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我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，農(nóng)村存在大量勞動(dòng)力剩余；農(nóng)民文化、科技素質(zhì)較低，與城市居民及發(fā)達(dá)國(guó)家比較在存在較大差距。無(wú)論從新農(nóng)村建設(shè)要求出發(fā)，還是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度來(lái)分析，發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)，增加農(nóng)村人力資本投資，多途徑開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，造就新型農(nóng)民，都是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。

農(nóng)村人力資源是指“農(nóng)村具有智力勞動(dòng)能力和體力勞動(dòng)能力的人們的總和”。農(nóng)村人力資源包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，其總量是兩者的乘積。數(shù)量指農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力的人口總量：質(zhì)量指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口具有的體質(zhì)、文化知識(shí)和勞動(dòng)技能水平。因此，人力資源開(kāi)發(fā)表現(xiàn)為人力資源的平均數(shù)量和平均質(zhì)量的乘積。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量巨大，總體水平較低，發(fā)展不平衡。我國(guó)農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)如下明顯特點(diǎn)：

1、基數(shù)大，勞動(dòng)力大量剩余

盡管從上世紀(jì)80年代以來(lái)采取了計(jì)劃生育政策，但由于我國(guó)人口生育工作曾一度失控，人口基數(shù)居世界第一，農(nóng)村人口數(shù)量和農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量十分巨大。至2004年底，我國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)達(dá)9.4億，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?2.5%；農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)4.97億，每年還有600萬(wàn)的新增勞動(dòng)力。因此，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的供給量在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將保持高位增長(zhǎng)的水平。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)低，城鄉(xiāng)人力資源分布不平衡

從目前我國(guó)農(nóng)民的受教育情況看，全國(guó)4.97億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的不到11%，初中程度的占50.38%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的還占7個(gè)多百分點(diǎn)；全國(guó)文盲、半文盲的90%以上集中在農(nóng)村。

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育情況比較：1982年農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育程度為5.01年；而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的平均受教育程度為7.93年。到2000年農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育程度僅為7.33年；而城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的平均受教育程度為10.2年。

農(nóng)村人口以及農(nóng)村勞動(dòng)力在人力資本存量上同城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)就業(yè)人口的巨大落差，使得中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)有巨大的空間，但如果不能有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)將成為泡影。

3、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限和科學(xué)素養(yǎng)等方面差距大，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低

我國(guó)農(nóng)民的受教育情況與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，即使是受教育程度最高的北京，其人均受教育年限仍有較大差距。

我國(guó)公眾中具備基本科學(xué)素養(yǎng)水平明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，《2001年中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)具備基本科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村農(nóng)民僅占0.4%，僅為城市居民3.19%的七分之一；81%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表示出消極的觀(guān)望態(tài)度；而早在上世紀(jì)90年代初，歐共體國(guó)家公眾中具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例就已達(dá)5%，美國(guó)為12%。因此，我國(guó)農(nóng)民基本科技素養(yǎng)水平亟待提高。

《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》的數(shù)據(jù)顯示：1997-1999年期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為316美元，僅相于日本的1.03%，韓國(guó)的2.58%，巴西的7.35%，約為印度的80%。從業(yè)人員文化程度以及高層次文化程度人員比重過(guò)低，必將影響相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率，給我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)嚴(yán)重制約。

二、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村人力資源建設(shè)的要求

以今天農(nóng)村生產(chǎn)力的水平，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)有科技含量，現(xiàn)有機(jī)械化、現(xiàn)代化水平進(jìn)行估算，我國(guó)現(xiàn)有的19.5億畝耕地只要不到2億勞動(dòng)力就可以，其余近3億勞動(dòng)力都需要在農(nóng)業(yè)之外尋找出路，即有近3億勞動(dòng)力剩余(含農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入為期10年的勞動(dòng)力高峰期，約在2015年前后，勞動(dòng)力人口將達(dá)到約93億人的峰值，而后才開(kāi)始逐漸減少。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資是關(guān)鍵。

從新農(nóng)村建設(shè)需要來(lái)看，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)事業(yè)發(fā)展；無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是精神文明建設(shè)；無(wú)論立足當(dāng)前，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，都需要智力支持和人才保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村落點(diǎn)在“村”、重點(diǎn)在“農(nóng)民”，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。農(nóng)村勞動(dòng)力的文化科技素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，造就有道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的一代新型農(nóng)村勞動(dòng)力，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

三、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的主要途徑

開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民有兩條主要途徑：

1、加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，實(shí)行教育公平原則。保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書(shū)，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，不再產(chǎn)生出新的文盲、半文盲。

2、是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制和體制，提高培訓(xùn)效果。首先，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，結(jié)合季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，開(kāi)展靈活多樣、不同形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力生產(chǎn)技能的提高來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。其次，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，通過(guò)建立健全多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制和體制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育(包括技術(shù)培訓(xùn))，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程規(guī)模，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能，拓寬就業(yè)途徑，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和全局高度看，發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)，多途徑開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)中帶有全局性、長(zhǎng)期性和緊迫性的重要任務(wù)。