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第一章總則
第一條為了保障被征地人員老年基本生活,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕29號)及勞動保障部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2007〕14號)的規(guī)定和要求,結(jié)合我市實(shí)際,經(jīng)過試點(diǎn),制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)的被征地人員。被征地人員是指由政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地,且在征地時對該土地享有承包經(jīng)營權(quán),年滿18周歲及其以上的人員。因城市建設(shè)、改造和重點(diǎn)工程建設(shè)等原因而失去土地的人員,經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn),可納入本辦法參保范圍。
第三條被征地人員基本養(yǎng)老保險(以下簡稱基本養(yǎng)老保險)制度的建立,遵循以下基本原則:
(一)基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合,建立抗風(fēng)險專項(xiàng)基金;
(二)基本養(yǎng)老保險基金的籌集和保障水平,與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)厣钏较噙m應(yīng);
(三)基本養(yǎng)老保險基金主要來源于被征地人員參保時的個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助繳費(fèi);被征收土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi);征地過程中增加的社會保障費(fèi)用;國有土地有償使用純收益中提取適當(dāng)比例的專項(xiàng)費(fèi)用;
(四)基本養(yǎng)老保險實(shí)行政策引導(dǎo)、個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼;
(五)基本養(yǎng)老保險制度以全市為統(tǒng)籌地區(qū),基金實(shí)行全市統(tǒng)籌和調(diào)劑。
第四條基本養(yǎng)老保險基金免征稅費(fèi),實(shí)行收支兩條線、財政專戶管理。
第五條勞動保障部門為轄區(qū)內(nèi)基本養(yǎng)老保險的行政主管部門,農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地人員基本養(yǎng)老保險工作的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)做好具體參保的組織和服務(wù)工作。
第六條財政部門負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險基金和風(fēng)險基金的管理、監(jiān)督以及政府補(bǔ)貼資金的籌集。國土資源、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)各自的職能負(fù)責(zé)審核、指導(dǎo)、監(jiān)督做好被征地人員參保審核工作。民政部門要監(jiān)督村(居)委會做好被征地人員參保申報、公示、初審的工作。審計部門負(fù)責(zé)對基本養(yǎng)老保險基金管理、運(yùn)行和支付進(jìn)行監(jiān)督和審計。
第二章基金的籌集
第七條基本養(yǎng)老保險基金的籌集:
(一)被征地人員個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi);
(二)集體對被征地人員參保時的補(bǔ)助繳費(fèi);
(三)政府對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼資金以及撥入的抗風(fēng)險資金;
(四)基本養(yǎng)老保險基金按國家規(guī)定營運(yùn)獲得的收益;
(五)基本養(yǎng)老保險基金的利息;
(六)其它來源。
第八條基本養(yǎng)老保險基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶組成,農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須為參保人員建立個人賬戶。個人參保和集體補(bǔ)助繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)及產(chǎn)生的利息全部記入個人賬戶。
第九條政府補(bǔ)貼為市和縣(市)區(qū)兩級政府補(bǔ)貼,補(bǔ)貼劃入統(tǒng)籌基金。市、縣區(qū)級從國有土地有償使用純收益中提取適當(dāng)?shù)馁Y金,用于承擔(dān)本級政府補(bǔ)貼,提取資金不足的,納入同級財政預(yù)算解決。市和縣(市)區(qū)兩級政府補(bǔ)貼的承擔(dān)比例和專項(xiàng)資金的具體管理辦法,根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、財政收入以及征地市場價格由市財政部門另行制定。
第十條征地過程中,在征地成本中增加的社會保障費(fèi)用,實(shí)行財政專戶管理,專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民社會保障和建立被征地人員基本養(yǎng)老保險抗風(fēng)險基金。
第十一條被征地人員參保時,其個人參保和集體補(bǔ)助的繳費(fèi),由農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定和收取,并使用全市統(tǒng)一的專用票據(jù)。
第十二條市和縣(市)區(qū)兩級政府補(bǔ)貼,由各級財政根據(jù)年度內(nèi)參保人數(shù)和所選參保標(biāo)準(zhǔn),年度內(nèi)定期核準(zhǔn)和劃撥。政府補(bǔ)貼部分按參保人的最低繳費(fèi)年限補(bǔ)貼。
第三章參保與繳費(fèi)
第十三條參加基本養(yǎng)老保險的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地的人員;
(二)征地時對所征土地享有承包權(quán)的人員,即征地時持有土地承包經(jīng)營權(quán)證家庭中在冊人員;
(三)因城市建設(shè)、改造和重點(diǎn)工程建設(shè)等原因而失去土地,經(jīng)**市人民政府批準(zhǔn)按本辦法參加本保險人員。
(四)參加基本養(yǎng)老保險時年滿18周歲及其以上的人員。
(五)大中型水利、水電工程建設(shè)征地的,國務(wù)院、省政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
符合上述(一)至(四)項(xiàng)條件,但已被錄用為國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、依《兵役法》參軍入伍后轉(zhuǎn)為軍官、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員,不納入被征地人員基本養(yǎng)老保險保障的范圍。
本條所指的征地時間,以批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)的批文為準(zhǔn)。本條所指的年齡,以居民身份證的出生日期為準(zhǔn)。
第十四條各縣(市)區(qū)基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為三個檔次,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下:
五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、安寧市、呈貢縣為190元/人·月、150元/人·月、120元/人·月;
晉寧縣、宜良縣、石林縣為170元/人·月、130元/人·月、100元/人·月;
東川區(qū)、嵩明縣、富民縣、尋甸縣、祿勸縣為150元/人·月、110元/人·月、80元/人·月。
第十五條基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高,由**市人民政府進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)月執(zhí)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條被征地人員參保以村(居)委會或村(居)民小組(股份合作社)為參保單位。被征地人員參保申報審批程序?yàn)椋河杀救松暾?,所在村(居)民小組(股份合作社)初審;報村(居)委會審核并向村(居)民公示;公示無異議的,經(jīng)國土資源、農(nóng)業(yè)部門依據(jù)征地和土地承包情況進(jìn)行審核后,送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處審查;報當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù),并發(fā)給《**市被征地人員基本養(yǎng)老保險登記證》。
第十七條被征地人員參保時的檔次選擇,由村(居)委會及村(居)小組(股份合作社)與參保人協(xié)商后確定。
第十八條1998年12月31日以前,被征地人員的繳費(fèi)和補(bǔ)貼比例為:全部失去土地的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%,政府補(bǔ)貼40%;個人耕地不足0.3畝的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%,政府補(bǔ)貼30%;個人耕地0.3畝以上的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%,政府補(bǔ)貼20%。
第十九條1999年1月1日以后至本辦法實(shí)施之前,被征地人員的繳費(fèi)和補(bǔ)貼比例為:全部失去土地的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%,政府補(bǔ)貼30%;個人耕地不足0.3畝的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%,政府補(bǔ)貼20%;個人耕地0.3畝以上的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的90%,政府補(bǔ)貼10%。
第二十條本辦法實(shí)施之日起,被征地人員的繳費(fèi)和補(bǔ)貼比例為:全部失去土地的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%,政府補(bǔ)貼20%;個人耕地不足0.3畝的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的85%,政府補(bǔ)貼15%;個人耕地0.3畝以上的,個人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的90%,政府補(bǔ)貼10%。
第二十一條征地過程中預(yù)留的生產(chǎn)、生活用地納入被征地人員耕地的計算范圍。被征地人員參保時個人耕地為0.3畝以上(或以下)的,后因征地導(dǎo)致個人耕地減少至不足0.3畝(或全部失去土地)的,按照第十六條的申報審批程序辦理后,次月起按照相應(yīng)的繳費(fèi)比例繳費(fèi)。
第二十二條本辦法實(shí)施以前產(chǎn)生的被征地人員參保時,其所在集體可以從征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)收益中對其給予補(bǔ)助。補(bǔ)助數(shù)額可以實(shí)行按比例補(bǔ)助,也可以實(shí)行定額補(bǔ)助。具體補(bǔ)助數(shù)額,由其所在集體自行確定。
第二十三條在我市轄區(qū)內(nèi),被征地人員因嫁娶等遷離村(居)民小組(股份合作社),申請參保時,由本人在原村(居)民小組(股份合作社)提出申請,由原地按照第十六條的申報審批程序辦理參保手續(xù)。
第二十四條本辦法實(shí)施以后產(chǎn)生的被征地人員參保時,其所在集體須優(yōu)先將征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)為被征地人員繳足到領(lǐng)取年齡能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老保險生活費(fèi)待遇的保險費(fèi),以確保被征地人員的老年基本生活。具體補(bǔ)助數(shù)額,由其所在集體自行確定,但最低不得少于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。
第二十五條被征地人員的繳費(fèi)方式,按當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例原則上當(dāng)年的年內(nèi)繳清。確有困難的,也可根據(jù)家庭收入不定期方式進(jìn)行繳費(fèi),但首次參保須繳納不少于1年的保費(fèi)。
第二十六條發(fā)生征地的村(居)民小組中,不符合本辦法被征地人員條件的其它人員(因嫁娶等原因轉(zhuǎn)入的人員),且為該村農(nóng)村常住人口,并年滿18周歲以上人員,個人自愿申請參照本辦法參保的,可以憑身份證或常住戶籍的有效證件到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核辦參保手續(xù),并發(fā)給《**市被征地人員基本養(yǎng)老保險登記證(參照)》。此類人員稱為參照被征地人員基本養(yǎng)老保險參保人員。
第二十七條參照被征地人員基本養(yǎng)老保險參保的,參保繳費(fèi)檔次由個人選定后按當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額繳費(fèi),原則上一年一次繳清。確有困難的,也可根據(jù)家庭收入不定期方式進(jìn)行繳費(fèi),但首次參保須繳納不少于1年的保費(fèi)。其所繳納的保險費(fèi)85%記入個人賬戶,15%劃入統(tǒng)籌基金。
第四章繳費(fèi)年限與基本養(yǎng)老保險待遇
第二十八條被征地人員男年滿60周歲、女年滿55周歲為領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)的起始年齡。領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)時的最低繳費(fèi)年限為15年。領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)時,繳費(fèi)超過15年的,根據(jù)超過的繳費(fèi)月數(shù)計發(fā)附加養(yǎng)老待遇。
第二十九條被征地人員男年滿60周歲以上不滿70周歲、女年滿55周歲以上不滿65周歲參保的,領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)的最低繳費(fèi)年限為:按15年計算,每增加1周歲減少繳費(fèi)年限1年(即:男61周歲、女56周歲的為14年;男62周歲、女57周歲的為13年,以此類推)。領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)時,繳費(fèi)超過最低繳費(fèi)年限的,根據(jù)超過的繳費(fèi)月數(shù)計發(fā)附加養(yǎng)老待遇。
第三十條被征地人員男年滿70周歲、女年滿65周歲及其以上參保的,領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)的最低繳費(fèi)年限為5年。領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)時,繳費(fèi)超過5年的,根據(jù)超過的繳費(fèi)月數(shù)計發(fā)附加養(yǎng)老待遇。
第三十一條被征地人員記入個人賬戶的累計繳費(fèi)年限達(dá)到或超過最低繳費(fèi)年限,且男年滿60周歲、女年滿55周歲及其以上的,次月起按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)至終年。
基本養(yǎng)老生活費(fèi)由基礎(chǔ)養(yǎng)老生活費(fèi)和附加養(yǎng)老生活費(fèi)兩部分組成。
基礎(chǔ)養(yǎng)老生活費(fèi)為當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
附加養(yǎng)老生活費(fèi)是指參保繳費(fèi)超過最低繳費(fèi)年限以上的繳費(fèi)部分用最低繳費(fèi)年限分?jǐn)偤笤黾拥酿B(yǎng)老生活費(fèi)數(shù)額。具體按以下公式計算:
月附加養(yǎng)老生活費(fèi)=MP(L-R)÷R(元/人·月)
公式中的參數(shù)為:M為當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(當(dāng)期基礎(chǔ)養(yǎng)老生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),單位為:元/人·月);P為參保時所選檔次的個人參保和集體補(bǔ)助的繳費(fèi)比例(單位為:百分比);L為記入個人賬戶的累計繳費(fèi)年限(個人參保和集體補(bǔ)助的累計繳費(fèi)月數(shù),單位為:月);R為最低繳費(fèi)年限(單位為:月)。
第三十二條被征地人員按第三十一條的規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老生活費(fèi)時,其領(lǐng)取的數(shù)額最高不得超過參保人當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三倍。
第三十三條被征地人員參加基本養(yǎng)老保險后,因家庭經(jīng)濟(jì)困難而難以繳足基本養(yǎng)老保險費(fèi),其記入個人賬戶的累計繳費(fèi)未達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限,而年齡已達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險生活費(fèi)年齡的,經(jīng)本人申請,村(居)委會審核,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),以個人賬戶繳費(fèi)累計月數(shù)計,推后欠繳月數(shù),按當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給基本養(yǎng)老生活費(fèi)至終年。
第三十四條基本養(yǎng)老生活費(fèi)先從個人賬戶中支付,個人賬戶不足支付的,從統(tǒng)籌基金中支付。
第三十五條參照被征地人員基本養(yǎng)老保險參保的,在計算待遇時,其“所選檔次的個人參保和集體補(bǔ)助的繳費(fèi)比例”按85%計算。
第三十六條參保人因身份和職業(yè)轉(zhuǎn)變,已被錄用為國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、依《兵役法》參軍入伍后轉(zhuǎn)為軍官、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等的人員,不再享受本辦法規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇。其個人賬戶中的余額(含本、息)根據(jù)個人意愿一次性退還給本人,同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系;也可以暫時封存?zhèn)€人賬戶,以后按規(guī)定續(xù)保;或者折算轉(zhuǎn)給其指定的其他參加基本養(yǎng)老保險人員(未領(lǐng)取養(yǎng)老保險生活費(fèi)待遇)的個人賬戶,同時終止其養(yǎng)老保險關(guān)系。
第三十七條參保人在本市轄區(qū)內(nèi)因婚、嫁、娶等原因變更常駐地點(diǎn)的,可根據(jù)個人意愿辦理轉(zhuǎn)移,但只轉(zhuǎn)移個人賬戶,不轉(zhuǎn)移基金。其以后的繳費(fèi)可按當(dāng)?shù)貙?yīng)的檔次和標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)及計算養(yǎng)老生活待遇。其繳費(fèi)不足的部分按當(dāng)期的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由個人繳納補(bǔ)足過去的累計繳費(fèi)差額,超過部分可折算為增繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。
第三十八條參保人出國(境)定居的,向參保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明,辦理相關(guān)手續(xù)后,其個人賬戶中的余額(含本、息)一次性支付給本人,同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。其已領(lǐng)取養(yǎng)老基本生活費(fèi)的,可根據(jù)本人意愿,可委托他人代領(lǐng)或一次性支清個人賬戶中的余額(含本、息),同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
第三十九條參保人死亡的,其親屬須向參保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供死亡證明,從其死亡的下月起終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。辦理有關(guān)手續(xù)后,其個人賬戶中的余額(含本、息)一次性支付給合法繼承人。
第五章管理與監(jiān)督
第四十條基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行全市社會統(tǒng)籌、財政專戶管理、專款專用,不得擠占、挪用和用于平衡財政預(yù)算。
第四十一條征地時按照國務(wù)院國發(fā)〔2004〕28號文件規(guī)定批準(zhǔn)增加的安置補(bǔ)助費(fèi)以及征地成本中增加的社會保障費(fèi)用,須用于補(bǔ)貼被征地人員社會保險費(fèi)用和建立抗風(fēng)險基金,國土資源、財政部門應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督、指導(dǎo)和落實(shí)。
第四十二條市、縣(市)區(qū)須設(shè)立專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu),隸屬于勞動保障行政部門,配備相應(yīng)工作人員,提供相應(yīng)的辦公場所及工作條件,負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保險的具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦。主要職責(zé)是:基本養(yǎng)老保險核定、登記、收繳、支付及個人賬戶管理等工作。
第四十三條國土資源部門在征收土地過程中,督促做好被征地人員的參保,并對參保人員相關(guān)情況進(jìn)行審核把關(guān)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促村(居)委會依經(jīng)濟(jì)能力實(shí)施集體參保補(bǔ)助,對參保人員相關(guān)情況進(jìn)行審核。民政部門負(fù)責(zé)對基層組織實(shí)施此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四十四條被征地人員基本養(yǎng)老保險的參保、核定、發(fā)放、統(tǒng)計及基金和個人賬戶的管理實(shí)行統(tǒng)一的計算機(jī)信息系統(tǒng)管理。基本養(yǎng)老保險生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行社會化統(tǒng)一發(fā)放,基本養(yǎng)老保險生活費(fèi)的發(fā)放及管理辦法另行制定。
第四十五條基本養(yǎng)老保險基金的征收、管理和發(fā)放,須接受審計、財政及社會保險基金監(jiān)督委員會的審計和監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第四十六條參保人死亡后,他人冒領(lǐng)其養(yǎng)老生活費(fèi)的,由勞動社會保障行政部門責(zé)令退還。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條有下列行為之一的單位和個人,由其上一級機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并可對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)擅自放寬參保條件的;
(二)違反管理規(guī)定,造成基金損失的;
(三)擅自放寬享受養(yǎng)老生活費(fèi)條件的;
(四)違反規(guī)定減發(fā)或者增發(fā)參保人養(yǎng)老生活費(fèi)的;
(五)侵占、挪用養(yǎng)老基金和風(fēng)險基金的;
(六)用保險基金和風(fēng)險基金平衡財政預(yù)算的;
(七)拒絕符合參保條件的人員參加保險的。
第四十八條發(fā)生爭議的,按勞動和社會保障部《社會保險行政爭議處理辦法》進(jìn)行處理。
第七章附則
第四十九條本辦法自**年5月1日起實(shí)施。