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各縣區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門:

為統(tǒng)籌做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,根據(jù)省有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出如下意見。

一、充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義

做好被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作,切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,是實(shí)踐“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要舉措,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,對于進(jìn)一步健全社會保障體系,更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要意義。各縣區(qū)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的重要性,高度重視,認(rèn)真研究,積極推進(jìn),確保被征地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作措施落實(shí)到位。

二、明確被征地農(nóng)民社會保障的范圍

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),經(jīng)依法批準(zhǔn),由國土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地,按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,被征地時享有第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員;各縣區(qū)城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立工礦區(qū)和政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的被征地農(nóng)民。

被征地農(nóng)民社會保障工作要以新增被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群,以男60周歲、女55周歲以上老齡人群為社會保障重點(diǎn)對象,對未成年人等人群予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。需要納入社會保障的被征地農(nóng)民數(shù)量,由縣區(qū)國土資源行政主管部門依法核定。具體保障人員名單由被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織提出并經(jīng)村民代表大會表決通過后公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)人民政府審核后確定,并予以公布。

對本意見下發(fā)以前被征地農(nóng)民生活保障問題,各縣區(qū)應(yīng)本著因地制宜、實(shí)事求是、量力而行的原則,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,妥善予以解決。

三、建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

各縣區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,合理確定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn);城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的60%,并要建立保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。對已在各類企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民,可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn);對不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加條件的被征地農(nóng)民,按照《*省人民政府關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》(*政發(fā)〔20*〕115號)規(guī)定,將其納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障被征地農(nóng)民的基本生活。(一)對男年滿60周歲、女年滿55周歲及以上人員的養(yǎng)老保障,實(shí)行“即繳即領(lǐng)”的辦法。建立個人賬戶和補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶,個人賬戶由集體和個人繳費(fèi)組成,記賬利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匮a(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、縣區(qū)平均預(yù)期壽命和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?含增長幅度,可參照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民純收入情況)等因素綜合確定,一次性繳足,保障對象享受的待遇按繳費(fèi)水平計(jì)算確定,次月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。保障對象死亡后,其個人賬戶中的余額可依法繼承。(二)對男60周歲、女55周歲以下人員的養(yǎng)老保障,實(shí)行“即征即保”的辦法。按當(dāng)?shù)販y算標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算應(yīng)繳納養(yǎng)老保障金數(shù)額,一次性繳納,建立個人賬戶和補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶。個人賬戶由集體和個人繳費(fèi)組成,記賬利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分記入縣級補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶用于調(diào)劑。參保對象男年滿60周歲、女年滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保對象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后,其個人賬戶本息可依法繼承。(三)對年滿16周歲以下的人員,實(shí)行生活補(bǔ)助的政策。補(bǔ)助的數(shù)額根據(jù)其被征地?cái)?shù)量、土地價格、補(bǔ)償金額等因素,由各縣區(qū)政府按比例確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(四)在建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前,已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,原個人賬戶保持不變,到達(dá)領(lǐng)取年齡后,其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取金額,可與參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障享受的養(yǎng)老金分別計(jì)算,統(tǒng)一發(fā)放。建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶保持不變,達(dá)到領(lǐng)取年齡后,分別計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

四、妥善解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題

各縣區(qū)要把被征地農(nóng)民醫(yī)療保障問題,作為被征地農(nóng)民社會保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,切實(shí)妥善解決。已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民,應(yīng)依法參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未就業(yè)的被征地農(nóng)民,在統(tǒng)籌區(qū)建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度后納入保障范圍;城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民,可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;對被征地農(nóng)民中的特困人群,要按有關(guān)規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。

五、強(qiáng)化保障資金的籌集和管理

(一)認(rèn)真落實(shí)社會保障資金。社會保障所需資金原則上由農(nóng)民個人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐?fù)擔(dān)。具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔20*〕29號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔20*〕100號)規(guī)定,被征地農(nóng)民社會保障所需資金從征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排,兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的,由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金,按照*政發(fā)〔20*〕115號文件規(guī)定的籌資方式和比例籌集,采取“政府出一塊,村集體補(bǔ)一塊,個人繳一塊”的辦法,共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%,從政府土地收入中列支;村集體出資和個人負(fù)擔(dān)部分,從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交,集體補(bǔ)助應(yīng)占大部分,其余部分由個人承擔(dān)。政府出資一次性撥付困難的,應(yīng)列出年度計(jì)劃,分期分批撥付到位。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的被征地農(nóng)民的參保費(fèi)用,其政府補(bǔ)助部分從國有土地有償使用收入中解決。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及被納入低保、社會救助的被征地農(nóng)民的保障資金,按其制度規(guī)定的渠道籌集。要將保障資金保障措施安排作為征收土地的前置措施和必備程序,被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用不落實(shí)的,不予辦理征收土地手續(xù)。在各級政府征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價公布實(shí)施前,被征地農(nóng)民社會保障所需資金的個人繳費(fèi)部分,可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納;實(shí)施后,縣區(qū)政府要及時確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在農(nóng)民個人、農(nóng)村集體之間的分配辦法,被征地農(nóng)民社會保障個人繳費(fèi)部分在農(nóng)民個人所得中直接繳納。

(二)嚴(yán)格保障資金管理。被征地農(nóng)民社會保障所需費(fèi)用以縣區(qū)為單位統(tǒng)一籌集、核算、管理與支付,不作異地轉(zhuǎn)移,保障資金實(shí)行“收支兩條線”管理,由財(cái)政部門和國土資源部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥,及時轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民基本生活保障財(cái)政社保專戶,單獨(dú)建帳,確保專款專用,不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。各縣區(qū)、有關(guān)部門應(yīng)在補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi),將資金按標(biāo)準(zhǔn)足額劃入“被征地農(nóng)民社會保障資金財(cái)政社保專戶”,按規(guī)定分別計(jì)入個人專戶和補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶。各級勞動保障部門要建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶,負(fù)責(zé)做好保障對象的待遇核定、基金管理和養(yǎng)老金發(fā)放工作,確保被征地農(nóng)民達(dá)到領(lǐng)取年齡后,按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(三)建立被征地農(nóng)民社會保障儲備金制度。各級政府要積極創(chuàng)造條件,通過多種渠道籌集資金,逐步建立被征地農(nóng)民社會保障儲備金,專項(xiàng)用于調(diào)整被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇和防范未來支付風(fēng)險(xiǎn)。

六、加強(qiáng)被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)工作

各縣區(qū)、有關(guān)部門要把被征地農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)工作放在重要位置,堅(jiān)持就業(yè)和養(yǎng)老保障并舉。就業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)是新增的勞動年齡段被征地農(nóng)民。要針對被征地農(nóng)民特點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃,組織開展專業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。要堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位,妥善安置被征地農(nóng)民。要組織指導(dǎo)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)中介組織積極向被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息,介紹就業(yè),組織外出務(wù)工;鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納被征地農(nóng)民就業(yè),支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),要將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)范圍和城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記,并按有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)和培訓(xùn)扶持政策,幫助其盡快就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位,安置“4050”等就業(yè)困難的被征地農(nóng)民,督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的被征地對象簽訂勞動合同的形式,也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

在城市規(guī)劃區(qū)外,積極推行和鼓勵村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置被征地農(nóng)民,允許村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),或以征地補(bǔ)償資金出資(入股)、聯(lián)營形式,參與有穩(wěn)定盈利能力的合作開發(fā)建設(shè),使被征地農(nóng)民獲取長期穩(wěn)定收入。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作落到實(shí)處

隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)問題日益突出。各級政府必須高度重視,切實(shí)把被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作列入議事日程,納入政府和部門責(zé)任目標(biāo)考核體系,不斷完善被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制,實(shí)行責(zé)任追究制度,層層抓好落實(shí)。要從建立完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度入手,盡快建立起被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制。勞動保障、財(cái)政、國土資源、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要各司其職,密切配合,形成工作合力。勞動保障部門作為被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的主管部門,要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系,及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問題,并認(rèn)真做好政策宣傳和組織實(shí)施工作,確保被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)培訓(xùn)工作順利開展。