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第一章總則

第一條為了使臨湘市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）的工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高常委會的議事效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）和《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)則。

第二條市人大常委會是市人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，集體行使《地方組織法》第四十四條規(guī)定的十四項職權(quán)，對市人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

第三條市人大常委會實行集體負(fù)責(zé)制。討論、決定重大問題及通過人事任免事項，必須堅持民主集中制、少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證常委會組成人員的民主權(quán)利。

第四條市人大常委會作出的決議、決定或?qū)κ腥嗣裾?、市人民法院、市人民檢察院提出的建議、批評、意見分別由市人民政府、市人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)落實，并及時報告情況。

對市人大常委會的建議、批評、意見，由市人大常委會辦公室和有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)落實。

第五條市人大常委會討論決定重大問題，必須嚴(yán)格依法辦事，所作的決議、決定不得違背國家憲法、法律和法規(guī)。

第二章常委會會議召開

第六條市人大常委會會議每兩個月至少舉行一次，如有特殊需要，可以臨時召集會議。

常委會會議由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持會議。

第七條市人大常委會會議召開的日期和建議議程草案由市人大常委會主任會議擬定。議程草案提請常委會會議審議通過。

列入常委會會議審議的議題一般每次只安排一個，聽取專項工作匯報方面的內(nèi)容可安排一至三個。常委會會議期間，需要臨時調(diào)整議程的，由主任會議提請常委會會議決定。

第八條市人大常委會舉行會議（臨時性會議除外），應(yīng)于一個月前，由市人大常委辦公室將會議召開的大體日期、建議議程草案預(yù)告常委會組成人員、市人民政府、市人民法院、市人民檢察院及有關(guān)單位，并在會議舉行3～7天前，發(fā)出正式通知。

第九條市人大常委會會議須有過半數(shù)以上的組成人員參加才能舉行。

常委會組成人員須按會議通知要求，準(zhǔn)時參加會議。因特殊原因不能出席會議的，應(yīng)提前1天以書面形式向常委會辦公室請假，并征得分管機(jī)關(guān)工作的常委會副主任同意。因特殊原因需提前退會的，須向會議主持人請假，在征得同意后可退會。

常委會會議開始時，由會議主持人通報常委會組成人員到會情況，在年度考勤表上登記，并編入常委會會議公報。常委會每半年綜合通報一次組成人員出、缺席會議情況。

常委會組成人員連續(xù)2次請假不出席常委會會議的，本人應(yīng)向常委會作出說明，年內(nèi)2次不能出席常委會會議的，應(yīng)提出辭去常委會組成人員職務(wù)的請求。常委會組成人員未經(jīng)批準(zhǔn)1次不出席常委會會議的，批評警告；未經(jīng)批準(zhǔn)屆內(nèi)3次不出席常委會會議的，須辭去常委會組成人員職務(wù)。

第十條市人大常委會舉行會議時，市人民政府市長（或常務(wù)副市長）、市人民法院和市人民檢察院主要負(fù)責(zé)人，市人大常委會辦公室、各工作委員會負(fù)責(zé)人以及市人民政府辦公室、市人民政府法制辦公室主要負(fù)責(zé)人列席會議；根據(jù)會議需要，駐會調(diào)研員、助理調(diào)研員、與會議內(nèi)容有關(guān)的市人民政府分管副市長、其他部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可以列席會議；必要時可以邀請上級人大代表或本級人大代表及市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專業(yè)人士列席會議。

市人民政府和政府部門列席人員由市人民政府法制辦公室按人大黨委會辦公室的會議通知要求負(fù)責(zé)通知到會，其余列席人員由市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)通知到會。列席人員須按通知要求準(zhǔn)時參加會議。

市人民政府、市人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人不能列席會議的，本人應(yīng)提前一天向分管機(jī)關(guān)工作的常委會副主任請假；市人民政府有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人不能列席會議的，本人應(yīng)該提前一天以書面或口頭形式向市人大常委會辦公室請假，征得同意后可委托其他副職列席會議。

列席會議人員到會情況在會議結(jié)束前由會議主持人當(dāng)場通報，并于每年年中和年末向“一府兩院”綜合通報一次。應(yīng)列席會議的人員，屆內(nèi)累計無故3次不能正常列席會議的，應(yīng)書面提出辭職，或依法免去其職務(wù)。

第十一條對列入常委會會議審議的內(nèi)容，有關(guān)部門需準(zhǔn)備書面材料，并提前一星期送交市人大常委會辦公室，以便作好審議前的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

市人民政府向常委會報告工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)報告內(nèi)容確定報告人。屬于專項工作報告的，可以委托部門主要負(fù)責(zé)人報告；屬于結(jié)合性工作報告的，可以委托市人民政府副市長或綜合職能部門主要負(fù)責(zé)人報告；屬于全局性重大問題工作報告的，由市人民政府市長或常務(wù)副市長報告。

市人民法院、市人民檢察院向常委會報告工作的人員應(yīng)當(dāng)是市人民法院院長、市人民檢察院檢察長。市人民法院院長、市人民檢察院檢察長因特殊情況不能出席會議時，經(jīng)同意可以委托副職領(lǐng)導(dǎo)人員報告工作。

“一府兩院”的報告，行文必須規(guī)范，內(nèi)容必須真實，必要時要提供資料、圖表、法律依據(jù)等附件。

第十二條市人大常委會依法審查“一府兩院”規(guī)范性文件。

市人民政府的決定、命令和重要文件，應(yīng)當(dāng)在文件之日起30日內(nèi)報送市人大黨委會備案。市人民法院、市人民檢察院的通信、通知、規(guī)定等文件，應(yīng)當(dāng)在之日起30日內(nèi)報送市人大常委會備案。

黨委會經(jīng)過審議，可以對市人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令作出撤銷或者部分撤銷的決定。

第十三條常委會會議上，常委會組成人員對市人民政府、市人民法院、市人民檢察院及有關(guān)部門提出的建議、批評、意見，由常委會相關(guān)工作委員會整理成《關(guān)于××××問題的審議意見》，以辦公室文件或交辦函的形式交“一府兩院”研究處理落實，辦理情況應(yīng)在2個月內(nèi)向主任會議或常委會會議報告。

常委會會議上，主持會議的主任、副主任可指定市人民政府、市人民法院、市人民檢察院及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向常委會匯報上次常委會會議對有關(guān)部門的審議意見的落實情況。

第十四條市人民政府、市人民法院、市人民檢察院提請常委會審議通過的人事任免，由提請單位負(fù)責(zé)對任免對象進(jìn)行考察，并于會議召開30日前將提請任免報告及有關(guān)材料送交常委會主任會議討論，否則本次常委會會議不予審議。

第十五條市人民政府、市人民法院、市人民檢察院需要提請常務(wù)委員會任免的國家工作人員，分別由市長、法院院長、檢察院檢查長提請，并負(fù)責(zé)到會或委托副職到會介紹情況，市人大常委會各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由常委會主任提請并負(fù)責(zé)介紹情況或委托一名副主任介紹情況。

第十六條常委會主任因故不能履行職務(wù)時，由常委會副主任中推選一人主任職務(wù)，直到主任能工作或市人民代表大會選出新的主任為止。

第十七條每次常委會會議由辦公室負(fù)責(zé)作好記錄，會后編印《臨湘市人大常委會公報》，發(fā)至市人大代表及有關(guān)單位。

第十八條舉行常委會會議時，與會人員要自覺關(guān)閉一切通訊工具，不得會客或處理與會議無關(guān)的事務(wù)，不得隨便離開會場。

第三章議室、質(zhì)詢案、撤職案、特定問題調(diào)查案的提出與處理

第十九條市人民政府或市人大常委會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍的議案，由主任會議決定是否提請常委會會議審議，或者先交辦公室或有關(guān)工作委員會進(jìn)行調(diào)查研究，提出報告，再決定是否提請常委會會議審議。不提請常委會會議審議的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府或提請人作說明。

常委會主任會議可以向常委會提出屬于常委會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由常委會會議審議。根據(jù)工作需要，主任會議可委托辦公室或有關(guān)工作委員會擬定提請常委會會議審議的議案草案，并向常委會會議作說明。

議案一般應(yīng)在常委會會議舉行前以書面形式提出，并寫明提案理由和具體方案。

第二十條對列入常委會會議議程的議案，應(yīng)打印成書面材料，送交常委會。提出議案的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作說明，并提供有關(guān)材料。常委會辦公室或有關(guān)工作委員會也應(yīng)向會議提供有關(guān)的調(diào)查報告和材料。

第二十一條列入常委會會議議程的議案，在審議中有重大問題需進(jìn)一步調(diào)查研究的，經(jīng)半數(shù)以上常委會組成人員同意，可以暫不交付表決，交辦公室或有關(guān)工作委員會調(diào)查提出報告，再由主任會議決定提請下次常委會會議審議。

第二十二條對決定列入常委會會議議程的議案，在提請常委會會議討論或交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會議同意，對該議案的調(diào)查或?qū)徸h即行終止。

第二十三條審議議案，要讓常委會組成人員充分發(fā)表意見，一經(jīng)通過，要作出相應(yīng)的決議，由市人民政府或市人民法院、市人民檢查院制訂實施的具體方案，組織實施。

第二十四條常委會會議期間，常委會組成人員三人以上聯(lián)名可以向常委會提出對市人民政府及其所屬各工作部門、市人民法院、市人民檢察院有關(guān)方面工作的質(zhì)詢案。

第二十五條質(zhì)詢案須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和具體內(nèi)容。由主任會議決定是否交受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。如不交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)，應(yīng)說明理由；交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)的，應(yīng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人到會書面或口頭答復(fù)。

第二十六條常委會如有過半數(shù)的組成人員對質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以繼續(xù)提出質(zhì)詢，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)作出答復(fù)。必要時，常委會會議可以作出相應(yīng)的決議或決定，交由有關(guān)部門執(zhí)行。

第二十七條人民代表大會閉會期間，常委會對人民政府個別副職領(lǐng)導(dǎo)人員和其他由它任命的市人民政府、市人民法院、市人民檢察院工作人員嚴(yán)重失職造成重大損失或犯有其它嚴(yán)重錯誤的，可以依法撤銷其職務(wù)。

常委會組成人員三分之一以上聯(lián)名可向常委會提出由常委會任命的工作人員的撤職案。由主任會議決定是否提請常委會審議。撤職案由主任會議提出的，由主任會議提請常委會審議；由市人民政府市長、市人民法院院長、市人民檢察院檢察長提出的，經(jīng)主任會議決定提請常委會審議。撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)資料。撤職案提請常委會全體表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會會議或主任會議上提出申辯意見，申辯意見經(jīng)主任會議決定印發(fā)全體會議。

第二十八條常務(wù)委員會如有必要，可以組成特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會由主任會議在常委會組成人員或代表中提名，提請常務(wù)委員會會議通過。調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員若干人和委員若干人組成，可以聘請專業(yè)技術(shù)人員參加工作。調(diào)查委員會向常委會提出調(diào)查報告，常務(wù)委員會依據(jù)報告，作出相應(yīng)的決議。

第四章發(fā)言和表決

第二十九條常委會組成人員會前要圍繞議題依法進(jìn)行視察，深入調(diào)查和研究，認(rèn)真閱讀會議文件及材料，結(jié)合調(diào)研情況，撰寫審議發(fā)言提綱，審議時積極發(fā)言。發(fā)言要依據(jù)法律法規(guī)，言簡意明，重點突出，充分反映選民意愿，為民代言。每次發(fā)言時間一般限定在15分鐘內(nèi)。發(fā)言提綱會后由辦公室收集整理存檔。

常委會組成人員在常委會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

第三十條常委會會議通過各項決議、決定及議案，可以舉手形式表決，也可以無記中投票形式表決。

通過人事任免，應(yīng)當(dāng)采取無記名投票形式表決。

第三十一條常委會會議的各種表決，必須以全體組成人員的過半數(shù)始得通過，表決結(jié)果由主持人當(dāng)場宣布。

第五章附則

第三十二條市人大常委會辦公室和工作委員會是市人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)圍繞常委會的各項議題，作好調(diào)查研究和有關(guān)會務(wù)準(zhǔn)備工作，及時、準(zhǔn)確、全面地為常委會會議提供必要的文件、資料等。

第三十三條本規(guī)則自公布之日起施行。