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為貫徹實施《規(guī)定》，中央紀(jì)委把大家請來，專題研究部署，充分反映了吳官正同志以及中央紀(jì)委各位領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作的重視程度。各級紀(jì)檢機關(guān)一定要充分認識貫徹實施這個《規(guī)定》的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，認真組織實施，發(fā)揮好《規(guī)定》的懲治和預(yù)防腐敗的作用，把反腐敗斗爭不斷引向深入。

下面，我講五點意見。

一、充分認識，深刻理解貫徹實施《規(guī)定》的重要意義

貫徹實施《規(guī)定》，為我們有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件，提供了及時、有力的法規(guī)依據(jù)?！兑?guī)定》所禁止的行為，都是近幾年來辦案實踐中經(jīng)常遇到，在定性量紀(jì)方面存在疑義、容易產(chǎn)生分歧的違紀(jì)違法活動。與一般受賄形式相比，通過這些貌似不違法的形式收受財物，更具隱蔽性、復(fù)雜性，且數(shù)額較多，危害大，影響壞。以前，由于黨內(nèi)法規(guī)沒有明確規(guī)定這些行為的定性處理依據(jù)，致使有些案件不能得到及時有效查處；有些違紀(jì)違法者沒有受到與其行為性質(zhì)相適應(yīng)的懲罰。這些問題如不盡快解決，將影響反腐敗工作的深入開展。出臺這個《規(guī)定》，一方面，比較好地解決了當(dāng)前辦案工作中緊迫而突出的法規(guī)政策依據(jù)問題；另一方面，又用制度的形式，進一步規(guī)范和突出了今后查辦權(quán)錢交易案件的重點?？梢灶A(yù)計，隨著各級黨委、紀(jì)委深入貫徹《規(guī)定》，全黨全社會逐步了解《規(guī)定》，對懲治和預(yù)防新形勢下出現(xiàn)的腐敗行為，必將收到良好的政治效果和社會效果。

貫徹實施《規(guī)定》，能夠有力促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開展?！兑?guī)定》提出的八項嚴(yán)格禁止性要求，細化了黨員干部在經(jīng)濟和社會交往方面的政策界限，充實完善了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。這有利于黨員干部統(tǒng)一認識，提高警惕性和防范意識，嚴(yán)格自律；有利于拓展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的視野和領(lǐng)域，進一步推進中央紀(jì)委第七次全會部署的清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響以有關(guān)方式為本人以及配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益等工作；有利于增強黨組織和人民群眾監(jiān)督的針對性，提高巡視、專項檢查、考察考核、信訪舉報等監(jiān)督方式的效果。這些工作與辦案工作結(jié)合起來，互為補充，相互促進，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐倡廉工作，將起到十分重要的作用。

貫徹實施《規(guī)定》，還體現(xiàn)了中央對廣大黨員干部的關(guān)心和愛護。中央紀(jì)委制定頒布《規(guī)定》，在黨內(nèi)早打招呼，早提醒，并在印發(fā)《通知》中提出，“主動說清問題的可考慮從寬處理”等寬嚴(yán)相濟政策，既是對黨員干部的嚴(yán)格要求，更是對黨員干部的關(guān)心、愛護。我們希望盡可能地教育、挽救存在一般違紀(jì)行為的同志。

二、深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，為貫徹實施《規(guī)定》創(chuàng)造良好條件

《規(guī)定》共十條，主要內(nèi)容可以概括為三個方面。一是為了進一步提高黨員干部的廉潔從政意識，在前八條中對黨員干部提出了八項嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，即，嚴(yán)格禁止國家工作人員中的共產(chǎn)黨員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，“以交易形式收受財物”、“收受干股”、“由請托人出資，‘合作’開辦公司或者進行其他‘合作’投資”、“以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x獲取‘收益’”、“通過賭博方式收受財物”、“使特定關(guān)系人不實際工作卻獲取所謂薪酬”、“授意請托人以本規(guī)定所列形式，將有關(guān)財物給予特定關(guān)系人”、“在職時為請托人謀利，離職后收受財物”。這八種行為，都是在查處案件中常見的、容易產(chǎn)生疑義，定性較為困難的權(quán)錢交易行為。它們與傳統(tǒng)受賄形式中的直接收受財物相比較，手法上有所不同，但實質(zhì)上沒有差別，請托人的犯意指向明確，財物的最終歸屬也體現(xiàn)了違紀(jì)黨員的真實意圖，性質(zhì)上都是受賄。二是為了增強《規(guī)定》的可操作性，便于辦案中具體運用，在前八條和后兩條中分別規(guī)定了如何認定“明顯低于或者高于市場的價格”；“股份未實際轉(zhuǎn)讓”時應(yīng)當(dāng)如何定性處理；“通過賭博方式收受財物”與參與賭博、娛樂活動的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)等十三個定性處理的政策界限問題。在這些問題的認定上，我們本著實事求是的原則和從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的精神，側(cè)重于依據(jù)權(quán)錢交易事實存在與否來判斷，以便使《規(guī)定》在與國家法律保持一致的同時，又體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的特色?！兑?guī)定》中的這些政策界限非常重要，同志們要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，認真理解掌握，準(zhǔn)確運用。三是明確了這些違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分依據(jù)，即“發(fā)現(xiàn)有本規(guī)定所列禁止行為的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條等有關(guān)規(guī)定處理”。這里需要說明的是，《規(guī)定》列出的八種違紀(jì)行為往往和經(jīng)商辦企業(yè)、兼職取酬、配偶子女違規(guī)從業(yè)、非法占有、包養(yǎng)情婦（夫）、賭博、離退休后違規(guī)從業(yè)等違紀(jì)行為交織在一起，實踐中要視情況依照《黨紀(jì)處分條例》第二十五條、第二十六條等規(guī)定進行合并處理或者依照處分較重的條款處理。

教育是基礎(chǔ)，各級紀(jì)檢機關(guān)必須高度重視《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作。要及時向黨委（黨組）報告有關(guān)情況，爭取黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持。首先要抓好紀(jì)檢干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使從事案件檢查和相關(guān)工作的同志，深刻理解《規(guī)定》的重要意義，熟練掌握其精神實質(zhì)和各項具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》與《廉政準(zhǔn)則（試行）》、《黨紀(jì)處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握《規(guī)定》與相關(guān)刑事法律、司法解釋之間的關(guān)系，為正確適用《規(guī)定》奠定基礎(chǔ)?！兑?guī)定》的適用主體，是國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。因此，各級黨委、紀(jì)委應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織有關(guān)黨員干部認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，真正理解和掌握這些廉政行為規(guī)范，了解違反《規(guī)定》的嚴(yán)重后果，提高防范類似行為發(fā)生的警惕性，做到未雨綢繆，預(yù)防在先?！兑?guī)定》的貫徹執(zhí)行，離不開人民群眾的支持和參與。要通過報紙、雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛進行宣傳，使社會各界了解《規(guī)定》的基本內(nèi)容和監(jiān)督檢舉的方式方法，增強與這些違紀(jì)違法行為作斗爭的信心和能力，為有效懲治和預(yù)防腐敗創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、抓緊部署，認真、穩(wěn)妥地做好對照檢查和清理糾正工作

中央紀(jì)委在印發(fā)《規(guī)定》的《通知》中提出，“凡有本規(guī)定所列禁止行為的，應(yīng)認真對照檢查，按干部管理權(quán)限及時向黨組織報告情況并堅決立即糾正。本規(guī)定后三十日內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理”。這條政策，主要是考慮到此前的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，沒有明文規(guī)定這些行為的定性處理依據(jù)，因此可以給存在一般違紀(jì)問題的同志一個改過自新的機會。理解、宣傳和執(zhí)行這條政策，應(yīng)當(dāng)注意以下三點：一是《規(guī)定》所列行為，歷來是黨的紀(jì)律所嚴(yán)格禁止的，這一點非常明確。二是懲前毖后、治病救人，是我們黨對待犯錯誤黨員的一貫政策，在以前頒布的黨內(nèi)法規(guī)中都有體現(xiàn)，各級紀(jì)檢機關(guān)可以按照現(xiàn)有規(guī)定把握。總的原則是，在綜合考慮違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)輕重、認錯態(tài)度等因素的基礎(chǔ)上，可以比平時的自首和主動交代更從寬一些，以達到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。三是要認真穩(wěn)妥處理這類情況，避免無原則從寬。特別重大或者把握不準(zhǔn)的案件，要及時逐級請示，防止造成不良后果?！兑?guī)定》的政策時限性很強，各級紀(jì)檢機關(guān)要抓緊工作，結(jié)合中央紀(jì)委第七次全會關(guān)于堅決清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，通過各種方式謀取不正當(dāng)利益的要求，督促目前存在類似問題的黨員干部，盡快向組織說清情況。總之，要使存在問題的黨員清楚，這是黨組織給予自己的一次機會，要珍惜和把握住，不要存在僥幸心理；拒不糾正的，將要受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。

四、以貫徹實施《規(guī)定》為契機，進一步加大查辦權(quán)錢交易案件的力度

中央紀(jì)委第七次全會明確提出，今年要“嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件”。各級紀(jì)檢機關(guān)要站在政治和全局的高度，充分認識嚴(yán)肅查處這類案件的重要性和緊迫性，借貫徹實施《規(guī)定》之機，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好落實。當(dāng)前，要注意做好以下幾項工作：一是認真核查黨員在規(guī)定期限內(nèi)主動向黨組織說清的問題，及時作出結(jié)論。既要核查已經(jīng)交代的問題，又要核查實際糾正的情況，防止出現(xiàn)只說小問題、隱瞞大問題，以及少退甚至隱匿贓款贓物等現(xiàn)象。二是認真排查目前掌握的信訪舉報和案件線索，集中懲治拒不糾正的違紀(jì)違法者。對已經(jīng)掌握一定證據(jù)，而本人在規(guī)定期限內(nèi)，拒不按照干部管理權(quán)限向組織說清問題，特別是銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物、訂立攻守同盟的，要及時采取措施，從嚴(yán)查處；對群眾有反映的，可以采取函詢等方式要求有關(guān)人員解釋說明，并根據(jù)情況恰當(dāng)處置。三是圍繞中央紀(jì)委第七次全會提出的辦案工作重點，繼續(xù)加大并保持查辦案件的力度。中央紀(jì)委第七次全會要求嚴(yán)肅查辦違規(guī)發(fā)放、核銷貸款，在政府投資項目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益，違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)等案件。這些案件，絕大多數(shù)背后都隱藏著權(quán)錢交易行為，在查處過程中，必須注意深挖細查這方面的問題。四是及時發(fā)現(xiàn)并有效查處《規(guī)定》后違反本規(guī)定的行為，繼續(xù)加大并長期保持懲治權(quán)錢交易行為的工作力度。各級紀(jì)檢機關(guān)要結(jié)合本地本部門實際，明確貫徹實施《規(guī)定》的重點；要堅持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，對搞權(quán)錢交易的腐敗分子，必須一查到底，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，絕不姑息。同時，對腐蝕賄賂黨員干部以及伙同黨員干部共同受賄的其他人員，也要加大工作力度，依法懲治。

五、認真研究當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新情況、新特點，進一步提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平

按照中央紀(jì)委第七次全會的部署，各級紀(jì)檢機關(guān)在黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大力度，查處了一批大案要案，保持了案件查辦工作的強勁勢頭，成效明顯。但是也要看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些方面仍然比較突出，查辦案件的任務(wù)依然艱巨繁重。同時，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，一些案件的作案手段更加隱蔽、復(fù)雜，辦案難度明顯增大。因此，吳官正同志明確提出，要加強對反腐倡廉工作重大問題的調(diào)查研究，加強對當(dāng)前違紀(jì)違法案件新情況、新特點的調(diào)查研究，加強制度建設(shè)，不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平。這次制定實施《規(guī)定》，就是基于這種考慮，采取的重要舉措。但是，這還不夠，市場經(jīng)濟條件下腐敗行為的表現(xiàn)形式非常復(fù)雜，不能寄希望用一兩個法規(guī)解決所有違紀(jì)問題，工作中仍然存在許多緊迫而又突出的問題，需要我們不斷根據(jù)實踐要求創(chuàng)新制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要按照中央的要求，通過調(diào)研，及時掌握違紀(jì)違法案件新動向、新成因、新形式、新手段，深入總結(jié)本地區(qū)本部門的發(fā)案規(guī)律和辦案經(jīng)驗，找出不能有效查處違紀(jì)行為的主客觀因素，主動向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映情況、提出建議。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)這些情況和建議，及時采取相應(yīng)措施?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。實踐證明，在依法治國、依法執(zhí)政的大背景下，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的條件下，解決反腐倡廉新情況新問題的一條重要舉措，在于盡快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，要以改革創(chuàng)新的精神加強法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好法規(guī)制度的作用。今年，中央紀(jì)委將按照立法工作計劃，起草或修訂與辦案工作相關(guān)的法規(guī)，進一步加強和規(guī)范查辦案件工作。各級紀(jì)檢機關(guān)也要結(jié)合自身的實際情況，加強相應(yīng)的制度建設(shè)。

查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要措施，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要任務(wù)。對腐敗分子不進行嚴(yán)厲的懲處，就難以形成強大的威懾力，就無法進行有效的預(yù)防，更談不上有效的監(jiān)督。總書記在中央紀(jì)委第七次全會上強調(diào)要“始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀(jì)國法，堅決查處各類違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子，以我們的實際行動取信于民”，并對辦案工作明確提出一個“重點查辦”和三個“嚴(yán)肅查辦”。這些要求充分說明，黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認識是清醒的，態(tài)度是堅決的。要完成好任務(wù)，就必須不斷提高辦案能力和水平。首先，要努力拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道和途徑。要進一步加強信訪舉報工作，充分發(fā)揮人民群眾和社會的監(jiān)督作用；要注意通過領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作，挖掘違紀(jì)線索；要密切關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點問題，注意分析各種群體性事件和安全責(zé)任事故，查找其中隱藏的腐敗行為。其次，要努力提高調(diào)查核實和突破案件的能力。要自覺將辦案工作置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠黨委、政府解決辦案中遇到的困難；要善于組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的職能作用；要堅持以事實為根據(jù)，以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案；要正確把握政策和策略，綜合運用黨內(nèi)法規(guī)和國家法律賦予的手段、措施，提高辦案質(zhì)量和效率。第三，要進一步發(fā)揮查辦案件的治本功能。要注意通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟工作和其他工作體制機制制度上的漏洞和缺陷，進而有針對性地建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

吳官正同志和中央紀(jì)委各位領(lǐng)導(dǎo)對《規(guī)定》的貫徹實施工作非常重視。同志們回去后，要迅速向本單位主要負責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子匯報。要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好《規(guī)定》的貫徹實施工作，要把貫徹實施《規(guī)定》與貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來，做到既有戰(zhàn)略思考，又有具體要求；既有長遠目標(biāo)，也有近期工作安排；與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)。中央紀(jì)委今年將派出專門檢查組，檢查省部級紀(jì)委（紀(jì)檢組）貫徹實施《規(guī)定》的情況。省部以下各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）也要采取措施，檢查所屬紀(jì)檢機關(guān)貫徹實施《規(guī)定》的情況。要通過督促檢查，把《規(guī)定》真正落到實處。

今年是我們黨和國家發(fā)展史上具有重要意義的一年。我們黨將召開第十七次全國代表大會，對新世紀(jì)新階段黨和國家工作進一步作出全面部署。做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，是全黨的共同責(zé)任，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要責(zé)任。以同志為總書記的黨中央高度重視*年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央紀(jì)委第七次全會上，都要求旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。按照中央的要求，做好今年的反腐倡廉工作，確保黨的路線方針政策全面貫徹執(zhí)行、確保十七大勝利召開，顯得非常重要和迫切。我們一定要提高認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。