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為貫徹落實國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知》（國土資發(fā)號）文件精神，建立鎮(zhèn)政府耕地保護目標責任制度，切實加強耕地保護工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，為切實做好我鎮(zhèn)耕地保護工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識落實嚴格保護耕地制度的極端重要性。黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴格的耕地保護制度；年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務(wù)院連續(xù)多次召開會議，三令五申要“實行最嚴格的耕地保護制度”。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國人多地少的基本國情，實施經(jīng)濟宏觀調(diào)控、保證糧食安全、促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定健康發(fā)展做出的具有戰(zhàn)略意義的重大決策。第一，保護耕地是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。土地資源是可持續(xù)發(fā)展三大要素（人口、資源、環(huán)境）的重要組成部分。耕地是人類賴以生存的重要資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護好耕地。第二，保護耕地是確保糧食安全的第一手措施。“為政之要，首在足食”。穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地作保障。第三，保護耕地是保護農(nóng)民利益的根本要求。土地對于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。耕地是農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)民失去土地就意味著失去了最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。保護耕地，從根本上講就是保護農(nóng)民的根本利益。第四，保護耕地有利于提高土地利用的綜合效益。實施嚴格的耕地保護政策，可以有效地促進開發(fā)和利用各種存量土地和非耕地搞建設(shè)，提高土地的集約利用水平和綜合效益?？傊?，保護耕地關(guān)系到國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想、樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的具體體現(xiàn)。各行政村必須強化大局意識和責任意識，切實把保護耕地這一基本國策落到實處，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局做貢獻。

二、從嚴控制用地規(guī)模。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建沒用地規(guī)模進行總量控制。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，嚴把土地利用年度計劃編制、建設(shè)項目用地預審和土地預審關(guān)。加強建設(shè)項目用地預審，在建設(shè)項目可行性研究階段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城建辦和工業(yè)發(fā)展辦公室要主動介入，加強與發(fā)展改革、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標等方面嚴格把關(guān)，當前對不屬于能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育項目的用地申請，不得審核上報。

從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，除國務(wù)院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目外，不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模以及擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和擴大開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地規(guī)模。

加強對土地利用總體規(guī)劃和用地計劃實施情況的監(jiān)督檢查。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預審年度檢查制度。要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設(shè)項目用地預審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，嚴肅查處各類違反規(guī)劃和超出計劃用地行為。

三、堅決守住基本農(nóng)田這條“紅線”。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五不準”制度：—是除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外，不準非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田：二是不準以退耕還林為名，將耕地條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃，隨意減少基本農(nóng)田面積：三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動：五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

認真搞好基本農(nóng)田保護工作大檢查。當前，全鎮(zhèn)正在開展基本農(nóng)田劃定工作。各行政村要重點檢查基本農(nóng)田保護“五不準”制度的執(zhí)行情況，特別是要檢查基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。各行政村要認真做好自查自糾工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的種類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，健全基本農(nóng)田保護和各項制度，及時更新完善基本農(nóng)田圖、表、冊，使之與基本農(nóng)田實際情況始終保持一致。要將基本農(nóng)田保護責任落實到村、組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶。鎮(zhèn)、村、組層層簽定基本農(nóng)田保護責任書，切實落實基本農(nóng)田保護責任。鎮(zhèn)村都要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農(nóng)田保護為重點的巡回檢查。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田毀壞和減少的，要依法追究責任。

四、嚴格建設(shè)占用耕地審批和批后監(jiān)管。嚴把建設(shè)占用耕地審查關(guān)。堅決落實“六個一律不批”：即對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的、未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的、城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、年度建設(shè)用地指標已經(jīng)用完的、已批準的城市建設(shè)用地仍有閑置的、未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預審的、建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不批。對能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生、教育項目，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電號）要求，嚴格按程序上報審批。

強化建設(shè)用地批后監(jiān)督管理。要全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度建立土地利用信用評價機制。對國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地和省政府批準的城市建設(shè)用地的供地情況，要按規(guī)定及時上報備案。認真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務(wù)院和省政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標并建立評價指標并建立評價制度，加強用地審批管理。

五、切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。要嚴格控制征地規(guī)模，嚴格依法按規(guī)劃、計劃和程序征地。嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。要認真開展征地補償執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)人民政府要監(jiān)督落實法定的征地補償和失地農(nóng)民安置措施，切實解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，嚴肅查處侵害失地農(nóng)民利益的各類案件，要認真落實征地“兩公告、一登記”制度，充分尊重被征地農(nóng)民意愿，凡要求聽證的，鎮(zhèn)人民政府必須組織聽證。凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和被征地農(nóng)民意見的征地方案，鎮(zhèn)人民政府不予組織上報審批。

六、加大土地開發(fā)整理復墾補充耕地的力度，確保耕地占補平衡。要采取有力措施，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的保有面積，不斷提高耕地質(zhì)量。加大對《鄞州區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復墾”的原則，加大對工礦廢棄和高山農(nóng)居點土地的復墾力度。要全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴格按建設(shè)項目考核耕地占補平衡，先補后占，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。加強承包土地流轉(zhuǎn)管理，嚴禁撂荒耕地。