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[摘要]運(yùn)河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效初顯，但水環(huán)境、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境仍存隱患。遵循系統(tǒng)治理、整體保護(hù)的理念，建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防，降低中小微市場(chǎng)主體治污成本，注重水質(zhì)和土壤精細(xì)化管理，提升公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承相融合，助力解決江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。

[關(guān)鍵詞]提升；京杭大運(yùn)河；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對(duì)策

運(yùn)河江蘇段全長(zhǎng)約628km,占整個(gè)通航里程一半以上，自然生態(tài)稟賦優(yōu)越，擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3處國(guó)家重要濕地，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域面積1.35萬(wàn)km2，占全省生態(tài)紅線(xiàn)總面積56%。串聯(lián)起9座國(guó)家創(chuàng)新型城市、38個(gè)國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。第七次人口普查公報(bào)顯示：運(yùn)河流經(jīng)的江蘇省宿遷、徐州、淮安、揚(yáng)州、常州、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、蘇州等八市總常住人口達(dá)5188.49萬(wàn)人，占全省85%。2021年GDP73375.59億元，占全省91%。

一、運(yùn)河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

2021年，運(yùn)河江蘇段8個(gè)地級(jí)市生態(tài)環(huán)境等級(jí)均為良。但2017、2018、2019、2020年的均值均比前一年下降，2021年比2020年均值上升1.4，略微好轉(zhuǎn)。但生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2021全年環(huán)境行政處罰案件：數(shù)量排名前五的省份：河北、江蘇、廣東、山東、河南。罰款金額排名前五的省份：山東、廣東、江蘇、河北、浙江。罰款數(shù)量排名前十的地市中，蘇州位居第九，罰款金額排名前十的地市中：蘇州、無(wú)錫居第四、第五位。表明江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。具體情況：

(一)運(yùn)河沿線(xiàn)部分縣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差2015-2019年，水環(huán)境質(zhì)量均為輕度污染，2020年為良好。2021年，運(yùn)河江蘇段總體水質(zhì)為優(yōu)。沿線(xiàn)37個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)，與2020年相比，水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)比例上升8.1個(gè)百分點(diǎn)。但2022年1-6月江蘇省縣(市、區(qū))地表水環(huán)境質(zhì)量狀況排名后5的縣區(qū)：徐州銅山區(qū)、淮安漣水縣、徐州豐縣、宿遷泗洪縣、揚(yáng)州寶應(yīng)縣，全部是運(yùn)河江蘇段內(nèi)城市，運(yùn)河水環(huán)境治理任務(wù)仍然艱巨。

(二)空氣質(zhì)量堪憂(yōu)江蘇省2021年生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)顯示：江蘇運(yùn)河沿線(xiàn)的8市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，超標(biāo)污染物主要為PM2.5、PM10、O3。其中，PM2.5年均濃度未達(dá)標(biāo)的5市(宿遷、徐州、常州、淮安、鎮(zhèn)江)全位于運(yùn)河沿岸；徐州PM10年均濃度未達(dá)標(biāo)，其余12市均達(dá)標(biāo)；O3濃度未達(dá)標(biāo)的6市中，有5個(gè)位于運(yùn)河沿岸：無(wú)錫、常州、蘇州、揚(yáng)州和鎮(zhèn)江；監(jiān)測(cè)到不同程度酸雨污染的7市中，有4個(gè)位于大運(yùn)河沿線(xiàn)：無(wú)錫、常州、蘇州、揚(yáng)州。(三)土壤環(huán)境中有機(jī)污染物的治理不容忽視2020年，江蘇省對(duì)41個(gè)集中式飲用水水源地陸城保護(hù)區(qū)和15個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地周邊的共計(jì)204個(gè)國(guó)家網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。204個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位中，有195個(gè)低于《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(CB15618-2018)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，占95.6%；9個(gè)點(diǎn)位超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值(但不超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管制值)，占4.4%。8個(gè)點(diǎn)位重金屬含量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，占3.9%；1個(gè)點(diǎn)位有機(jī)污染物(滴滴涕)含量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，占0.5%。2021年，江蘇省對(duì)“十四五”國(guó)家土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)點(diǎn)中的165個(gè)太湖流域點(diǎn)位開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。165個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，157個(gè)污染物含量未超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，占比95.2%；8個(gè)點(diǎn)位超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值(但未超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管制值)，占比4.8%。其中，4個(gè)點(diǎn)位重金屬含量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，占2.4%；4個(gè)點(diǎn)位有機(jī)污染物(滴滴涕)含量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值，占2.4%。對(duì)比兩年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，重金屬含量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值的比重在下降，但有機(jī)污染物含量超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)篩選值的比重在上升。對(duì)土壤中有機(jī)污染物的治理不容忽視。

二、大運(yùn)河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

2022年，中央環(huán)保督察組披露：宿遷市對(duì)運(yùn)河保護(hù)力度不夠，一些突出問(wèn)題持續(xù)存在，威脅運(yùn)河生態(tài)環(huán)境安全。2022年，吳鵬和蔡燊冬調(diào)研發(fā)現(xiàn)：運(yùn)河蘇州段沿岸生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)有待統(tǒng)籌，環(huán)境不容樂(lè)觀。運(yùn)河蘇州段沿岸工廠(chǎng)數(shù)量依然較多，整體環(huán)境有待整治提升。2021年，省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐淮安督察發(fā)現(xiàn)，運(yùn)河沿線(xiàn)碼頭建設(shè)與監(jiān)管無(wú)序，飲用水水源地管控不力，突出環(huán)境問(wèn)題久拖不決，運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)存在薄弱環(huán)節(jié)?；窗脖煌▓?bào)為第三批次典型案例。2016年，揚(yáng)州三灣被中央生態(tài)環(huán)保督察點(diǎn)名批評(píng)運(yùn)河沿線(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。江蘇GDP增量全國(guó)第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。作為文化傳承的重要組成部分，改善大運(yùn)河沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境，一能發(fā)揮大運(yùn)河的生態(tài)支持功能，調(diào)節(jié)水文循環(huán)、氣候、土壤形成、維持生物多樣性、涵養(yǎng)水質(zhì)、環(huán)境凈化和防汛防旱災(zāi)害等。二能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承相互融合，發(fā)揮解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的“鑰匙”功能，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。三能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，改善民生。

三、提升京杭大運(yùn)河江蘇段生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的對(duì)策

(一)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，整體保護(hù)1.轉(zhuǎn)變保護(hù)思路。要圍繞構(gòu)筑高顏值的生態(tài)長(zhǎng)廊目標(biāo)，由小保護(hù)轉(zhuǎn)向大保護(hù)，從擴(kuò)面積轉(zhuǎn)向提質(zhì)量，從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化治理，從被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。2.堅(jiān)持系統(tǒng)治理、整體保護(hù)。以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，分類(lèi)施策，分步實(shí)施。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、船舶污染治理。3.樹(shù)立運(yùn)河與城市協(xié)同發(fā)展理念。運(yùn)河沿線(xiàn)各個(gè)城市以立法方式規(guī)范遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系，盡快完成臨河高污染企業(yè)關(guān)停遷移工作，嚴(yán)格打擊沿河環(huán)境違法行為。系統(tǒng)梳理城市與大運(yùn)河相伴而生的建筑、風(fēng)俗、人情等，將物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入文化、旅游產(chǎn)業(yè)等，挖掘和發(fā)揚(yáng)經(jīng)典、講好自身運(yùn)河故事。

(二)建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同機(jī)制，縱深推進(jìn)“河長(zhǎng)制”1.成立管理機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同機(jī)制。運(yùn)河作為江蘇境內(nèi)南北向的重要河流，上連山東，下接浙江，貫穿江蘇8個(gè)設(shè)區(qū)市，覆蓋范圍廣、人口多、協(xié)調(diào)難度大，建議成立省級(jí)層面運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文化旅游發(fā)展、河道水系治理、航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型、宜居家園建設(shè)等領(lǐng)域建立專(zhuān)項(xiàng)合作機(jī)制，強(qiáng)化議事決策能力，增強(qiáng)運(yùn)河保護(hù)傳承利用的系統(tǒng)性，解決運(yùn)河沿線(xiàn)城市之間不同類(lèi)型的利益訴求和矛盾。2.把“河長(zhǎng)制”縱深推進(jìn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)河道水系管護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要以河長(zhǎng)制為依托，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以實(shí)施河道水系智能管護(hù)為手段，以強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)防控為底線(xiàn)，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、智慧管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)于一體的運(yùn)河河道水系管護(hù)機(jī)制。“河長(zhǎng)制”聯(lián)席會(huì)議制度有效聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，打通水體水質(zhì)與河岸屬地管理機(jī)制，縱向貫通省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街各級(jí)屬地管理行政體系。實(shí)施“一河一策”方案，通過(guò)河長(zhǎng)與部門(mén)協(xié)調(diào)合作，使跨部門(mén)、跨流域問(wèn)題得到徹底解決。

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估與管理，強(qiáng)化源頭預(yù)防為積極防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，實(shí)施綜合整治，嚴(yán)格防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控以及船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)，提升運(yùn)河突發(fā)水環(huán)境事件省際聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)運(yùn)河區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)代化水平：加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船監(jiān)測(cè)等高新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用。

(四)降低中小微市場(chǎng)主體的治污成本中小微企業(yè)普遍存在單個(gè)企業(yè)無(wú)規(guī)范貯存場(chǎng)所、處置成本高、落實(shí)去向難，因缺乏專(zhuān)職人員、專(zhuān)業(yè)知識(shí)而造成危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范等問(wèn)題，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。結(jié)合江蘇省“放管服”改革要求，積極推動(dòng)綠島項(xiàng)目建設(shè)，幫助中小微企業(yè)降低污染治理成本，不斷提升中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化、信息化管理水平，降低治污成本。有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量，保障大運(yùn)河江蘇段生態(tài)環(huán)境安全，共同為建設(shè)美麗江蘇貢獻(xiàn)力量。

(五)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，注重水質(zhì)和土壤精細(xì)化管理在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償，明確界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)責(zé)，使生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)外部性?xún)?nèi)部化。要推動(dòng)構(gòu)建公平公正、權(quán)責(zé)一致的生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立縱、橫兩個(gè)維度的生態(tài)補(bǔ)償。1.加強(qiáng)船舶和港口水污染防治和綜合治理。一是督促航運(yùn)企業(yè)、船舶、港口經(jīng)營(yíng)者落實(shí)污染防治主體責(zé)任，督促船舶防污設(shè)施改造及正常使用，完善港口船舶污染物接收設(shè)施，加大執(zhí)法力度，提升船舶生活污水送交率，提升港口污染物接收設(shè)施使用率，推動(dòng)船舶污染物“應(yīng)交盡交、應(yīng)收盡收”，實(shí)現(xiàn)船舶污染物零排放。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率和處罰力度，經(jīng)檢查不符合規(guī)定的船舶不提供裝卸作業(yè)、不辦理登記過(guò)閘。三是加強(qiáng)宣傳，把污染防治責(zé)任落實(shí)到每一位船員和工作人員。2.加強(qiáng)土壤保護(hù)和修復(fù)。保護(hù)運(yùn)河水環(huán)境，表面是治水，根源在岸上，故解決土壤污染十分必要?，F(xiàn)在水環(huán)境治理水平已經(jīng)很高，而土壤污染治理才剛剛起步。土壤保護(hù)和修復(fù)：一要朝更加綠色和可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展；二要節(jié)能、低碳，做好修復(fù)土壤的資源化利用，使土壤修復(fù)效益在生態(tài)環(huán)境健康與社會(huì)最大化；三是發(fā)展土壤修復(fù)科學(xué)技術(shù)，提升具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效、安全、經(jīng)濟(jì)、低碳的綠色修復(fù)技術(shù)、材料與裝備體系。

(六)創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，提升公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)建立環(huán)境社會(huì)觀察員制度，加強(qiáng)環(huán)境守護(hù)者隊(duì)伍規(guī)范管理；完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制；推廣環(huán)境圓桌對(duì)話(huà)制度，促進(jìn)利益相關(guān)方對(duì)話(huà)協(xié)商，有效化解環(huán)境矛盾和糾紛；搭建公眾參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)的線(xiàn)上互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理和政策制定，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。采取多種形式對(duì)大運(yùn)河沿線(xiàn)居民和廣大民眾、導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)、船員和碼頭工人等進(jìn)行運(yùn)河歷史知識(shí)教育、運(yùn)河文化責(zé)任教育、生態(tài)保護(hù)責(zé)任教育。

(七)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制一是制定嚴(yán)密的、行之有效的、與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)管理法規(guī)，形成制度保障。發(fā)揮法律剛性，促使領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視，政府責(zé)任真正落實(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)控：對(duì)運(yùn)河沿岸涉水企業(yè)在節(jié)假日、夜間要加強(qiáng)監(jiān)控，提高查處力度和密度，重點(diǎn)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察的效果，敢于動(dòng)真碰硬，使突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加速解決。三是獎(jiǎng)罰分明，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮激勵(lì)作用，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策和工具，推動(dòng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)選典型、樹(shù)樣板發(fā)揮帶動(dòng)作用；對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)懲不貸。制定年度實(shí)施計(jì)劃、明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作職責(zé)來(lái)建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

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作者:邢俊霞 單位:宿遷學(xué)院