一、指導思想

以黨的十八大精神為指引,堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展戰(zhàn)略,深入貫徹落實國發(fā)[2011]40號,贛府發(fā)[2012]14號文件精神，緊緊圍繞全縣安全生產工作的中心任務,深入開展安全生產行政執(zhí)法工作,增強做好安全生產行政執(zhí)法工作的責任感和使命感,落實執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法行為,增強執(zhí)法效能,改進工作作風,切實做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

二、目標和任務

以實現(xiàn)“兩杜絕，三減少”為工作目標，以強化和落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規(guī)范生產秩序為保障，通過認真履行安全生產監(jiān)管職責，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，加強培訓教育，嚴厲打擊非法違法行為，進一步減少事故總量、有效防范重特大事故，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、監(jiān)管執(zhí)法的對象及范圍

（一）重點監(jiān)管對象。對全縣的危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)，使用危險化學品為主料進行生產的企業(yè)，煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)，非煤礦山企業(yè)，安全管理機構和安全管理制度不健全、安全設施不完善的企業(yè)，構成重大危險源的企業(yè)，生產過程中易產生爆炸、火災、中毒等災害的企業(yè)將納入縣安監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法計劃的重點監(jiān)管對象(見附表1)。

一、食品安全監(jiān)管體制先天不足，缺乏協(xié)調配合，應在信息溝通上加大力度

自《食品安全法》正式頒布實施以來，理論界與實務界對“分段監(jiān)管機制”一直很有爭議。食品的生產與消費是一個環(huán)環(huán)相扣的鏈狀過程，涉及食品及其輔料的生產、加工、分銷、貯存和處理，也包括與食品接觸材料或原材料的生產。按照《食品安全法》的規(guī)定對食品安全實行分段監(jiān)管，即在縣級以上人民政府統(tǒng)一領導組織協(xié)調下。由衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責分工．依法行使職權，承擔相應責任。從本質上講這是依照行政部門既有現(xiàn)狀，對食品消費鏈的人為分割。由于上述食品消費鏈狀過程的緊密性．加之食品的不同形態(tài)、不同制作工藝、銷售方式、經營業(yè)態(tài)在實際生活中往往相互交疊，客觀上鏈狀過程的階段界限并不清晰。在這種情況下，分段監(jiān)管體制先天上就隱伏著環(huán)節(jié)過多、職責不分、職能交叉、監(jiān)管領域重疊與空白同時存在等諸多問題。在《食品安全法》出臺前，各職能部門在食品監(jiān)管上一直是分而治之．這種體制慣性并未在該法出臺之后得以根本改變，而食品安全監(jiān)管卻經常需要跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的聯(lián)合治理。

這就從外部環(huán)境上給工商部門實現(xiàn)更有效地食品安全監(jiān)管增加了協(xié)調配合的難度。從以上分析不難看出．當前監(jiān)管模式確實存在缺陷，不能適應食品安全的需要。對此無非有兩種改革方向：一是堅持多機構聯(lián)合監(jiān)管模式下的漸進式改革，二是將現(xiàn)有的食品監(jiān)管機構的職能全部合并．或者把現(xiàn)有機構的有關職能全部剝離，建立獨立監(jiān)管機構。從《食品安全法》確立的“分段監(jiān)管”立法思路來看．現(xiàn)行的方案是第一種。這就導致了政府監(jiān)管體制內部的監(jiān)管多元化。單純從政府監(jiān)管的角度來講，多元化與一元化并無絕對的優(yōu)劣之分。多部門聯(lián)合監(jiān)管模式的代表是美國。美國聯(lián)邦和各州具有監(jiān)管職能的機構有20個之多，其中主要有5個，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農業(yè)部的食品安全檢驗局(FSIS)和動物植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護局(EPA)、海關與邊境保護局(CBP)。西班牙、日本、法國、印度等國。都采取這種多部門各有側重聯(lián)合監(jiān)管模式，也收到了較好的監(jiān)管效果。究其原因，是必須有一個強有力的協(xié)調聯(lián)絡機構，美國先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反映協(xié)調組”和“總統(tǒng)食品安全委員會”，日本則以厚生省為主。

從工商內部監(jiān)管體制來看，工商機關食品安全監(jiān)管內容至少包括食品流通許可、食品流通企業(yè)日常經營行為監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)食品快速檢測、受理食品消費申投訴等．雖然，各級工商行政管理機關大都設置了食品安全專職部門，但從實踐看上述這些職能仍分布在各專業(yè)部門。食品專業(yè)部門的統(tǒng)領作用能否發(fā)揮得好，各層級、各部門之間協(xié)調配合得是否緊密都是能否實現(xiàn)更加高效食品安全監(jiān)管的重要因素。工商部門要主動把自己放在食品安全委員會重要組成部門的位置，主動進行信息的報告與溝通。這一方面是促進食品安全委員會加強統(tǒng)一領導的有效手段，同時，也可以通過橫向與縱向的信息溝通進一步明確自身的定位。這種定位，不僅是法律、法規(guī)所規(guī)定的職責權限，更重要的是能夠在執(zhí)法實踐中，特別是在與其他部門的互動中進一步劃定監(jiān)管界限，確立監(jiān)管地位。

二、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管外延不清，監(jiān)管能力有限，應在協(xié)調配合方面加大力度

從理論上講，所謂流通領域，是相對生產領域而言，有狹義和廣義之分。狹義的流通領域，一般是指以貨幣作為交換媒介的商品交換領域，即商品的銷售：而廣義的流通領域還包括商品的運輸、檢驗、包裝、儲存、保管等諸多方面。同時，流通環(huán)節(jié)是指組成商品流通過程的每次買賣行為，由于商品交換在時間和空間上的分離，通常在商品流通過程中要發(fā)生多次交換。這些交換(即買賣行為)在商業(yè)經營者與生產者、消費者之間進行，包括批發(fā)、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)。《食品安全法》以及工商部門制定實施的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》對流通、流通領域、流通環(huán)節(jié)都沒有給予確切的定義，但從其規(guī)定中涉及的食品運輸、檢驗、包裝、儲存、保管等內容來看，對流通環(huán)節(jié)的定義也是廣義的。與此同時，《食品安全法》第九十九條對“食品”的定義如下：食品．指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。但是從《食品安全法》第二條所規(guī)定的內容，以及相關配套法規(guī)來看，生產食品的原料，食品原料種植、養(yǎng)殖過程接觸的物質和環(huán)境，食品的添加物質，所有直接或間接接觸食品的包裝材料、設施以及影響食品原有品質的環(huán)境等都被納入到食品安全監(jiān)管的范圍之內，這實質上擴大了食品概念的外延。

為認真貫徹落實縣煤炭局*局長在20*年12月29日*縣煤炭產業(yè)工作會議上的講話精神，真正做到“熱情服務、鐵腕監(jiān)管、突出重點、政令暢通”的煤礦安全工作管理理念，下面將我所2009年的工作計劃如下：

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合防治”的方針，認真貫徹落實好黨的“十七大”精神，樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，按照“管理、裝備、培訓三并重”的原則，狠抓煤礦安全基礎建設，進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法，提高安全生產意識，以確保人民群眾的生命財產安全為己任，熱情服務、嚴格執(zhí)法。真正做到盡量減少一般安全事故的發(fā)生，杜絕重大事故的發(fā)生，為我縣的煤炭產業(yè)的發(fā)展壯大作出自己的貢獻，以保障我縣各項事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、明確職責

按“誰管理、誰負責”的原則，將我鎮(zhèn)轄區(qū)內10對煤礦具體細化到駐礦安監(jiān)員進行駐礦監(jiān)管，并由所長向駐礦安監(jiān)員簽定《2009年度（駐礦安監(jiān)員）安全生產管理目標責任書》及由所長→駐礦安監(jiān)員→煤礦法人代表層層簽定《2009年度（煤礦）安全生產管理目標責任書》，并認真落實，駐礦安監(jiān)員必須對所駐煤礦負總責，依法督查，嚴格監(jiān)管，具體駐礦安排如下：*

三、2009年工作規(guī)劃

論文關鍵詞：金融；監(jiān)管；體系；安全

論文摘要：總理曾經在《政府工作報告》中指出，要切實加強和改進金融監(jiān)管，健全監(jiān)管協(xié)調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩(wěn)定和安全。就如何完善我國金融監(jiān)管體系，促進我國金融安全，提出了自己的建議。

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1我國金融監(jiān)管體制發(fā)展歷程與現(xiàn)行問題

（1）1983年,工商銀行作為國有商業(yè)銀行從中國人民銀行中分離出來,實現(xiàn)了中央銀行與商業(yè)銀行的分離,從而使人民銀行集金融監(jiān)管、貨幣政策、商業(yè)銀行職能于一身的金融管理體制宣告結束,現(xiàn)代金融監(jiān)管模式初步成形。當時,人民銀行作為超級中央銀行既負責貨幣政策制定又負責對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)進行監(jiān)督。這時的專業(yè)銀行雖然對銀行經營業(yè)務有較嚴格的分工,但并不反對銀行分支機構辦理附屬信托公司,并在事實上成為一種混業(yè)經營模式。1984~1993年,混業(yè)經營、混業(yè)監(jiān)管的特征十分突出。

（2）20世紀90年代,隨著金融衍生產品的不斷增加,以及資本市場和保險業(yè)的迅速發(fā)展,1992年10月26日中國證監(jiān)會成立；1998年11月18日,中國保監(jiān)會成立,進一步把對證券、保險市場的監(jiān)管職能從人民銀行剝離出來；2003年初銀監(jiān)會的成立,使中國金融業(yè)“分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管”的框架最終完成,由此形成了我國“一行三會”的金融監(jiān)管體制。

編者按：本文主要從認真做好黨的十七屆三中、四中全會文件學習，深入開展學習、宣傳、貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，把貫徹落實《意見》精神與貫徹十七屆三中、四中全會精神結合起來，與促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮結合起來，與完成全年工作任務結合起來，與適應新形勢、構建新體系、解決新問題、加快新崛起結合起來，及時組織系統(tǒng)內企事業(yè)單位主要負責人開展學習貫徹活動，并把學習貫徹情況向當地黨委、政府匯報好；努力做好全系統(tǒng)的維穩(wěn)工作；加速“新網工程”建設，按照縣政府第16次常務會議要求，規(guī)劃布局，突出特色，加大對“新網工程”建設項目監(jiān)管力度，管好用好“新網工程”建設經費，完善網絡龍頭企業(yè)建設，積極編報“新網工程”項目，爭取省社資金支持；做好回收、竹業(yè)、商貿三公司的企業(yè)改制后續(xù)完善工作，力爭早日完成三公司改制工作，對供銷社安全監(jiān)管工作計劃進行講述。其中，主要包括：抓好主營業(yè)務、安全生產、招商引資等工作，根據國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》精神，認真做好2010年供銷社工作的謀劃，抓住機遇，從服務“三農”入手，切實用活用好用足政策，擴大煙花爆竹主營業(yè)務的經營，擴大日用雜品、人民群眾生活必需品的銷售，擴大農藥、化肥農資物資的銷售供應，擴大農副產品的購銷業(yè)務，為“三農”做好服務工作，具體材料請詳見：

一、認真做好黨的十七屆三中、四中全會文件學習，深入開展學習、宣傳、貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，把貫徹落實《意見》精神與貫徹十七屆三中、四中全會精神結合起來，與促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮結合起來，與完成全年工作任務結合起來，與適應新形勢、構建新體系、解決新問題、加快新崛起結合起來，及時組織系統(tǒng)內企事業(yè)單位主要負責人開展學習貫徹活動，并把學習貫徹情況向當地黨委、政府匯報好。

二、努力做好全系統(tǒng)的維穩(wěn)工作。目前，全系統(tǒng)還有10個獨立核算企業(yè)，在職人員923人，退休人員381人。其中：企業(yè)軍轉干部17人，不穩(wěn)定因素較多，縣社一班人決心做深入細致的工作，力爭把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定。

三、加速“新網工程”建設，按照縣政府第16次常務會議要求，規(guī)劃布局，突出特色，加大對“新網工程”建設項目監(jiān)管力度，管好用好“新網工程”建設經費，完善網絡龍頭企業(yè)建設，積極編報“新網工程”項目，爭取省社資金支持。

四、做好回收、竹業(yè)、商貿三公司的企業(yè)改制后續(xù)完善工作，力爭早日完成三公司改制工作。

五、抓好主營業(yè)務、安全生產、招商引資等工作，根據國務院《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》精神，認真做好2010年供銷社工作的謀劃，抓住機遇，從服務“三農”入手，切實用活用好用足政策，擴大煙花爆竹主營業(yè)務的經營，擴大日用雜品、人民群眾生活必需品的銷售，擴大農藥、化肥農資物資的銷售供應，擴大農副產品的購銷業(yè)務，為“三農”做好服務工作。