一中小學義務的來源

依據一般法理，普通法律主體的義務有兩個來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權力，相應地其義務也以法律規(guī)定為主要來源，學校義務的來源和其法律地位密切相關，在法國，學校是作為公立公益機構存在的；在日本，學校的公務性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認的學校是具有公共性質，因此除國家或地方公共團體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學校?！苯逃顒拥墓珓招砸褳槭澜绺鲊毡榻邮埽堵?lián)合國教科文組織關于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國家應把興辦教育視為一種責任”。在我國，中小學依其活動的主要內容而言，是國家實施教育職責的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學校及其他教育機構”。我國法律、法規(guī)對教育的公務性也有相應規(guī)定：原國家教委《關于當前義務教育階段辦學行為的若干原則意見》中指出：“實施義務教育，主要是政府行為；我國普及義務教育以政府辦學為主，主要依靠公辦中小學校”。中小學依相關教育法律、法規(guī)行使權利應視為是行政主體的活動，學校作為行政主體與其他分擔政府統(tǒng)治職責的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責的行為是一種公務行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關系，其目的是增進公益和提供服務的活動，也即是非權力性公務，這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權利”。中小學義務以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及相關教育法規(guī)。其中對中小學義務也有明確規(guī)定，這即有利于學校適當履行其義務，更益于受教育者權益的保護。

二、中小學義務的內容

義務作為法律關系內容的構成部分，在不同的法律關系中其范圍也是大相徑庭的，學生與中小學之間的法律關系是確定學校義務的基礎，學校是行政主體，也是行政相對人和民事主體，但在實踐中往往是把學校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現(xiàn)學校性質的行政主體的資格；法律關系的形成離不開相應的法律調整，學生與學校之間的法律關系是基于憲法有關教育的規(guī)定及相應教育法的調整形成的教育法律關系，

依據現(xiàn)行的教育法律體系，中小學義務主要包括以下內容：（一）貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質量，完成教育教學任務。這是學校義務的核心，其他權利和義務均是該義務的延伸和保障，《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人?！边@一義務貫穿于整個教育法律體系，《未成年人保護法》第十三條規(guī)定“學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導和青春期教育?！薄督處煼ā返诎藯l，《義務教育法》第三條，也都有類似明確規(guī)定。（二）保護受教育者的生命、健康權學校與學生之間的關系是由教育法律調整形成的，該義務就學校而言主要應指其在行使權利時無違法侵犯學生生命健康權的行為，那種認為學生在校受到的任何人身傷害都應有學校負責的觀點并不符合法律規(guī)定；學校對學生人身傷害負責的前提是其有過錯，需要明確的是，由于受教育者的人身、認知狀況不同，我國教育法律也有不同規(guī)定，其中對作為社會弱勢群體的未成年人保護更有力些；《教育法》第八十一條：“違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任”，《未成年人保護法》第十七條：“學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故”。（三）尊重受教育者受教育權、人格權的義務受教育權是公民的一項基本權利，無正當理由不得隨意剝奪，《未成年人保護法》第十四條：“學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生”；學生的人格權包括名譽權，榮譽權、姓名權、肖像權等，學校在行使其權利時，不得侵犯學生的各項人格權，《教師法》第八條，三十七條的規(guī)定禁止教師體罰學生，要求教師尊重學生的人格；《未成年人保護法》第十五條：“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”；《義務教育法》第十六條也有類似明確規(guī)定。（四）正當行使權利的義務中小學的職責較為特殊，其義務內容不獨限于法定的范圍，還應包括行使權利的不當，史尚寬在論及公務員違法行為時認為“公務員違背職務之行為，其行為無須為其義務，只須有權為之為已足”。作為公務活動，學校及其教育人員如何行使權利才是正當？這不僅僅是個法律問題，對教育人員的道德修養(yǎng)也提出了較高要求。教育法律、法規(guī)對學校的義務尚有其他規(guī)定，但就其宗旨而言莫不是圍繞以上問題展開，隨著我國教育法律體系的進一步完善，中小學的義務也日漸明確，這對我國教育事業(yè)的發(fā)展和學生權益的保護將有積極影響。

一、特殊教育是義務教育的重要組成部分及政策綜述

（一）明確了各級政府發(fā)展特殊教育義務教育的責任《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府……對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會、學校應當采取有效措施……幫助其完成義務教育。”《中華人民共和國殘疾人教育條例》指出：“地方各級人民政府應當將殘疾兒童、少年實行義務教育納入當地義務教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實施。”可見，各級政府部門對特殊教育義務教育的責任有了一定分配，且責任范圍更加細致。

（二）明確了特殊教育義務教育的辦學模式《關于實施〈義務教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務教育“辦學形式要靈活，除設特殊教育學校外，還可在普通小學或初中附設特殊教育班”?！蛾P于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學……在普通小學附設特教班”?！吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據條件，通過下列形式接受義務教育：普通學校隨班就讀；在普通學校、兒童福利機構或者其他機構附設的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學校就讀”。中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國特殊教育義務教育的辦學模式。

二、我國特殊教育義務教育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務教育入學率不高2001~2012年，我國殘疾兒童義務教育入學率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學率由65.02%增長到79.05%，增長了14.03個百分點，實現(xiàn)了跨越式增長。但總體來看，特殊兒童義務教育入學率仍遠遠低于全國適齡兒童義務教育入學率，而日本在1997年殘疾兒童的入學率就已經超過了“98%

（二）義務教育階段特殊教育學校數量不足教育部公布的數據顯示，2002年我國義務教育階段特殊教育學校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學校，承擔著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠不能滿足其需求。據調查“全國尚有近500個30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學?！?。而且在已有的特殊教育學校中，還有相當一部分存在小、舊、破等問題。

一存在的問題調查顯示

新課程改革以來，隴東地區(qū)義務教育階段美術教育教學有了長足的進展，但還存在一些不容忽視的問題，主要反映在觀念滯后、師資薄弱、方法陳舊、設施短缺這四個方面。

1教育理念滯后

教育理念滯后是欠發(fā)達地區(qū)中小學美術教育教學改革的主要問題。在新課改之前，欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段的美術教育發(fā)展進度緩慢，美術課在相當一部分學校還沒有被真正的落實。語文、數學、外語等升學考試課程還是教師的責任田，大部分學校仍把美術課視為副課，可上可不上，上好上差一個樣。“應試教育”仍然禁錮著學校的主導教育理念。這種理念影響著教師忽視了美術是一種人文情懷極高、文化底蘊豐富的藝術，忽視了美術教育在人的素質培養(yǎng)中的功能。這種教育理念的滯后也很難理解美術本身就是對學生進行人文素質培養(yǎng)的極好教材，美術教育是展示真、善、美的藝術，是美育的最高境界，是素質教育的重要組成部分。新課程改革背景下的美術教學過程是互動占據主導、教師引導并與學生相互交流的“教”與“學”的過程。欠發(fā)達地區(qū)中小學教師因交通、信息、教學設施等各方面條件的限制，以往的教學觀念仍未被新課程的理念所進化。調查顯示，美術課堂教學只是傳授一些基本的美術知識與技能，教學活動空間單一（教室），課程資源短缺（以教科書為主），這樣一來整個美術教學完全忽視了學生自主探索的過程。教師依舊是教學內容的決定者，教學方法的選擇者，學生是美術作品的“復制者”。顯然，這無異于以往教學觀念的“復辟”，是有悖于新課程改革的基本理念和精神的。

2師資力量薄弱欠

發(fā)達地區(qū)義務教育階段的美術師資隊伍相對還是比較薄弱的，造成此類現(xiàn)象的原因：一是在每次的教師招聘中，涉及美術類的編制數量極少，在調查中發(fā)現(xiàn)，有甚者是全縣一年只招一名美術類教師；二是部分學校的美術課程并非是美術類的專業(yè)教師任教；三是部分農村美術教師憑借“一技之長”而離開農村學校，或干起第二職業(yè)，從而導致美術教育師資流失，不得不用其他老師頂替；四是美術教師在農村學校得不到重視，其發(fā)展受到極大的制約，致使美術教師不能專心研究自己所教學科，甚至一些美術教師在工作幾年之后，轉任為其他課程的教師。無論是其他老師兼任美術課程，還是美術教師轉教其他課程，對于義務教育階段學校的美術教育來說都是一種損失，這種短缺和浪費并存的現(xiàn)象勢必影響美術課程的教學質量低下，進而使得學生的創(chuàng)造性思維與能力也未得到有效發(fā)展，從而使美術教育難以適應新課程改革的發(fā)展需要。

演講與口才

在參加縣教育局1997年末舉行的教學研究總結會上，我的述職演講獲得縣教育局領導和同行們的贊賞。原因何在？就在于突出了一個“奇”字。

這次述職演講我被安排在第35位。為了吸引聽眾注意力，我精心設計了一個與眾不同的開頭：“有句成語叫‘拋磚引玉’。我今天的述職演講卻要把它倒過來說，叫‘拋玉引磚’。不過，我引的是‘金磚’，后面還有7位同志的發(fā)言，都是‘金磚’我全部引?！蔽业拈_場白風趣幽默，說法新奇，全場聽眾的注意力都被我吸引住了。

如果說，開場白算得上新奇，已把聽眾注意力吸引住了，那么“口述”政績時之所以能扣人心弦，也在于抓住一個“奇”字。我把自己的政績巧妙地組織成五部分，每部分的小標題都用“三”字攜帶，使之形成“三攬、三幫、三督、三果和三思”的形式。而每個小標題則介紹相關的三個方面的材料。如介紹“三果”，這么口述：“我的‘一果’是：我鄉(xiāng)今年小學生、初中生參加畢業(yè)會考，雙雙‘合格’；‘二果’是：輔導韋××老師參加全縣電化教學賽講，獲縣級二等獎；‘三果’是：本人撰寫的《實施素質教育運行機制之我見》在參加本地區(qū)素質教育論文比賽中，獲縣級一等獎，撰寫的《如何推進中小學素質教育》一文已入編中國《當代優(yōu)秀論文選集》〈教育教學〉11卷中……”（場內響起掌聲）正在我講得起勁的時候，限時的鈴聲響了，按規(guī)定只有一分鐘了。于是我說，由于時間限制，“三思”我只能講“一思”，這時，黃副局長說：“請照你的計劃講下去！”我得到了如此賞識，順順當當地講完了。

在結束我的演講時，我說：“從現(xiàn)在起，我‘緊閉洞門’，靜誦‘黃庭’三兩卷；身披‘西土’，‘封神榜’上有名人。”引用舊詩，賦予新義（“黃庭”是九年義務教育教材，“西土”是教學指導與研究），打破常規(guī)。卒章顯志，耐人尋味。

在政治思想方面，我能夠認真學習、自覺遵守國家的方針政策、法律法規(guī)，努力提高政治理論水平和思想道德修養(yǎng)，愛崗敬業(yè)、熱愛學生、嚴于律己、為人師表，以高尚的職業(yè)道德和高度的事業(yè)心、責任感，勤勤懇懇、扎扎實實地做好本職工作，多年來的堅定信念、不懈努力，最終成就了我的政治追求——20*年6月，我光榮地加入了中國共產黨，成為了一名預備黨員。預備期內，我能夠時時處處發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，不斷完善自己，踐行入黨誓言，現(xiàn)已按期轉正，正朝著優(yōu)秀共產黨員的目標努學力習奮網斗！

在教育教學方面，本著“在工作中研究，在研究中工作”的原則，我通過自主閱讀、參加研訓活動、教育碩士學位進修等途徑深入學習教育教學基礎理論和新課程改革的基本理念，堅持用先進的教育理論指導教學實踐，并在實踐中不斷反思、內化理論。在教學中我能夠整合課程資源，優(yōu)選教學方法，創(chuàng)新教學設計，積極探索以“創(chuàng)設情境，明確目標——研讀教材、發(fā)現(xiàn)問題——小組合作，共同探究——解決問題，認識升華——交流分享，總結評價”為主要步驟的探究式教學模式，注重培養(yǎng)學生“讀、思、問、議、評”的學習方法及“會聽、勤思、敢說、善問”的學習習慣，讓學生在“參與、體驗、感悟、生成”的互動交流中，自然達成“曉之以理、動之以情、導之以行”的育人目標，從而充分體現(xiàn)出思想品德學科教學的“思想性、人文性、實踐性、綜合性”特征及“針對性、實效性、主動性”作用，也實現(xiàn)著師生民主和諧交往中教學相長的共同發(fā)展。雖然我沒有承擔班主任工作，但是我能夠積極配合班主任實施管理，做班主任的得力助手；同時格外關注后進生轉化，做學生們的良師益友，因此任現(xiàn)職以來，本人教育教學能力不斷提高，20*年10月被評為校級骨干教師。

六年來我在思想品德學科教學中取得的成績主要有：【1】20*年11月，《自覺磨礪意志》課例的教學設計，在*省優(yōu)秀教學設計方案評比中被評為二等獎；20*年1月，在*區(qū)區(qū)域性課題《學生自主發(fā)展教育研究》評比中，被評為二等優(yōu)秀論文；并在《*教育》20*年第2期上發(fā)表，并作為*市*區(qū)“十五”教育科研成果被錄入《自主發(fā)展教育研究》一書中?！?】20*年3月，撰寫的《淺談初中思想政治課學習興趣的激發(fā)》一文，被*省教育學會評為20*年度優(yōu)秀論文三等獎；20*年4月，在*市教育學會義務教育思想品德教學專業(yè)委員會20*年學術年會上，被評為一等論文?！?】20*年6月，執(zhí)教的《自覺維護正義》一課，在*區(qū)初中思想品德學科“拉練課”評比活動中，榮獲一等獎?！?】20*年11月，執(zhí)教的《世界文化之旅》一課，在*區(qū)第五屆“三杯賽”活動中，榮獲優(yōu)質課二等獎。【5】20*年12月，撰寫的論文《談“繼承傳統(tǒng)美德文化，弘揚現(xiàn)代文明禮儀”校本課程的設計、實施與反思》在*市校本課程開發(fā)研討會暨校本課程專業(yè)委員會第一屆年會上，被評為二等論文?！?】20*年12月，撰寫的論文《探索勃勃生機的教育，提高思品教學的實效性》在第六屆*市基礎教育論壇會上，被評為三等優(yōu)秀論文；20*年3月，在《高校社會科學研究論叢》中發(fā)表?！?】20*年3月，撰寫的《初中思想品德學科探究式教學模式的探索與實踐》一文，被*省教育學會評為20*年度三等優(yōu)秀論文；20*年5月，在《*教育》上發(fā)表；20*年10月，在《中學課程資源》上發(fā)表。【8】2009年4月，參加*區(qū)教師基本功比賽，獲得優(yōu)秀獎。

另外，在兼職的其他工作方面，我也取得了累累碩果。如：綜合實踐活動課——【1】20*年12月，撰寫的論文《淺談綜合實踐活動課程中的發(fā)展性學生評價》在*市教育學會發(fā)展性學生評價研討會上，做了學術交流并被評為一等優(yōu)秀論文；并在《*教育》20*年第2期上發(fā)表；并于20*年10月榮獲中國教育學會第19次學術年會優(yōu)秀論文二等獎。【2】20*年7月，執(zhí)教的《關于中學生營養(yǎng)科學與飲食文化的調查與研究》一課，在*市初中綜合實踐活動學科優(yōu)質課評選活動中，榮獲一等優(yōu)質課。【3】20*年8月，撰寫的論文《綜合實踐活動課的實施與反思》在*市20*年義務教育階段綜合實踐活動教學研究會年會上，被評為一等論文?！?】20*年6月，撰寫的《文明禮儀伴我成長》在*區(qū)綜合實踐活動課案例評選活動中獲二等獎?？蒲泄ぷ鳌獏⑴c了國家、省、市、區(qū)級多項課題研究，有近十項研究成果獲獎、發(fā)表，并親自主持了區(qū)級個人課題研究；*年9月開始兼職科研專干，為學?！笆濉闭n題結題和“十一五”課題開題工作傾注了大量心血，被評為區(qū)“十五”優(yōu)秀教育科研先進個人。宣傳工作——曾做過7期《海之韻》校報副主編，8期《家校彩虹橋》家長小報責任編輯，負責學?！墩n改文集》、《學校規(guī)章制度匯編》、《*教育》我校專刊的統(tǒng)稿工作，多年來一直兼職學校新聞報道員，為學校的宣傳工作盡心竭力，得到廣泛贊譽，曾獲區(qū)優(yōu)秀報道員稱號。人事工作——*年4月開始兼職人事干事，雖然事務龐雜瑣碎，但我能夠始終以飽滿的熱情、一絲不茍、任勞任怨地做好每一項工作，如出勤統(tǒng)計、校務記錄、報表上報、證明出具、檔案管理、人員調動、工資變動、退休教師活動、教師評職考核等，真正做到讓領導放心、讓群眾滿意。

我深知：教育是事業(yè)，其意義在于奉獻；教育是科學，其價值在于求真；教育是藝術，其生命在于創(chuàng)新。在教育的田園里，我將繼續(xù)辛勤而快樂地耕耘著，爭做“研究型教師”，創(chuàng)造新的輝煌，做出更大貢獻！