本文作者：楊平璋作者單位：廣西大學(xué)

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共行政教育產(chǎn)生問題的根源分析

（一）新型公共行政教育培訓(xùn)體制構(gòu)建面臨困難

⒈傳統(tǒng)模式的束縛。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會公共事務(wù)大量產(chǎn)生，政府公共管理的范圍日益擴(kuò)大，再也不是傳統(tǒng)意義上的由政府大包大攬的管理經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的模式和管理內(nèi)容，再也不是舊有管理水平的行政人員隊(duì)伍所能適應(yīng)的形勢。目前和今后，公共行政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都迫切需要一大批高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、會管理、能干事、干成事的培訓(xùn)人員。而時(shí)下的中國公共行政教育特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的培訓(xùn)，無論是規(guī)模和水平還是數(shù)量和質(zhì)量均需要沖破傳統(tǒng)公共行政教育模式的束縛。

⒉傳統(tǒng)體制的弊端。當(dāng)下的公共行政教育培訓(xùn)體制基本還是舊的行政管理體制的產(chǎn)物，其存在許多弊端，諸如機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、人員臃腫、效率低下等現(xiàn)象，這在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更為普遍。它制約著公共行政教育培訓(xùn)工作的順利開展，使公共行政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能難以發(fā)揮，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）公共行政教育保障機(jī)制遭遇瓶頸

一、司法行政文化的概念與構(gòu)成

1．物態(tài)文化

所謂物態(tài)文化就是指司法行政機(jī)關(guān)為保障司法行政日常工作與活動而必須具備的建筑場所、活動設(shè)施、服飾裝備等具體的物化形態(tài)。物態(tài)文化通過物化的方式來表達(dá)司法行政理念和司法行政精神。

2．制度文化

制度文化指司法行政系統(tǒng)為了使司法行政工作正常進(jìn)行而制定的具有特定約束力的行為規(guī)范、準(zhǔn)則以及各種組織調(diào)節(jié)形式的制度體系。其具有凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時(shí)間的延續(xù)性等特點(diǎn)。

3．行為文化

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政組織文化

論文摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層性、群眾性等特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化的形成及其豐富的內(nèi)涵，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織在新時(shí)期的任務(wù)變遷，則要求推進(jìn)以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平為最高目標(biāo)，以服務(wù)行政、自主行政和科學(xué)行政為基本框架的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化建設(shè)，同時(shí)它又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相互融合、相互促進(jìn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的歷史變遷而形成和發(fā)展起來的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織相異與其它行政組織的功能、特點(diǎn)，則成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基點(diǎn)，并賦予了其豐富的內(nèi)涵。同樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史變遷中形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化又融合、作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的全過程。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織是我國國家行政體系中最基層的行政組織，是指國家根據(jù)憲法和組織法，按一定程序在建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地區(qū)建立的執(zhí)行國家意志、組織和管理國家事務(wù)的行政組織，包括建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的行政組織和縣(市)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)置的行政派出機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與其它上一級行政組織的顯著區(qū)別就在于它直接面對廣大群眾，具有基層性、群眾性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的功能定位，從而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基點(diǎn)。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化形成的基礎(chǔ)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政組織的設(shè)立由來已久，但是不同歷史階段其功能定位卻存在很大差異，這種差異造就了不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織文化。

一、現(xiàn)代中國行政管理的治民思想

人是中國現(xiàn)代社會發(fā)展中最為重要的，人自身是獨(dú)立的個(gè)體存在，因?yàn)椴煌娜司哂胁煌囊庾R和感情，同時(shí)人因?yàn)樾枰婊钤谏鐣?，故而形成了團(tuán)體，擁有了屬于團(tuán)體的意識和感情。由于不同的人有著不同的文化素養(yǎng)、道德觀念，所以在進(jìn)行現(xiàn)代行政管理是就會遇到很多復(fù)雜的情況，這個(gè)時(shí)候就需要通過傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理進(jìn)行有效的銜接來解決遇到各類問題。無論傳統(tǒng)文化的治民思想還是現(xiàn)代中國行政管理的治民思想，都離不開人民，要借助于傳統(tǒng)文化來規(guī)范、約束人民的行為，讓人民有社會正義感，積極投身于現(xiàn)代化建設(shè)、家庭事業(yè)中去，提高社會發(fā)展。

二、傳統(tǒng)文化在行政管理中的影響因素

1、傳統(tǒng)文化在行政管理思想中的反映

西方國家的行政管理制度是現(xiàn)代行政管理的發(fā)源地，在行政管理中注重的是時(shí)效性、制度性、規(guī)范性，具有較強(qiáng)的制度性和規(guī)范性，由于傳統(tǒng)文化的影響，中國的管理思想多是剛?cè)岵?jì)，提倡傳統(tǒng)的仁政，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)法制，用道德和法制共同來治理中國的行政事務(wù)。中國一直強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧社會，在中國五千年的歷史長河中，中國一直是以禮待人，以禮安邦，凡事都是講究個(gè)情、理、法。講究人情是中國行政管理的一大特點(diǎn)，這與傳統(tǒng)文化中的孔孟思想有莫大關(guān)系，儒家思想提出的仁政就是讓凡事都講情理，不要追求苛刻的法律，在行政管理中有情有理。在現(xiàn)代中國行政管理中，工作者同樣以傳統(tǒng)文化中的正己化人來進(jìn)行管理，管理的根據(jù)更有文化底蘊(yùn)，讓管理更有人情味、更加融洽，不刻薄呆板。

2、傳統(tǒng)文化在行政管理目的中的體現(xiàn)

摘要：從八榮八恥視角進(jìn)行行政文化建設(shè)研究，有利于推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，有利于黨風(fēng)廉正建設(shè)，有利于提高國民整體素質(zhì)，有利于加快和諧社會的構(gòu)建。提出的具體建設(shè)措施為：堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論、三個(gè)代表作為指導(dǎo)思想，嚴(yán)格加強(qiáng)行政主體道德思想建設(shè)，突出行政文化建設(shè)的倫理性，發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，樹立典型的踐行者，加強(qiáng)行政文化建設(shè)的理論研究。

關(guān)鍵詞：社會主義；榮辱觀；行政文化

一、引言

同志提出的八榮八恥社會主義榮辱觀具有廣泛而深刻的指導(dǎo)性，即堅(jiān)持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

八榮八恥是對我國幾千年來中華傳統(tǒng)美德的高度概括，是我國每個(gè)公民都應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，是每個(gè)行業(yè)都應(yīng)踐行的行為依據(jù)。八榮八恥是行政文化建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)二者具有相互依存、相互促進(jìn)的作用。作為同樣具有廣泛影響性的行政文化建設(shè)，也應(yīng)以八榮八恥為理論指導(dǎo)，以搞好行政文化的廉政建設(shè)，樹立良好的政府形象和社會風(fēng)氣，最終達(dá)到贏得民心，加快構(gòu)建和諧社會步伐的目的。

二、研究意義