近年來，人大代表向選民述職是人大工作的新亮點(diǎn)。通過代表述職，不僅能夠密切代表與選民的聯(lián)系，促進(jìn)代表更好地發(fā)揮作用，提高素質(zhì)，提升履職能力，而且能夠推動(dòng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善，并進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的民主法制建設(shè)——

人大代表是選民依法選舉出來的，是受人民委托管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主人，他們履行職責(zé)的行為理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。這些代表是否稱職，現(xiàn)在，得由選民評(píng)說--代表述職，接受選民或選民代表的監(jiān)督，成了便捷、有效的檢驗(yàn)方式。

代表述職蔚然成風(fēng)

從2004年起，7月10日成為天津市和平區(qū)的“代表述職日”。今年7月，筆者有幸參加了和平區(qū)的代表述職活動(dòng)。

“接待和處理群眾信訪就有40多件。薛桂英大娘因強(qiáng)行拆遷丟失物品案，一拖4年無結(jié)果，在我的緊盯下，今年拿到了區(qū)人民法院判決，獲得賠償6400元……”和平區(qū)人大常委會(huì)主任馮玉明向選民報(bào)告了一年來的履職情況。與此同時(shí)，作為和平區(qū)人大代表的區(qū)委書記劉琨、區(qū)長(zhǎng)李潤(rùn)蘭也和188名代表一同參加了述職，接受評(píng)議。

2003年9月，福建省福州市臺(tái)江區(qū)人大常委會(huì)主任翁珠悌向該區(qū)136名人大代表進(jìn)行了述職，同時(shí)，臺(tái)江區(qū)的4位人大常委會(huì)副主任及另外14位人大常委會(huì)委員也分別向全體人大代表報(bào)告了5年來履行職責(zé)的工作情況。述職報(bào)告結(jié)束后，代表們對(duì)常委會(huì)組成人員所作的報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。此前，臺(tái)江區(qū)人大代表還分別回到各自的選區(qū)向選民匯報(bào)了自己履行代表職責(zé)的情況。

當(dāng)前隨著輿論監(jiān)督力度的加強(qiáng)和各種問責(zé)機(jī)制的逐漸完善，基層工商干部將面臨著越來越大的履職風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎便會(huì)導(dǎo)致責(zé)任追究。近年來，基層工商干部因失職、瀆職被追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任的事件有所增加。這種趨勢(shì)，給每一位在基層從事工商行政管理業(yè)務(wù)工作的干部敲響了警鐘，如何正確規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，值得每一位基層工商干部深思和警省。本文擬從工商部門面臨的重大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)類型、引發(fā)原因兩個(gè)方面入手，就基層工商干部如何規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)策性思考分析。

一、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的類型

近幾年來，隨著我國(guó)反腐、反失職、反瀆職力度的加強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風(fēng)險(xiǎn)來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個(gè)方面對(duì)工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。如果對(duì)它們理解不深、重視不夠，履職的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。

1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。就注冊(cè)登記條線而言，風(fēng)險(xiǎn)主要來源于四個(gè)方面：一是對(duì)前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個(gè)別人員以權(quán)謀私，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對(duì)登記事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)需要審查的事項(xiàng)輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認(rèn)真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對(duì)細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對(duì)工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責(zé)任將無法回避。四是對(duì)許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。

2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。從工商部門的實(shí)際情況看，一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá)，在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進(jìn)行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)行為。

3、行政強(qiáng)制措施引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問題。

同志們：

組織市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，是本屆市人大代表工作的一種新嘗試、新舉措。這是人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的“*大”精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮人大代表作用，推進(jìn)我市社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，是人大代表密切與原選舉單位的聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督的一種形式，是憲法、選舉法、代表法的客觀要求。代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，目的是為了增強(qiáng)代表的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)代表的積極性，促進(jìn)代表更好地履行代表職務(wù)。

按照市人大常委會(huì)的要求，今年*區(qū)聯(lián)組安排4名代表向原選舉單位報(bào)告履職情況。剛才劉蓮香、林海英、文靖、劉超代表已向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告了本人的履職情況，他們都講得很好。他們4位都是連任的市人大代表，在他們?nèi)温毱陂g，積極參與了各種的社會(huì)活動(dòng)，向市人大了許多的議案和建議，也為群眾辦了許多好事、實(shí)事，較好地履行了代表的職責(zé)，發(fā)揮了代表的作用。從他們的履職報(bào)告中可以看出，他們能夠做出這樣的成績(jī)是因?yàn)樗麄兌加兄軓?qiáng)的學(xué)習(xí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)、群眾意識(shí)。下面，我就人大代表如何履行好職務(wù)、如何發(fā)揮好代表作用談幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感

總書記在黨的“*大”報(bào)告中：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本職和核心”。人民代表大會(huì)制度是充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，各級(jí)人民代表大會(huì)代表是構(gòu)成這一制度的最基本的因素。代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)的整體效能，關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)利的充分行使。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權(quán)參與行使國(guó)家權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)的重任。人大代表是人民群眾的代言人，受人民群眾委托依法行使權(quán)力，在人民與國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間起著重要的橋梁作用。因此，人大代表的責(zé)任重大，使命崇高。人大代表絕大多數(shù)是兼職，既是代表，又同時(shí)擔(dān)任本職工作。有的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的工作在生產(chǎn)、教學(xué)、科研第一線，在做好本職工作的同時(shí)，要正確處理好執(zhí)行代表職務(wù)與做好本職工作的關(guān)系，認(rèn)真履行憲法和法律賦予人大代表的各項(xiàng)職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起代表人民管理國(guó)家事務(wù)的重任。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高履行職務(wù)的能力和水平

在審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上，突出一個(gè)“全”字為開展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目打下良好的基礎(chǔ)，益陽(yáng)中支將提升全體審計(jì)人員的整體素質(zhì)納入核心議題。一方面，益陽(yáng)中支多次組織召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，專題學(xué)行郭慶平行長(zhǎng)助理和楊立杰司長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)在《中國(guó)金融》、總行《內(nèi)審工作簡(jiǎn)報(bào)》、總行《金融研究報(bào)告》等重點(diǎn)刊物對(duì)央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的重要論述，經(jīng)常閱讀《中國(guó)審計(jì)》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》等審計(jì)權(quán)威報(bào)刊，強(qiáng)化了對(duì)人民銀行績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法的學(xué)習(xí)和研討。益陽(yáng)中支還結(jié)合上級(jí)行各對(duì)口處室對(duì)中支各科室年度業(yè)務(wù)績(jī)效考核內(nèi)容，在充分討論的基礎(chǔ)上，嘗試著構(gòu)建了對(duì)中支各科室業(yè)務(wù)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。另一方面，益陽(yáng)中支積極廣泛地參加上級(jí)行和內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的內(nèi)審轉(zhuǎn)型知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。僅2012年5至6月，就派3名內(nèi)審人員參加了武漢分行舉辦的2期為期各7天的內(nèi)審轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)中支內(nèi)審人員總數(shù)的50%。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，拓展了內(nèi)審人員的知識(shí)范圍，提升了內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。

在審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定上，突出一個(gè)“實(shí)”字履職績(jī)效審計(jì)的核心是建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，它是保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正、全面有效的充要條件。為此，益陽(yáng)中支充分利用內(nèi)審業(yè)務(wù)骨干被武漢分行抽調(diào)參與履職績(jī)效審計(jì)攻關(guān)小組的難得機(jī)會(huì)，認(rèn)真向上級(jí)行和兄弟中支學(xué)習(xí)有關(guān)績(jī)效審計(jì)的先進(jìn)理念和技術(shù)方法，嘗試著建立了符合央行實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)6個(gè)，二級(jí)指標(biāo)20個(gè)，三級(jí)指標(biāo)73個(gè)(詳見附表)。在建立指標(biāo)體系時(shí)，攻關(guān)小組充分考慮了人民銀行績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性，綜合考量定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。一方面將可以量化的影響績(jī)效的因素通過設(shè)置指標(biāo)的方式進(jìn)行量化，以便于分析、比較;另一方面對(duì)無法量化的影響績(jī)效的因素，借鑒國(guó)外的做法，按照“優(yōu)先實(shí)踐”原則作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。益陽(yáng)中支借鑒層次分析法原理，針對(duì)具體指標(biāo)的不同特點(diǎn)，確定了各項(xiàng)指標(biāo)的基準(zhǔn)分值、相應(yīng)權(quán)重、計(jì)算公式和評(píng)價(jià)辦法，總分值100分，按綜合得分情況將履職績(jī)效水平分為“優(yōu)秀”(90－100分)、“良好”(75－90分)、“一般”(60－75分)、“較差”(60分以下)四個(gè)等級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化。

在審計(jì)項(xiàng)目管理上，突出一個(gè)“優(yōu)”字1．審計(jì)項(xiàng)目選取突出一個(gè)“好”字。在績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目選取上要充分考慮項(xiàng)目重要性、時(shí)效性和可行性，使有限的審計(jì)資源發(fā)揮更大的效應(yīng)。一是按照平時(shí)審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控評(píng)估所發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)情況所確定的審計(jì)頻率，年初益陽(yáng)中支就計(jì)劃對(duì)轄內(nèi)桃江縣支行(以下簡(jiǎn)稱支行)行長(zhǎng)開展履職績(jī)效審計(jì)并獲中支黨委同意;二是人事部門根據(jù)干部管理的需要，也建議內(nèi)審部門對(duì)轄內(nèi)桃江縣支行行長(zhǎng)開展履職績(jī)效審計(jì)并出具了《履職績(jī)效審計(jì)建議書》;三是益陽(yáng)中支通過多種途徑對(duì)被審計(jì)單位的干部職工進(jìn)行審前調(diào)查了解，開展可行性研究，他們希望審計(jì)組早日進(jìn)點(diǎn)幫助其查擺一些問題，被審計(jì)對(duì)象也希望益陽(yáng)中支通過對(duì)其的審計(jì)澄清一些事實(shí);四是內(nèi)審部門在年初工作規(guī)劃時(shí)，集思廣益，充分考慮了審計(jì)力量和業(yè)務(wù)水平，提高績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的有效性。通過以上措施，益陽(yáng)中支確保了在審計(jì)立項(xiàng)時(shí)就把領(lǐng)導(dǎo)重視、部門關(guān)注、群眾關(guān)心的單位作為績(jī)效審計(jì)工作的重點(diǎn)。2．審計(jì)方案編制突出一個(gè)“細(xì)”字。審計(jì)方案編制的是否有針對(duì)性直接決定了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)施的效果。因此，審計(jì)方案必須要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)“量身定制”:一方面，益陽(yáng)中支抓好方案編制環(huán)節(jié)，做到了績(jī)效審計(jì)方案編制中必須要有績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)核心績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選多次召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議討論確定;另一方面，抓好方案調(diào)整環(huán)節(jié)，益陽(yáng)中支在審計(jì)實(shí)施中根據(jù)工作需要和情況變化，不斷完善績(jī)效審計(jì)內(nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整修正了《履職績(jī)效審計(jì)方案》。3．審計(jì)重點(diǎn)確定突出一個(gè)“準(zhǔn)”字。益陽(yáng)中支更加注重管理的績(jī)效審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“財(cái)務(wù)+核算”向“績(jī)效+管理”的過渡，堅(jiān)持審計(jì)查賬與搜集賬外信息相結(jié)合，不就賬查賬;堅(jiān)持審計(jì)業(yè)務(wù)與被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，從業(yè)務(wù)流程入手，先學(xué)業(yè)務(wù)，摸清流程，再開展審計(jì)。益陽(yáng)中支運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)方法，要求審計(jì)人員在審前查閱近年來被審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論，通過對(duì)以往各類審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析和評(píng)估，準(zhǔn)確確定審計(jì)重點(diǎn)。4．審計(jì)報(bào)告表述突出一個(gè)“新”字。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)成果展現(xiàn)的重要載體。而傳統(tǒng)意義上的履職審計(jì)報(bào)告在履職基本情況方面常常是復(fù)制被審計(jì)對(duì)象的述職報(bào)告，將各項(xiàng)內(nèi)容夾雜在一起，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也沒有分門別類地表述，給人的感覺是審計(jì)報(bào)告枯燥無味、表述不直觀明了。此次履職績(jī)效審計(jì)，益陽(yáng)中支一反常態(tài)，幾易其稿，按全新的思路撰寫審計(jì)報(bào)告，特別是將履職基本情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題這兩個(gè)部分均按《審計(jì)方案》明確的六個(gè)方面的審計(jì)內(nèi)容分門別類地歸納和表述，使得基本情況和問題反映更加直觀明了，讓領(lǐng)導(dǎo)耳目一新，在最短的時(shí)間內(nèi)掌握了審計(jì)報(bào)告反映的信息，也更容易讓被審計(jì)對(duì)象接受。

在審計(jì)方法運(yùn)用上，突出一個(gè)“活”字靈活運(yùn)用審計(jì)方法可以起到事半功倍的效果。在此次審計(jì)過程中，益陽(yáng)中支由過去的賬本式審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)式、分析式審計(jì)，采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，大量采用核對(duì)法、實(shí)地觀察法、座談法、問卷調(diào)查法、分析性復(fù)核等方法，還“借力引智”，充分利用行內(nèi)外各種信息資源，掌握了很多“活”情況，有針對(duì)性地開展績(jī)效審計(jì)并充分體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)、審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”的審計(jì)精髓。一是通過構(gòu)建履職績(jī)效審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度等方式建立起與中支人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互結(jié)合、相互溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。益陽(yáng)中支審前充分征求人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，從人事部門調(diào)閱了被審計(jì)對(duì)象近兩年的年度考核登記表，了解掌握其工作概況和年度考核情況，并注重將其與述職報(bào)告和審計(jì)情況的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性進(jìn)行綜合分析和審計(jì)認(rèn)定;益陽(yáng)中支還到紀(jì)檢監(jiān)察部門查閱了被審計(jì)對(duì)象的廉政檔案，了解其廉政情況及近兩年有無被舉報(bào)、被投訴和被處分等情況。二是益陽(yáng)中支充分利用個(gè)別談話這種非常適合于履職績(jī)效審計(jì)的審計(jì)方法，了解掌握重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況、實(shí)際效果，從中獲取有價(jià)值的審計(jì)信息資源，并逐個(gè)核實(shí)，去偽存真，作為分析評(píng)價(jià)的依據(jù)。在個(gè)別座談中，審計(jì)組與被審計(jì)單位的16位干部職工，逐個(gè)進(jìn)行了非常詳盡的座談，談話率達(dá)100%，從中篩選和發(fā)現(xiàn)了一些僅僅通過資料查閱核對(duì)法等常規(guī)手段難以發(fā)現(xiàn)的又最受支行干職工關(guān)注的“門面賠租”、“公車私用”、“費(fèi)用缺口”等審計(jì)線索和熱點(diǎn)問題，為審計(jì)找準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找到了突破口。三是采用無記名民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查的方式，提升了審計(jì)評(píng)價(jià)公正性。益陽(yáng)中支分別設(shè)計(jì)發(fā)放了包括23個(gè)問題和17項(xiàng)問題的民主測(cè)評(píng)表和問卷調(diào)查表，采取由支行和支行所在的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、財(cái)稅部門被測(cè)評(píng)人員和被調(diào)查人員無記名填寫后密封交審計(jì)組的方式，核查支行領(lǐng)導(dǎo)干部組織力、凝聚力和金融服務(wù)、金融管理、工作業(yè)績(jī)的認(rèn)可度及總體評(píng)價(jià)，得到行內(nèi)外民主測(cè)評(píng)和問卷調(diào)查的定性評(píng)價(jià)結(jié)論，并對(duì)不同的評(píng)價(jià)等級(jí)賦予不同的評(píng)分區(qū)段和分值。這樣，益陽(yáng)中支便將過去抽樣審計(jì)變?yōu)檎嬲饬x上的全覆蓋審計(jì)，提升了審計(jì)效率和質(zhì)量。

在審計(jì)成果運(yùn)用上，突出一個(gè)“快”字一是意見反饋“快”。為了打消支行干職工對(duì)審計(jì)組回中支后將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題特別是與支行干職工的談話內(nèi)容進(jìn)行“過濾”和“篩選”而造成信息失真和問題化小的疑慮，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后，益陽(yáng)中支當(dāng)場(chǎng)組織包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的支行班子成員、中層干部、職工代表進(jìn)行審計(jì)初步意見的反饋。反饋過程中，益陽(yáng)中支采取不遮掩、不文飾、不放大、不縮小的方式，迅速將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題擺到桌面上，達(dá)到了教育和警示的目的。二是專報(bào)要情“快”。益陽(yáng)中支及時(shí)匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的14個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性、典型性、普遍性問題，從制度、體制、機(jī)制和政策層面查找原因，提出加強(qiáng)管理、完善機(jī)制體制的審計(jì)建議，以《專報(bào)信息》、《審計(jì)要情》和《審計(jì)報(bào)告》等形式上報(bào)中支行領(lǐng)導(dǎo)，引起中支黨委的高度關(guān)注并獲中支“一把手”和分管行領(lǐng)導(dǎo)重要批示，促進(jìn)了問題整改，發(fā)揮了“審計(jì)一點(diǎn)、帶動(dòng)一片”的效果。三是跟蹤督查“快”。在督促整改上，益陽(yáng)中支建立了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題交流磋商機(jī)制，多次與被審計(jì)對(duì)象交流溝通，共同分析問題風(fēng)險(xiǎn)、成因和改進(jìn)對(duì)策，下發(fā)《整改通知書》，落實(shí)整改責(zé)任，改變了“單兵作戰(zhàn)”的審計(jì)模式。四是成果共享“快”。益陽(yáng)中支以信息化平臺(tái)為載體，創(chuàng)新審計(jì)服務(wù)模式，設(shè)計(jì)了《審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函》，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、風(fēng)險(xiǎn)分析和優(yōu)化策略及時(shí)通報(bào)被審計(jì)單位上級(jí)行的各相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果共享和整改上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和問題整改。審計(jì)結(jié)束后，益陽(yáng)中支將《審計(jì)結(jié)論》及時(shí)發(fā)送到中支組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門，兩部門將其歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案和廉政檔案，作為選拔、任用干部的重要參考依據(jù)。這樣做既可以進(jìn)行全方位的信息交流和成果共享，為相關(guān)部門對(duì)轄內(nèi)縣(市)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向比較運(yùn)用提供了較為科學(xué)、客觀的數(shù)據(jù)支撐，也可以節(jié)約審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，形成監(jiān)督合力，共同促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正、高效地履行職責(zé)。

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效審計(jì)的主要成效

地方組織法和代表法規(guī)定，地方各級(jí)人大代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，做好代表工作是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度最根本最基礎(chǔ)的工作。近年來**鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終堅(jiān)持人大代表的主體地位作用，堅(jiān)持把做好代表工作作為做好人大工作的前提和保證，通過積極拓展代表工作形式，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新代表工作方法，注重代表工作實(shí)效，全鎮(zhèn)代表工作可謂有聲有色、亮點(diǎn)紛呈，代表工作發(fā)生了巨大變化，大大促進(jìn)了代表作用的充分發(fā)揮，有力地推進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

一、重建設(shè)，為代表提供履職條件

全鎮(zhèn)共有27個(gè)代表小組，58名縣人大代表，99名鎮(zhèn)人大代表，針對(duì)縣鎮(zhèn)人大代表居住分散，農(nóng)民代表多的實(shí)際，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)：一是抓教育培訓(xùn)。做到全員培訓(xùn)與代表大組活動(dòng)相結(jié)合；重點(diǎn)培訓(xùn)與參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合；分層培訓(xùn)與代表小組活動(dòng)相結(jié)合；發(fā)放資料與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。通過多層次、多形式的培訓(xùn)，使代表們進(jìn)一步明確了人大代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)了代表們的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，提高了代表的政治思想覺悟和政策理論水平，使代表們做到在思想上與黨委保持高度一致，在政治上進(jìn)一步明確人大工作的方向，在組織上主動(dòng)爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，在工作上認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)有關(guān)法律、法規(guī)和人大主席團(tuán)決定決議的貫徹執(zhí)行。二是抓制度建設(shè)。通過建立健全《兩規(guī)則兩職責(zé)七制度六簿一冊(cè)》，建立完善《代表履職登記卡制度》，要求人大代表在執(zhí)行職務(wù)和履行職權(quán)中要做到“三必須”、“三主動(dòng)”、“四參與”，通過各種工作制度的建立完善，既從建設(shè)政治、物質(zhì)、精神、和諧社會(huì)的高度，支持政府依法行政，又使代表工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。三是抓陣地建設(shè)。切實(shí)抓好人大主席團(tuán)辦公室、代表小組活動(dòng)室的建設(shè)。投入3萬(wàn)余元，為人大主席團(tuán)辦公室配備了電腦、更新了辦公桌椅、版面。主席團(tuán)辦公室的建設(shè)，為主席團(tuán)服務(wù)好代表，外樹形象奠定了基礎(chǔ)；代表小組活動(dòng)室既是代表活動(dòng)的陣地，又是宣傳人大工作的重要窗口。近年來，鎮(zhèn)人大先后投入8萬(wàn)余元對(duì)全鎮(zhèn)的代表小組活動(dòng)室的制度、臺(tái)帳進(jìn)行了規(guī)范，要求代表小組做到七有，即有規(guī)范的代表小組活動(dòng)室、有代表小組活動(dòng)計(jì)劃總結(jié)、有代表小組活動(dòng)真實(shí)記錄、有代表聯(lián)系選民的實(shí)在內(nèi)容、有代表小組目標(biāo)管理責(zé)任書、有代表創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的典型事例、有人大代表履職登記卡，切實(shí)改善了代表執(zhí)行職務(wù)的條件，保證了代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，促進(jìn)了人大代表活動(dòng)開展，涌現(xiàn)出如外山口、回隆、東堡、東門等一批先進(jìn)的人大代表小組。外山口和回隆代表小組作為全市代表工作會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和代表小組活動(dòng)得到了參加代表工作會(huì)的省市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。四是抓經(jīng)費(fèi)保障。做到把代表工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由過去的每人每年200元增加到每人每年500元，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障，激勵(lì)了代表們履行職務(wù)的熱情，有效克服了部分代表的“無為”意識(shí)，促使他們踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的諾言。

二、善活動(dòng)，使代表依法履職

在閉會(huì)期間，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過組織代表開展視察、檢查、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)，為代表依法開展監(jiān)督工作，不斷拓展監(jiān)督工作的領(lǐng)域和空間，在法定職權(quán)內(nèi)大膽、主動(dòng)監(jiān)督，體現(xiàn)人大監(jiān)督權(quán)威創(chuàng)造條件。近年年，鎮(zhèn)人大采取多種形式，分別組織部分各級(jí)人大代表對(duì)對(duì)城管環(huán)衛(wèi)工作、護(hù)林防火工作、煤炭安全生產(chǎn)、魔芋生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)工作進(jìn)行視察，視察提出的15條建議，鎮(zhèn)人民政府接受代表的監(jiān)督，提出整改方案，以實(shí)際行動(dòng)付諸實(shí)施，有力推進(jìn)了政府工作的全面開展；對(duì)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《藥品管理法》的宣傳貫徹落實(shí)進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查中提出的9條建議，促使單位和法人代表依法行政，依法辦事意識(shí)有所增強(qiáng)，藥品管理有章可循，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，非法經(jīng)營(yíng)藥品受到打擊，人民權(quán)益得到保護(hù)，非安全生產(chǎn)得到有效遏制，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；對(duì)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作、農(nóng)民燃料問題、新農(nóng)村建設(shè)等工作進(jìn)行專題調(diào)研，代表提出12條意見建議，調(diào)研報(bào)告為黨委政府決策提供了較為詳實(shí)的依據(jù)；對(duì)扶貧工作和政府辦理代表議案建議工作進(jìn)行審議，報(bào)告審議促進(jìn)了政府扶貧工作質(zhì)量的提高，推動(dòng)了政府辦理人大代表意見建議質(zhì)量的進(jìn)程；對(duì)9個(gè)村（居）委會(huì)的50名村民小組長(zhǎng)、9個(gè)村（居）委會(huì)20名正副主任、32名縣鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行述職測(cè)評(píng)，對(duì)干部的工作產(chǎn)生了很大的觸動(dòng)，有效促進(jìn)了工作作風(fēng)的改進(jìn)，增強(qiáng)了依法履職，權(quán)為民用，利為民謀的責(zé)任感；對(duì)鎮(zhèn)中心學(xué)校、畜牧站、環(huán)衛(wèi)所的工作進(jìn)行評(píng)議，工作評(píng)議促使中心學(xué)校加大教育管理力度，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)中學(xué)教師愛崗敬業(yè)的積極性；畜牧站轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，培育了運(yùn)銷、養(yǎng)殖大戶；環(huán)衛(wèi)所加大對(duì)縣城環(huán)境衛(wèi)生的管理和清掃力度，維護(hù)了縣城的清潔。通過各種活動(dòng)的開展，促進(jìn)了代表依法履職的工作熱情。

三、抓創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮代表作用