摘要：近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)決策的背景下，農(nóng)村整體基建水平得到了空前地提升。其中，自來(lái)水村村通政策是較早開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境改善的舉措之一。自實(shí)施以來(lái)，逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其以農(nóng)村供水工程管理較為明顯。為此，本文主要針對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村供水工程管理水平進(jìn)行細(xì)致的分析，首先闡述農(nóng)村供水工程的主要目標(biāo)，再分析當(dāng)前農(nóng)村供水工程特點(diǎn)，最后提出如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村供水工程管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；供水工程；管理改進(jìn)

農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活品質(zhì)。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速，農(nóng)村居民的生活水平得到了大幅度提升，這也對(duì)農(nóng)村供水工程管理提出了新的要求。但當(dāng)前農(nóng)村供水工程管理仍然存在一些問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村供水質(zhì)量和及時(shí)性帶來(lái)了不小的影響，這就需要相關(guān)管理部門仔細(xì)分析產(chǎn)生問(wèn)題的因素，并制定具備較高針對(duì)性與可行性的措施方法，以提高農(nóng)村供水工程管理效能，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的水資源，以提高農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量和效率。

1關(guān)于農(nóng)村供水工程

1.1農(nóng)村供水工程建設(shè)目標(biāo)

農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理的主要目標(biāo)是為了滿足農(nóng)村的飲水安全需求，并保證農(nóng)村供水質(zhì)量。我國(guó)雖然水資源較為豐富，但人口基數(shù)大，人均占有量低，很多地區(qū)存在用水困難的問(wèn)題，例如部分地區(qū)水質(zhì)較硬，部分農(nóng)村地區(qū)水資源錳離子超標(biāo)，還有貧咸水區(qū)的苦堿水等問(wèn)題，部分地區(qū)的地上水源污染較為嚴(yán)重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，為確保農(nóng)村地區(qū)的用水安全、維護(hù)農(nóng)村居民的身體健康，須提高用水質(zhì)量，重視農(nóng)村供水工程建設(shè)，并以提高工程建設(shè)質(zhì)量與供水保障率為主要目的，開(kāi)展農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理。尤其要將目標(biāo)放在為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)水源，使其能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，做到用水養(yǎng)水。此外，農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理還要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，農(nóng)村居民對(duì)水質(zhì)的要求也在不斷提升，因此需要能夠在保證水資源質(zhì)量前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模化供水，以滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)水資源的需求。

為了保證村鎮(zhèn)供水工程的安全、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，更好地滿足村鎮(zhèn)居民對(duì)水的需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)村鎮(zhèn)供水工程管理提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

（一）村鎮(zhèn)供水工程指的是為解決村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水，在村莊（含居民點(diǎn)）、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)修建的永久性供水工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程（以下簡(jiǎn)稱跨村工程）、單個(gè)行政村或自然村的集中供水工程（以下簡(jiǎn)稱單村工程）、分散供水工程（包括單戶工程和聯(lián)戶工程）。

村鎮(zhèn)供水工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立以來(lái)，各級(jí)政府和廣大受益群眾投入了大量人力、物力和財(cái)力，興建了大批村鎮(zhèn)供水工程，村鎮(zhèn)居民的用水狀況有了很大改善。但是，由于各種原因，目前村鎮(zhèn)供水工程管理還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為管理責(zé)任不明確、管理機(jī)制不活、制度不健全、水價(jià)不到位、水費(fèi)計(jì)收難、工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)不足等，這些問(wèn)題導(dǎo)致大量工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，有些工程甚至過(guò)早報(bào)廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理，保證工程的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益，是當(dāng)前村鎮(zhèn)供水工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（二）村鎮(zhèn)供水工程管理要以保障村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，通過(guò)不斷改革、實(shí)踐和探索，逐步建立和完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、符合村鎮(zhèn)供水工程特點(diǎn)的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。

二、明確管理責(zé)任，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的村鎮(zhèn)供水工程管理體制

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程的建設(shè)和管理，確保農(nóng)村飲水安全集中供水工程順利實(shí)施和建成后長(zhǎng)期發(fā)揮效益。根據(jù)《湖南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（政辦發(fā)號(hào)）、《市農(nóng)村飲水安全集中供水工程運(yùn)行管理辦法》（政辦發(fā)號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于全區(qū)范圍內(nèi)所有政府投資為主興建的公益性農(nóng)村集中供水工程的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理。凡從事農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)和管理的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條區(qū)人民政府成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)度全區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程建設(shè)和管理工作，有關(guān)部門要按職責(zé)分工，通力協(xié)作。

區(qū)水利局是全區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、組織建設(shè)、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程運(yùn)行管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全集中工程建設(shè)的電力、用地、設(shè)計(jì)、品補(bǔ)等協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負(fù)責(zé)集中供水安全工程的運(yùn)行監(jiān)督、維修報(bào)批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策宣傳、合同管理等工作。

各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委：

為保障農(nóng)村供水工程安全正常運(yùn)行，滿足廣大農(nóng)村群眾正常用水需求，根據(jù)上級(jí)飲水安全工程管理規(guī)定，現(xiàn)就農(nóng)村公共供水工程運(yùn)行管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面開(kāi)展農(nóng)村公共供水工程集中大檢查活動(dòng)

農(nóng)村公共供水工程安全運(yùn)行，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益和政府部門的形象，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要高度重視工程運(yùn)行管理，落實(shí)專人深入工程現(xiàn)場(chǎng)，組織供水單位、村委實(shí)地對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)村公共供水工程開(kāi)展一次安全大檢查、大排查工作。檢查的重點(diǎn)是：水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)是否存在污染源；水源地及供水設(shè)施附近是否存在安全隱患，水源井、蓄水池、泵房等重要供水設(shè)施是否采取上鎖等安全保護(hù)措施；供水設(shè)備、設(shè)施、供水管網(wǎng)、入戶管路和供水水龍頭等是否落實(shí)保溫防凍措施，尤其是規(guī)模化連片供水工程的保溫防凍措施是否落實(shí)到位。

二、落實(shí)農(nóng)村公共供水工程安全運(yùn)行措施

各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處要對(duì)本次排查出的安全隱患登記備案，按照《市區(qū)農(nóng)村公共供水管理辦法》和各鎮(zhèn)街制定的公共供水應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成供水單位、村委在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源；停止水源地及供水設(shè)施附近有可能影響供水工程安全的活動(dòng)，對(duì)造成破壞的要予以恢復(fù)，對(duì)水源井、蓄水池、泵房等重要的供水設(shè)施采取上鎖等安全保護(hù)措施；對(duì)易凍的水泵、閘閥、水表、管道、戶內(nèi)水龍頭等采取填充、安裝保溫材料、管道培土加厚、集中供暖等措施進(jìn)行保溫防凍。排查的安全隱患和工程落實(shí)情況要于1月15日前以書(shū)面形式報(bào)區(qū)水務(wù)局。

省水利廳：

××縣水務(wù)局自推行水務(wù)一體化改革工作以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)“以水資源可持續(xù)利用、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，局黨政根據(jù)《水法》和省政府、省水利廳關(guān)于水資源統(tǒng)一管理的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，本著有利于促進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，有利于充分發(fā)揮水資源效益，有利于統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等水事問(wèn)題，全面推行水務(wù)體制改革，目前已基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣域水資源的統(tǒng)一管理?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、打破條塊分割，變“多龍管水”為“一龍管水”，積極理順?biāo)Y源管理體制

在理順?biāo)Y源管理體制方面，我們主要做了以下工作：一是成立了××縣水務(wù)局。從水利局到水務(wù)局，這標(biāo)志著大竹水利沖破了條塊分割、畫(huà)地為牢的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制，為實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的一體化管理，為建立高效協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是設(shè)立了給排水管理股(縣節(jié)水辦)。原創(chuàng)：在我局向縣委、縣政府提交的“三定”方案中(已上報(bào)待批)，將原來(lái)分散在建設(shè)、環(huán)保等幾個(gè)部門的管水職能交由水務(wù)局統(tǒng)一承擔(dān)，通過(guò)將排水、排污、污水處理等方面的職能統(tǒng)一劃歸水務(wù)部門，進(jìn)一步增強(qiáng)了水務(wù)部門對(duì)水資源的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一調(diào)度、行業(yè)管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，克服了過(guò)去部門職能交叉、政出多門、多龍管水、辦事效率低下的弊端。

二、推行體制改革，變“政府管水”為“群眾管水”，充分發(fā)揮各類水利工程效益

一是在××、××兩座中型水庫(kù)全面推行以事業(yè)單位人員聘用制為基本內(nèi)容人事制度改革。打破了事業(yè)單位原有的干部、工人個(gè)人身份終身制，解除單位和個(gè)人之間的固定人事關(guān)系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面推行聘用制；建立起政事職責(zé)分開(kāi)，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本單位人事管理的法制化、科學(xué)化。