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省水利廳：

××縣水務(wù)局自推行水務(wù)一體化改革工作以來，為了實現(xiàn)“以水資源可持續(xù)利用、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，局黨政根據(jù)《水法》和省政府、省水利廳關(guān)于水資源統(tǒng)一管理的要求，結(jié)合我縣實際，本著有利于促進水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，有利于充分發(fā)揮水資源效益，有利于統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等水事問題，全面推行水務(wù)體制改革，目前已基本實現(xiàn)了對縣域水資源的統(tǒng)一管理?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、打破條塊分割，變“多龍管水”為“一龍管水”，積極理順?biāo)Y源管理體制

在理順?biāo)Y源管理體制方面，我們主要做了以下工作：一是成立了××縣水務(wù)局。從水利局到水務(wù)局，這標(biāo)志著大竹水利沖破了條塊分割、畫地為牢的計劃經(jīng)濟舊體制，為實現(xiàn)城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的一體化管理，為建立高效協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是設(shè)立了給排水管理股(縣節(jié)水辦)。原創(chuàng)：在我局向縣委、縣政府提交的“三定”方案中(已上報待批)，將原來分散在建設(shè)、環(huán)保等幾個部門的管水職能交由水務(wù)局統(tǒng)一承擔(dān)，通過將排水、排污、污水處理等方面的職能統(tǒng)一劃歸水務(wù)部門，進一步增強了水務(wù)部門對水資源的宏觀調(diào)控，強化了水資源的統(tǒng)一調(diào)度、行業(yè)管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，克服了過去部門職能交叉、政出多門、多龍管水、辦事效率低下的弊端。

二、推行體制改革，變“政府管水”為“群眾管水”，充分發(fā)揮各類水利工程效益

一是在××、××兩座中型水庫全面推行以事業(yè)單位人員聘用制為基本內(nèi)容人事制度改革。打破了事業(yè)單位原有的干部、工人個人身份終身制，解除單位和個人之間的固定人事關(guān)系，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面推行聘用制；建立起政事職責(zé)分開，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制；形成一個人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)本單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

二是重新確定兩座中型水庫事業(yè)單位性質(zhì)。針對××、××兩座中型水庫具有防洪渡汛、排澇灌溉、農(nóng)村人畜飲水、航運等基本功能和發(fā)電、養(yǎng)殖等附屬功能，有很大一部分工作屬公益性質(zhì)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、省水利廳、市政府的要求，我局按照中型水利工程承擔(dān)的任務(wù)和經(jīng)濟收益狀況，經(jīng)認真測算，認為不具備自收自支條件，我局在向縣委、縣政府報告后，已將兩座中型水庫管理所由原來的自收自支事業(yè)單位性質(zhì)重新定為準(zhǔn)公益性財政差額撥款事業(yè)單位。在科學(xué)地劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把承擔(dān)發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營的部門剝離為下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨立核算。

三是實行人員分流。兩座中型水庫實行“離崗休息”制度，即：所有工作人員在離法退休年齡還有三年時，一律離崗休息；男同志在年滿55歲后離崗休息；女干部年滿50歲、女工人年滿45歲，且工齡達20年以上者，經(jīng)本人提出書面申請，管理所審定后，可以離崗休息。

四是實行農(nóng)村供水水費征收機構(gòu)改革。根據(jù)*市價工[2000]字第10號文和*府辦[2000]67號文批復(fù)，××縣中型水庫農(nóng)灌水費成本價應(yīng)為36元/畝，按“逐步到位”的辦法，2004年農(nóng)灌水費收取標(biāo)準(zhǔn)為中型水庫自流灌溉17元/畝，提灌折半征收；2005年農(nóng)灌水費收取標(biāo)準(zhǔn)為中型水庫自流灌溉25元/畝，提灌折半征收；2006年農(nóng)灌水費收取標(biāo)準(zhǔn)為中型水庫自流灌溉36元/畝，提灌折半征收。

我們積極探索供用水管理新機制，進一步理順管理體制。水費收取以灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取用水單位，成立灌區(qū)管理委員會。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建灌區(qū)管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任灌區(qū)管理委員會主任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利電力管理站負責(zé)人兼任灌區(qū)管理委員會副主任。各受益區(qū)的村委會主任為灌區(qū)管理委員會委員。由兩座中型水庫管理所在每年年初時制定年度農(nóng)業(yè)水費征收計劃,并與各灌區(qū)管理委員會簽訂供用水和水費征繳合同。各灌區(qū)管理委員會再將農(nóng)業(yè)灌溉用水水費計征計劃和合同層層落實,簽訂到戶。針對目前農(nóng)村用水戶解交水費和供水工程管理的實際情況，決定成立用水管委會，把村社干部及部分村民代表吸收為會員，建立完善的供用水管理辦法，讓廣大群眾主參動與供水工程管理，原創(chuàng)：并將40%農(nóng)灌水費用于灌區(qū)管委會的正常運轉(zhuǎn)，有力地促進供水事業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。如2005年10月，我們相繼成立了××灘水庫灌區(qū)、××鄉(xiāng)灌區(qū)管委會及××鄉(xiāng)用水協(xié)會和××鄉(xiāng)吊巖自來水廠管理委員會，變“政府管水”為“群眾管水”，開創(chuàng)了××市用水協(xié)會的先河，成立了全市首家水庫灌區(qū)管委會和村鎮(zhèn)供水協(xié)會。

三、堅持因地制宜，變“按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”為“按流域設(shè)置”，努力探索供用水管理新機制

一是實行“按流域設(shè)置管理站”。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利電力管理站的管理上，我們堅持因地制宜，在經(jīng)過反復(fù)認真地分析、論證的基礎(chǔ)上，實行“按流域設(shè)置管理站”，先后成立了東*河、柳*溪、銅*河、清*河、*河5個流域站。各流域管理站作為水務(wù)局的派出機構(gòu)和基層服務(wù)單位，直接受水務(wù)局管轄，而不再歸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄。

二是重新確定各流域站事業(yè)單位性質(zhì)。我局在向縣委、縣政府報告后，已將各流域站由原來的差額撥款事業(yè)單位性質(zhì)重新定為公益性財政全額撥款事業(yè)單位。

三是通過流域站加強對農(nóng)村人飲工程的管理力度。如我局在××鄉(xiāng)埡角、茶園村實施人飲解困工程建成通水后，為了進一步理順村鎮(zhèn)供水工程管理體制，加強工程管理，確保供水工程良性運行，我局根據(jù)水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，進行了村鎮(zhèn)供水工程管理體制改革，以××鄉(xiāng)吊巖自來水廠成立管理委員會進行了試點，成立了××自來水廠管理委員會。管理委員會委員共有7人，來自流域站工程管理人員和兩個村的用水戶，由用水戶代表通過召開用水戶代表大會民主選舉產(chǎn)生，用水戶代表由全體由全體用水戶推舉產(chǎn)生，共產(chǎn)生了36名用水戶代表。管理委員會和用水戶代表共同參與供水工程的管理。同時制定了《××自來水廠管理委員會職責(zé)》、《××自來水用水管理制度》、《××自來水廠管理委員會工作制度》、《××自來水廠管理委員會財務(wù)材料管理制度》等規(guī)章制度，重大事情讓用水戶代表參與，管理委員會全體委員共同研究決定，定期向用水戶代表公布帳目等，使管理委員會的工作正規(guī)化、制度化、透明化，確保了供水管理工作的正常開展。