摘要：貧困是我國構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展中必須解決的重要問題?，F(xiàn)階段，由于目標(biāo)瞄準機制不完善、反貧困模式單一、貧困者主體地位弱化以及在反貧困中重物質(zhì)建設(shè)、輕能力建設(shè)等問題導(dǎo)致我國農(nóng)村扶貧困出現(xiàn)了低效化。只有不斷完善反貧困政策，提高貧困人口的自我發(fā)展能力、確立貧困者的主體地位、實施開發(fā)和救助并重方針，才能提高反貧困效率，促進和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：扶貧；效率；和諧社會

貧困是一種普遍現(xiàn)象，它廣泛地存在于世界上很多國家尤其是發(fā)展中國家。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，窮困與發(fā)展不均衡問題是困擾當(dāng)代中國社會最大的問題。貧困人口的大量存在，既遏制了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，也拉大了貧富差距和城鄉(xiāng)差距，成為構(gòu)建和諧社會的一大障礙。因此，消除貧困，縮小貧富差距是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)村扶貧效率逐步降低的原因

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家不斷加大扶貧的投資力度，貧困人口不斷減少，到2006年底我國農(nóng)村的貧困人口只有2148萬人，只占農(nóng)村人口的2.4%。但與此同時，農(nóng)村反貧困治理也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)——扶貧效率逐步降低。導(dǎo)致反貧困效率低的最主要的原因應(yīng)該是反貧困政策沒有隨著農(nóng)村貧困狀況的改變而進一步完善。具體有以下幾個方面：

（一）目標(biāo)瞄準機制不完善

一、基本情況

根據(jù)貧困村不同的貧困原因，我們堅持因村制宜，分類施策。針對邊遠偏僻村交通不變，信息閉塞的實際，我們大辦交通，修建村社道路，著力解決群眾“行路難”問題；針對旱片死角村水利設(shè)施落后、靠天吃飯的實際，我們興辦“五小水利”，著力解決群眾生產(chǎn)生活“用水難”問題；針對水庫淹沒村人均耕地少、群眾致富無門路的實際，我們通過能力扶貧，采取職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)等手段，引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進貧困戶脫貧致富。在貧困戶的幫扶上，我們堅持部門包村、干部幫戶，每一戶貧困戶落實了一名幫扶責(zé)任干部，實施“一戶一策一責(zé)任人”的到戶幫扶責(zé)任制，幫助貧困戶制定發(fā)展規(guī)劃、落實脫貧項目，形成了“全覆蓋”幫扶格局。同時堅持先易后難，分步推進。

二、工作亮點

(一)精準識別，扶貧對象明。堅持公平、公正、公開的原則，摸清全縣貧困底數(shù)，嚴把貧困對象識別程序，確保精準扶貧工作不走樣和信息采集的準確性。在貧困戶的識別中，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，創(chuàng)新推出“三步工作法”和“四因四缺分類法”，用“定位儀”和“瞄準器”對扶貧對象進行準確定位和精確瞄準，確保貧困識別落實到戶頭人頭上，力爭做到“零錯漏”?！叭焦ぷ鞣ā本褪窃谪毨ο笞R別上，采取“一申請、兩比選、三公示”。首先由農(nóng)戶申請，然后由村民代表和村委會比選，確定符合條件的貧困農(nóng)戶對象名單，經(jīng)過三次公示后，最終確定貧困農(nóng)戶名單?！八囊蛩娜狈诸惙ā本褪窃谥仑氃蚍诸惿?，按照因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力等，進行細化分類，明確每戶貧困戶具體致貧原因，有針對性地予以幫扶。

(二)精準幫扶，扶貧措施實。一是開展精神扶貧。在扶貧村廣泛開展扶貧政策宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)致富榜樣，擯棄“貧窮光榮”的落后觀念，將“要我扶貧”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鲐殹钡男袆?，徹底改變貧困村群眾的精神面貌，振奮他們自力更生、艱苦奮斗的精神。二是開展基礎(chǔ)扶貧。整合土地整理、飲水工程、“小農(nóng)水”和村道路改建等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大項目安排向貧困村的傾斜力度，逐步改善貧困村生產(chǎn)生活條件。新建和改造村社道路49.5公里，新建便橋121座；新建和改建提灌站、塘堰、囤水田等基礎(chǔ)設(shè)施220處，改造中低產(chǎn)田2.82萬畝，新增蓄水能力564萬立方米。三是加快產(chǎn)業(yè)扶貧。在貧困村重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、道地藥材、優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜、特色干果和現(xiàn)代畜牧等六大特色產(chǎn)業(yè)。四是實施行業(yè)扶貧。統(tǒng)籌整合衛(wèi)生、文教、社保等行業(yè)資金，加大對貧困村的公共服務(wù)配套建設(shè)，新改擴建村級活動場所35處、村級便民服務(wù)中心15處,建成村級醫(yī)療衛(wèi)生室90個、農(nóng)村廣播站33個，將貧困村民全部納入新農(nóng)保，促進貧困村生活保障水平全面提高。五是開展能力扶貧。開展多層次、多形式的引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)，動員500名貧困農(nóng)民參加機電、服裝、汽修等13個專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶就地就近就業(yè)水平

(三)精準管理，扶貧機制新。堅持幫扶計劃到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、社會保障到村到戶“五個到村到戶”，力求做到“扶貧扶志、幫窮幫心、脫貧脫根”。一是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、群眾主體的扶貧工作機制。實行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶、單位部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶，由單位選派干部組建成駐村幫扶工作組，每組分別由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、三名以上駐村干部和兩個部門實行對口扶貧，建立了黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員與貧困戶“點對點”、“一對一”、“多對一”等形式的結(jié)對幫扶制度。二是建立項目牽引、金融支持、社會參與的多元投入機制。三是建立創(chuàng)新龍頭帶動、專合引領(lǐng)、農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。針對扶貧村產(chǎn)業(yè)落后、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，難以引進有實力的農(nóng)業(yè)業(yè)主，將農(nóng)業(yè)企業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的牽引企業(yè)，鼓勵養(yǎng)殖大戶，采取寄養(yǎng)制模式，引導(dǎo)貧困戶一家一戶，小規(guī)模發(fā)展散養(yǎng)生豬產(chǎn)業(yè)，對生豬養(yǎng)殖散戶依然采取“五包一?！钡睦孢B接機制。探索建立部門加支部加協(xié)會加貧困戶的方式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，由涉農(nóng)部門提供項目支持，貧困戶以土地或勞動力入股，村兩委負責(zé)具體實施，產(chǎn)業(yè)收益實行按股分紅，這樣既增加了貧困戶收入，又壯大了集體經(jīng)濟，更充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

在新形勢下，如何做好經(jīng)濟薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應(yīng)對舉措，促進農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

根據(jù)石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)派出專人3名，前往沙子鎮(zhèn)魚泉村進行了調(diào)研。

一、基本情況

魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農(nóng)民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶（19人），鎮(zhèn)通往村內(nèi)公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)比例為4.37%，村內(nèi)現(xiàn)有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括交通、人飲、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊通電、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)技推廣）和發(fā)展產(chǎn)業(yè)（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等）上急需得到進一步的加強和改善。

二、原因分析

魚泉村相當(dāng)一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：

整村推進扶貧開發(fā)，是以重點貧困村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，集中投入，規(guī)范運作，分批實施，逐村驗收的扶貧開發(fā)工作方式。以整村推進為主要方式的新階段扶貧開發(fā)工作既是改善民生、逐村整體消除貧困、實現(xiàn)共同富裕、促進社會和諧的重要內(nèi)容之一，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的有效措施和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、我縣整村推進扶貧開發(fā)工作概況

我縣自新階段扶貧開發(fā)實施以來，根據(jù)中央和省市統(tǒng)一要求，通過貫徹落實瞄準式、參與式扶貧開發(fā)工作方針，集中資金、集中精力、集中時間開展整村推進扶貧開發(fā)，確保了工作有序開展，順利推進，得到了社會各界的普遍認可和人民群眾的一致好評。從20*年開始，我縣已啟動實施重點貧困村整村推進建設(shè)99個，其中已通過驗收59個，正在實施40個。6年來，通過整合資源，集中投入，共計向59個重點村投入各類扶持資金8534萬元，建成項目554個，共有16209戶59854人參與整村推進扶貧項目，其中貧困戶38*戶，貧困人口13795人，項目的覆蓋率達到了80%以上。貧困村人均增收5*元，達到20*年底的人均2500元。全縣農(nóng)村貧困人口由2002年底的12.5萬人減少到20*年底的7.5萬人。通過實施整村推進扶貧，使貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，行路、飲水等重要困難得到有效解決；部分群眾通過扶貧搬遷和“一建三改”，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善；農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在一定程度上得到發(fā)展，貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移有序?qū)嵤?，打工?jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入普遍增加；社會事業(yè)全面進步，教育、衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進。上學(xué)難、看病難、看電視難、打電話難、了解信息難等得到緩解。培植了貧困村自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，貧困群眾的致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、面臨的新情況、新問題

在充分肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒的認識到，當(dāng)前整村推進扶貧開發(fā)仍面臨著一些不容忽視的新情況、新問題，主要反映在以下六個方面。

（一）整村推進扶貧工作總體進度較為緩慢，推進任務(wù)相當(dāng)艱巨。我縣是省級重點貧困縣之一，全縣*個行政村中有*個被定為重點貧困村。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20*——2*0年）》的總體規(guī)劃和省市扶貧辦的統(tǒng)一部署，要在2*0年以前完成全省所有重點村整村推進的實施，然而，截至20*年底，我縣需要實施整村推進的*個重點村只有59個重點村完成了整村推進任務(wù)，除去正處于啟動和實施過程中的40個村，尚有86個村等待實施整村推進，如果要在2*0年前全部完成的話，需每年推進43個村，工作任務(wù)可謂相當(dāng)艱巨。另外，根據(jù)全省地市州扶貧辦主任會議精神，國家扶貧政策又有了新的調(diào)整.從20*年開始，國家級貧困縣由國家負擔(dān)，扶貧資金由中央財政預(yù)算中支出，省級貧困縣扶貧資金將由各省統(tǒng)籌安排。將對我縣今后的扶貧政策資金的爭取和落實帶來新的壓力,必須引起全縣上下的高度重視。

*縣位于*東部，是*市唯一的一個區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個行政村，其中有區(qū)定貧困村26個，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

20*年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在*鎮(zhèn)*村、*村、*鎮(zhèn)*、*村、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)*村、*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)*村和*鄉(xiāng)*村等11個村啟動了首批"整村推進"貧困村扶貧開發(fā)工作，20*年又在*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村和*鄉(xiāng)的*村啟動了第二批"整村推進"工作。在實施"整村推進"扶貧開發(fā)過程中，我們緊緊圍繞"整村推進"扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實際，以首批11個和二批8個實施"整村推進"扶貧開發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，整合各種資源，扎實開展"整村推進"扶貧開發(fā)工作，取得了顯著成效。通過實施"整村推進"，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強。首批村已順利通過區(qū)級驗收，實現(xiàn)了"整村推進"的預(yù)期目標(biāo)。二批村的"整村推進"工作也正在順利實施中。近期，我們對首批和二批"整村推進"的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、"整村推進"的主要工作措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。

縣委、縣政府高度重視"整村推進"工作，把"整村推進"作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成"整村推進"的保障機制?？h成立了由縣長擔(dān)任組長，分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任副組長，縣直19個單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成的縣實施"整村推進"貧困村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保"整村推進"工作目標(biāo)如期實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強化"整村推進"的責(zé)任機制?？h委、縣政府及時下發(fā)了《*縣首批"整村推進"扶貧開發(fā)工作實施方案(20*-20*年)》，明確全縣"整村推進"扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點、主要措施和完成期限。同時，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了"整村推進"貧困村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強化"整村推進"工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成"整村推進"的領(lǐng)導(dǎo)機制?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動影響和帶動"整村推進"工作的開展。為了進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批"整村推進"貧困村聯(lián)系點制度的通知》，縣委書記、縣長等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點現(xiàn)場指導(dǎo)"整村推進"工作，幫助解決"整村推進"遇到的困難和問題。

(二)明確任務(wù)，落實責(zé)任。