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摘要：近年來，隨著財(cái)政賬務(wù)系統(tǒng)不斷推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不斷適應(yīng)改革發(fā)展的需要。尤其是伴隨著“財(cái)政云系統(tǒng)”的正式運(yùn)行，在大數(shù)據(jù)的背景下，各項(xiàng)支出更加嚴(yán)謹(jǐn)，各項(xiàng)功能科目不能隨意改變，更加突顯出預(yù)算管理的重要性，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。本文分析了事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中存在的主要問題，并據(jù)此提出完善的具體建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)控制

一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述

1.事業(yè)單位預(yù)算管理的基本內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，形成指導(dǎo)加約束的體系解決縱向和橫向的預(yù)算管理體系。主要內(nèi)容括基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)告，以及預(yù)算管理一體化管理要素、預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)核算實(shí)施方案等。

2.事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義

（1）有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理。事業(yè)單位將所有預(yù)算支出以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，并根據(jù)各類預(yù)算支出性質(zhì)和用途將預(yù)算項(xiàng)目分為人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”，“資金跟著項(xiàng)目走”。同時(shí)，將項(xiàng)目活動(dòng)和支出分解到年度，細(xì)化測算每年的預(yù)算需求，能夠促進(jìn)準(zhǔn)確、高效編制預(yù)算。（2）有助于健全下級(jí)財(cái)政間預(yù)算銜接機(jī)制。預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付中預(yù)算的嚴(yán)絲合縫。上級(jí)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格按照算法要求提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，下級(jí)財(cái)政原則上按照上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編列轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)算，確需預(yù)估編列預(yù)算的，必須控制在上級(jí)上年實(shí)際下達(dá)的預(yù)算內(nèi)，分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目單獨(dú)列示，待上級(jí)實(shí)際下達(dá)后相應(yīng)沖減預(yù)估數(shù)。（3）有助于提高財(cái)政資金使用效率。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政支出的總數(shù)，按照實(shí)際的工作需要，將指標(biāo)細(xì)化并再次分配，不斷強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有利于提升行政事業(yè)單位的支出總數(shù)與結(jié)構(gòu)控制效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算管理不夠全面規(guī)范

對(duì)財(cái)政撥款之外的收支管理不嚴(yán)格，對(duì)部門和單位資金的規(guī)范管理不到位，稅式支出管理尚未有效形成?；局С鰳?biāo)準(zhǔn)不全面、不系統(tǒng)，不同層級(jí)政府、不同地區(qū)、不同單位對(duì)基本支出的需求各不相同，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)與制訂進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算評(píng)審、績效評(píng)價(jià)銜接不夠。

2.預(yù)算約束制度不夠完善

很多事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)與預(yù)算銜接不夠，許多項(xiàng)目屬臨時(shí)性的，突發(fā)性的，但是預(yù)算一般在年初已做，由于尚未建立動(dòng)態(tài)預(yù)算編制和調(diào)整的機(jī)制，對(duì)于上述情況難以有效應(yīng)對(duì)。專項(xiàng)項(xiàng)目管理與一般公預(yù)算的項(xiàng)目庫銜接不夠，對(duì)部門和單位預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制尚未形成，跨年度預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)尚未形成有效的規(guī)則，財(cái)政屬于當(dāng)年預(yù)算，對(duì)于跨年度的長期預(yù)算沒有好的解決方式，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算編制和調(diào)整的機(jī)制尚未建立。既無法準(zhǔn)確把握預(yù)算收支運(yùn)行，提高執(zhí)行效率，也不能提前發(fā)現(xiàn)問題警示風(fēng)險(xiǎn)，從全局和前瞻的角度為政府部門參謀決策。

3.預(yù)算管理存在溝通障礙

上下級(jí)預(yù)算脫節(jié)，政府和部門預(yù)算、單位預(yù)算銜接不夠。預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整變更與其他財(cái)政業(yè)務(wù)缺乏有效銜接。國庫集中支付、總會(huì)計(jì)核算、政府采購與預(yù)算編制的銜接不夠緊密。預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與資產(chǎn)、負(fù)債、賬務(wù)等系統(tǒng)缺乏銜接，致使單位預(yù)算正確性降低，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算編制和調(diào)整的機(jī)制尚未建立。

4.預(yù)算安排與資產(chǎn)管理不銜接

財(cái)政資本性支出形成的資產(chǎn)和權(quán)益底數(shù)不清，資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量狀況銜接不夠，資產(chǎn)配置和支付不掛鉤，例如支出管理不夠完善，支出標(biāo)準(zhǔn)尚不健全、預(yù)算約束依然偏軟，靈活性差，對(duì)一些沒有實(shí)施的預(yù)算造成資源的浪費(fèi)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

1.提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性

建議事業(yè)單位完善以項(xiàng)目庫為源頭的預(yù)算管理機(jī)制，所有預(yù)算支出都要以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫，并根據(jù)各類預(yù)算支出性質(zhì)和用途將預(yù)算項(xiàng)目分為人員類項(xiàng)目、運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目和特定目標(biāo)類項(xiàng)目。各部門、各單位結(jié)部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提前研究謀劃項(xiàng)目，通過常態(tài)化開展項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審論證，財(cái)政部門審核通過后儲(chǔ)備入庫。預(yù)算編制堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”，“資金跟著項(xiàng)目走”。待分配項(xiàng)目細(xì)化和預(yù)算調(diào)整調(diào)劑必須調(diào)整項(xiàng)目庫中的相關(guān)項(xiàng)目信息。預(yù)算管理各環(huán)節(jié)均以預(yù)算項(xiàng)目為基本管理單元。項(xiàng)目實(shí)施過程中動(dòng)態(tài)記錄和反映項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)，預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)執(zhí)行等情況，項(xiàng)目結(jié)束和終止時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算項(xiàng)目預(yù)算結(jié)余。

2.建立健全政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算銜接機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)明確政府預(yù)算的測算規(guī)則和政府預(yù)算對(duì)部門和單位預(yù)算的控制規(guī)則，通過細(xì)化政府預(yù)算總額測算的規(guī)則，強(qiáng)化政府預(yù)算的總量控制作用，明確部門不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目，財(cái)政待分配項(xiàng)目在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)細(xì)化為具體實(shí)施項(xiàng)目，保證預(yù)算支出執(zhí)行落實(shí)到具體項(xiàng)目和單位。

3.健全預(yù)算指標(biāo)賬管理機(jī)制

（1）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制。在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，在確定預(yù)算指標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”，建立“支出預(yù)算余額控制支出指標(biāo)余額、支出指標(biāo)余額控制資金支付”的控制機(jī)制；支出預(yù)算和收入預(yù)算遵循“同增同減”原則，確保完整反映收支預(yù)算，真正做到預(yù)算管理源頭數(shù)據(jù)無縫銜接和有效控制；預(yù)算形成指標(biāo)，指標(biāo)控制支出，切實(shí)硬化預(yù)算約束，真正做到支出以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。（2）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程的完整反映。建議事業(yè)單位的預(yù)算管理系統(tǒng)按統(tǒng)一的核算口徑和規(guī)則完整記錄預(yù)算指標(biāo)增減來源及狀態(tài)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地反映各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)行狀態(tài)，追溯預(yù)算從批復(fù)到執(zhí)行全過程變動(dòng)情況，真正完整反映預(yù)算執(zhí)行全過程與全環(huán)節(jié)。

4.建立健全國庫集中支付管理機(jī)制

（1）優(yōu)化國庫集中支付業(yè)務(wù)流程。嚴(yán)格要求資金支付均由單位通過一體化系統(tǒng)提出申請(qǐng)，系統(tǒng)照財(cái)政部門和主管部門設(shè)定的校驗(yàn)規(guī)則對(duì)預(yù)算指標(biāo)等校驗(yàn)通過后，自動(dòng)發(fā)送銀行辦理資金支付，再與人民銀行清算，全流程實(shí)行電子化管理；在一體化系統(tǒng)中加強(qiáng)資金支付與采購管理、現(xiàn)金流量預(yù)測等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，提高資金支付規(guī)范性和運(yùn)行效率。將全年的計(jì)劃指標(biāo)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下達(dá)，方便單位記賬、對(duì)賬。（2）項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付。單位根據(jù)預(yù)算指標(biāo)申請(qǐng)支付資金，財(cái)政部門直接按照預(yù)算指標(biāo)控制資金支付，支付直接對(duì)應(yīng)明細(xì)、具體的預(yù)算指標(biāo)；保留用款計(jì)劃的地區(qū)，可以采取用款計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)對(duì)資金支付“雙控制”的模式。系統(tǒng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格按規(guī)定自動(dòng)計(jì)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；不得改變上年財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金的用途，不需要按原用途繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回財(cái)政。

5.強(qiáng)化對(duì)單位資金核算的監(jiān)督管理

建議逐步實(shí)行對(duì)單位資金嚴(yán)格按照預(yù)算控制執(zhí)行的機(jī)制，將一體化系統(tǒng)與單位率金開戶銀行聯(lián)網(wǎng)，單位比照國庫集中支付流程，通過一體化系統(tǒng)辦理資金支付。一體化系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的單位資金預(yù)算，生成單體資金預(yù)算指標(biāo)，財(cái)政部門再根據(jù)單位資金預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格控制單位資金支付。單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定及時(shí)將會(huì)計(jì)核算信息傳送同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門則應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過與預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)同級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算信息的動(dòng)態(tài)反映和集中存放。

6.建立健全預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的銜接機(jī)制

（1）加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理。逐步建立較為完整的資產(chǎn)分類與代碼管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)分類與政府采購品目的銜接，簡化單位預(yù)算編制與財(cái)政預(yù)算審核；建立資產(chǎn)卡片標(biāo)準(zhǔn)化理體系，反映各項(xiàng)資產(chǎn)的基本信息、財(cái)務(wù)信息和使用信息三類信息，全面反映資產(chǎn)配置、使用、變動(dòng)等情況。（2）新增資產(chǎn)配置管理嵌入預(yù)算管理全流程。單位在進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備時(shí)，需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)填報(bào)資產(chǎn)配置信息；單位申請(qǐng)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于屬于資本性支出并形成資產(chǎn)的，原則上應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目庫資產(chǎn)配置信息編制資產(chǎn)配置預(yù)算；資金支付時(shí)財(cái)政部門通過一體化系統(tǒng)匯集政府采購、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)卡片等信息，對(duì)單位資產(chǎn)配置的實(shí)際情況要進(jìn)行動(dòng)態(tài)反映和監(jiān)督管理；資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息和資產(chǎn)卡片信息同步更新，形成會(huì)計(jì)核算和實(shí)物資產(chǎn)管理的雙向控制；單位編制部門決算、部門財(cái)務(wù)報(bào)告和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告時(shí)，系統(tǒng)依據(jù)會(huì)計(jì)賬簿中的資產(chǎn)價(jià)值和資產(chǎn)卡片信息自動(dòng)生成相關(guān)資產(chǎn)報(bào)表，確保賬表一致，相關(guān)報(bào)告銜接一致。（3）建立完整的存量資產(chǎn)反映體系。各單位在確保資產(chǎn)存量卡片與會(huì)計(jì)賬務(wù)核對(duì)一致的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)存量資產(chǎn)信息在預(yù)算編制管理中的應(yīng)用，通過將資產(chǎn)存量卡片導(dǎo)入一體化系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)所有存量資產(chǎn)的完整反映，并將單位存量資產(chǎn)信息作為審核其資產(chǎn)配置預(yù)算的重要參考。隨著財(cái)政云系統(tǒng)功能的不斷完善，事業(yè)單位預(yù)算管理正在融合進(jìn)財(cái)政云系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)密結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算管理全面通過“云閃付”可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“無紙化”運(yùn)行，在完善系統(tǒng)功能的同時(shí)，也能提高事業(yè)單位預(yù)算管理的工作效率，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效能。

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作者:張錦茹 單位:寶雞市渭濱區(qū)河務(wù)工作站