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姓名權(quán)是自然人依法決定、使用和依照規(guī)定改變自己姓名的權(quán)利。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，姓名是個(gè)人用以確定和代表其區(qū)別于其他自然人的文字符號(hào)和標(biāo)記；同時(shí)，姓名權(quán)作為人格權(quán)，具有專(zhuān)屬性，而在法律上判斷這種專(zhuān)屬性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只能是履行了法定登記手續(xù)而載于戶(hù)籍表冊(cè)中的正式姓名。［1］基于公序良俗原則與社會(huì)管理的需要，我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍法規(guī)除對(duì)公民姓名設(shè)定權(quán)規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)公民姓名變更權(quán)規(guī)定了諸多限制條件。實(shí)踐中，公民欲變更姓名須依法向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并經(jīng)其審查符合條件后才能被準(zhǔn)予，因此有人認(rèn)為公民申請(qǐng)變更姓名屬于行政許可行為，并繼而對(duì)某些地方戶(hù)籍規(guī)定是否符合《行政許可法》的規(guī)定提出質(zhì)疑。

一、現(xiàn)實(shí)中易被誤解為行政許可行為的“姓名變更申請(qǐng)”

“姓名變更申請(qǐng)”是指有關(guān)戶(hù)籍法規(guī)對(duì)姓名變更做出限制性規(guī)定的前提下，公民向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更其姓名，經(jīng)戶(hù)籍行政機(jī)關(guān)依法審查做出是否準(zhǔn)予其變更的行為。以發(fā)生在上海地區(qū)的某戶(hù)籍類(lèi)行政案件為例，原告李某某的母親到其轄區(qū)派出所申請(qǐng)將“李某某”姓名變更為“周某”，該派出所經(jīng)審查后認(rèn)為，原告法定人提出的變更姓名申請(qǐng)不符合上海市相關(guān)戶(hù)籍政策，進(jìn)而做出不予變更的行政決定。原告訴至法院，要求法院判決撤銷(xiāo)被告行政機(jī)關(guān)做出的不予準(zhǔn)許的決定。案件審理過(guò)程中，被告認(rèn)為，根據(jù)《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》第26條規(guī)定，本市居民符合下列情形之一的，才可以變更“姓名”：

（1）父母離婚、再婚的；

（2）依法被收養(yǎng)或者收養(yǎng)關(guān)系變更的；

（3）在同一學(xué)?；蚬ぷ鲉挝粌?nèi)姓名完全相同的；

（4）名字的諧音易造成本人受歧視或傷及本人感情的；

（5）名字中含有冷僻字的；

（6）有其他特殊原因的。

但是原告李某某提出的變更姓名的申請(qǐng)并不符合上述特殊原因，因而其做出的決定符合相關(guān)戶(hù)籍法規(guī)政策的規(guī)定。原告律師則認(rèn)為，《上海市常住戶(hù)口管理規(guī)定》是市公安局制定的規(guī)范性法律文件，該規(guī)定第26條對(duì)公民變更姓名所規(guī)定的諸多限制性條件內(nèi)容不符合其上位法《行政許可法》第17條關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)的有關(guān)規(guī)定?！缎姓S可法》第14條、第15條規(guī)定了有權(quán)設(shè)定行政許可的法律規(guī)范包括法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等，第17條則明確規(guī)定，除本法第14條、第15條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。因而要求法院對(duì)該規(guī)定不予參照適用。從該案的審理可以看出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)戶(hù)籍登記事項(xiàng)采取了較為嚴(yán)格的行政管理方式，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一性的法律法規(guī)，各個(gè)地區(qū)公安機(jī)關(guān)通過(guò)制定規(guī)范性文件的方式對(duì)包括公民姓名等事項(xiàng)的變更規(guī)定了一定的限制申請(qǐng)條件，同時(shí)，行政許可制度在我國(guó)建立不久，某些方面的研究還比較模糊，導(dǎo)致如案件中出現(xiàn)將申請(qǐng)變更姓名誤以為是行政許可行為的情況時(shí)有發(fā)生。

二、“變更姓名申請(qǐng)”與行政許可行為的相似性

公民申請(qǐng)變更姓名的行政行為易被誤認(rèn)為行政許可行為，主要原因表現(xiàn)為變更姓名申請(qǐng)形式上具有行政許可依申請(qǐng)性、須經(jīng)依法審查性、變更條件限制性、行為的授益性等假象特征。

（一）行政許可的含義、性質(zhì)與特征

《行政許可法》第2條規(guī)定，本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。該含義可進(jìn)一步引申為，行政許可主體針對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法審查、判定并確認(rèn)行政相對(duì)人是否已經(jīng)具備從事某種特定活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N特定行為的條件或資格。［2］行政許可的基本性質(zhì)體現(xiàn)為對(duì)特定活動(dòng)進(jìn)行事前控制的一種管理手段。目前，理論界對(duì)行政許可性質(zhì)的觀點(diǎn)大致有四種：

（1）“解禁說(shuō)”，即認(rèn)為許可是對(duì)普遍禁止的解除，是對(duì)自由的恢復(fù)，并非權(quán)利的賦予。

（2）“賦權(quán)說(shuō)”，即認(rèn)為行政許可是賦權(quán)行為，相對(duì)人本沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)利，只是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的允諾和賦予，才使其獲得了一般人不能享有的特權(quán)。

（3）“折中說(shuō)”，認(rèn)為行政許可是解禁與賦權(quán)的統(tǒng)一，從表面上看，許可表現(xiàn)為政府賦予相對(duì)人某種權(quán)利；從根本上講，許可是對(duì)原屬于公民法人的某種權(quán)利自由的恢復(fù)，是對(duì)特定人解除普遍禁止的行為。

（4）“賦權(quán)—限權(quán)”說(shuō)，即認(rèn)為行政許可對(duì)受益相對(duì)人來(lái)講，行政許可是一種賦權(quán)行為，但對(duì)于未經(jīng)許可或不予許可的相對(duì)人來(lái)講則是一種限制和排斥權(quán)利的行為。

從《行政許可法》對(duì)行政許可的概念界定和性質(zhì)來(lái)看，行政許可主要有以下三個(gè)基本特征：

1、行政許可是一種依申請(qǐng)行政行為。行政機(jī)關(guān)不會(huì)為行政相對(duì)從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)頒發(fā)執(zhí)照或許可證，其只能在相對(duì)人做出申請(qǐng)的前提下依法做出，申請(qǐng)也不必然意味著必定能得到行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可，行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是其欲通過(guò)獲得許可從事某種法律行為之前必須履行的法定義務(wù)。

2、行政許可是一種經(jīng)依法審查而做出的行為。行政許可并非已經(jīng)申請(qǐng)即可取得，必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)的依法審查，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予當(dāng)事人的申請(qǐng)而賦予其從事某種特定活動(dòng)的資格。

3、行政許可是一種授益性行政行為。與行政處罰或行政征收等行為不同，前者是對(duì)行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格的剝奪或限制，而行政許可是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為，因此，是一種授益性行政行為。［3］

（二）申請(qǐng)變更姓名符合行政許可行為的形式特征

實(shí)踐中，造成許多人誤把申請(qǐng)變更姓名的行為視為行政許可性質(zhì)的主要原因是認(rèn)為申請(qǐng)變更姓名符合行政許可的形式特征。首先，申請(qǐng)變更姓名符合行政許可的依申請(qǐng)性。如上所述，行政許可是對(duì)行政相對(duì)人所從事的必須由法律加以控制和限制的特定活動(dòng)和行為，由行政機(jī)關(guān)對(duì)其從事該活動(dòng)和實(shí)施該行為的條件和資格依法予以判定和確認(rèn)的行為過(guò)程，所以依申請(qǐng)性是許可行為的成立要件之一。［4］對(duì)變更姓名而言，公民欲更改姓名必須要向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提出申請(qǐng)是變更姓名的前置條件，戶(hù)籍主管行政機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)為公民變更姓名。其次，申請(qǐng)變更姓名符合行政許可的條件限制性和經(jīng)依法審查性。行政許可是一種對(duì)普遍禁止的解除，在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生、人身健康、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量等社會(huì)事務(wù)進(jìn)行宏觀控制，通過(guò)設(shè)定一定的條件限制公民、法人等未經(jīng)許可任意從事這些行為。同理，有人認(rèn)為戶(hù)籍法規(guī)基于公共利益的維護(hù)對(duì)申請(qǐng)變更姓名設(shè)置了一定的限制條件與標(biāo)準(zhǔn)，公民申請(qǐng)變更姓名并非一經(jīng)申請(qǐng)即被準(zhǔn)予，只有經(jīng)審查后符合變更條件才能被準(zhǔn)許。最后，申請(qǐng)變更姓名符合行政許可的授益性特征。行政許可作為一種有限設(shè)禁和解禁的行政行為，許可相對(duì)人通過(guò)許可后通常意味著可以從事某種特定活動(dòng)、取得某種權(quán)利或資格?，F(xiàn)實(shí)中姓名變更作為戶(hù)籍管理的一種有限制條件的申請(qǐng)變更事項(xiàng)之一，經(jīng)審查被準(zhǔn)許的姓名變更通常被認(rèn)為是一種額外獲得的權(quán)利。

三、申請(qǐng)變更姓名為何不是行政許可行為

雖然申請(qǐng)變更姓名具備行政許可行為的若干形式特征，但姓名權(quán)本身不屬于可設(shè)定許可的事項(xiàng)范圍，且申請(qǐng)變更姓名并不具有從事特定活動(dòng)的目的性特征，因此，姓名變更申請(qǐng)行為在本質(zhì)上并不屬于行政許可行為。

（一）姓名權(quán)本身不屬于可設(shè)置行政許可的設(shè)定范圍

行政許可的設(shè)定范圍解決的是哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可而由公民自主決定或者由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。行政許可的范圍不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)、分配社會(huì)資源，使其得到最大限度的有效利用，而且關(guān)系到公民、法人的權(quán)利自由如何得到有效的保障。［5］從行政許可的產(chǎn)生歷史來(lái)看，19世紀(jì)中后期，隨著自由資本主義弊端的顯現(xiàn)，行政許可制度逐漸成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，但受傳統(tǒng)觀念的影響，法律對(duì)有限范圍內(nèi)的行政許可仍然進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。在美國(guó)，行政許可的設(shè)定范圍被嚴(yán)格控制在公眾健康、公共利益或公共安全領(lǐng)域，且對(duì)哪些行業(yè)或領(lǐng)域設(shè)定許可主要由州立法控制。在英國(guó)，行政許可最早用于售酒類(lèi)營(yíng)業(yè)領(lǐng)域，隨著政府經(jīng)濟(jì)管理職能的加強(qiáng)，英國(guó)行政許可的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，逐步由酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展到公共劇院、馬車(chē)出租、特殊行業(yè)營(yíng)業(yè)以及土地利用等?？傊?，西方國(guó)家行政許可制度的適用范圍較為嚴(yán)格，一般僅限于嚴(yán)重影響公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)公共利益、社會(huì)風(fēng)氣的行業(yè)或活動(dòng)。在我國(guó)，早些年代設(shè)定的行政許可，往往單純是基于公共利益的需要，很少考慮對(duì)私權(quán)益的保護(hù)，造成在很多情況下是以犧牲私益來(lái)保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，且忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。如有些地方的城市房屋拆遷很少考慮被拆遷人的利益，以剝奪個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式來(lái)滿(mǎn)足城市的發(fā)展。又如改革開(kāi)放初期政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)格的管制，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行國(guó)家定價(jià)，一定程度上限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年頒布施行的《行政許可法》第12條明確規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的范圍事項(xiàng)，包括涉及國(guó)家安全、公共安全、有限自然資源的開(kāi)發(fā)、特殊行業(yè)準(zhǔn)入等。第13條則明確規(guī)定了4類(lèi)不能設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，包括公民、法人等能自主調(diào)節(jié)的或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)等。而姓名權(quán)作為人格權(quán)體系的重要組成部分，是自然人的基本人權(quán)。自然人因姓名而與他人相區(qū)別，自然人又因姓名權(quán)的行使而使其人格利益及非人格利益得以維系和延展。自然人是否享有獨(dú)立的姓名權(quán)以及姓名權(quán)能否在符合公序良俗的基礎(chǔ)上自由行使，直接關(guān)涉自然人的人格平等與人格尊嚴(yán)。［6］在我國(guó)，姓名權(quán)是受我國(guó)憲法和民事基本法保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利。《民法通則》第99條明確規(guī)定：公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。姓名權(quán)作為一種基本的人格權(quán)，不僅受民法的保護(hù)，而且受憲法保障。在現(xiàn)實(shí)中，姓名不僅是充當(dāng)社會(huì)交往的工具，取一個(gè)好的姓名通常也是長(zhǎng)輩對(duì)晚輩表達(dá)祈愿、祝福的方式。姓名的變遷也折射出一個(gè)時(shí)代的變幻，反映一定時(shí)期人們的情感、心理和文化素養(yǎng)的變化和歷程。［7］總之，行政許可的功能在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響社會(huì)秩序的因素，其設(shè)定范圍屬于公共事項(xiàng)范疇，而姓名權(quán)在本質(zhì)上屬于私權(quán)利范疇，公民有權(quán)在自己的意志范圍內(nèi)在符合有關(guān)規(guī)定的前提下自主進(jìn)行變更。

（二）申請(qǐng)變更姓名不符合行政許可的目的性特征

從行政相對(duì)人的角度考慮，行政許可的目的是指公民、法人或其它組織欲通過(guò)申請(qǐng)行政許可所要達(dá)到的目的，在行政許可法的概念上主要表現(xiàn)為為了“能夠從事特定的活動(dòng)”，在廣義上還包括認(rèn)可其資質(zhì)資格或者確立其特定主體資格、特定身份的行為等。從現(xiàn)行的《行政許可法》所設(shè)定范圍與類(lèi)別設(shè)置上看，公民申請(qǐng)行政許可的目的具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、通過(guò)申請(qǐng)獲得許可從而能夠從事某種特定活動(dòng)。

這一目的下的事項(xiàng)范圍比較廣，包括關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及涉及到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的活動(dòng)，這一事項(xiàng)的設(shè)定許可的主要目的是防止危險(xiǎn)和保障安全。

2、通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可為了能夠獲得某種特定權(quán)利。

這類(lèi)目的下的事項(xiàng)范圍一般與民事權(quán)利有關(guān)，許可的結(jié)果是向相對(duì)人授予某種民事權(quán)利，功能是分配有限的自然資源和公共資源。如水、電、煤氣等與人民生活密切相關(guān)的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可等。

3、通過(guò)許可獲得從事某些特殊行業(yè)的資質(zhì)、資格。

在一些與公共利益密切相關(guān)的職業(yè)行業(yè)，國(guó)家要求從事這些行業(yè)或職業(yè)需要具備特殊的資質(zhì)與資格，以保證與提高行業(yè)水平與職業(yè)信譽(yù)，更好的服務(wù)于公共利益，如律師資格制度、醫(yī)師資格考試制度等。

4、為生產(chǎn)與安全等需要對(duì)特定物的檢疫檢測(cè)。

此種許可的前提通常是存有既定的技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有數(shù)量限制，相對(duì)人通過(guò)為特定物申請(qǐng)相關(guān)許可，通過(guò)檢驗(yàn)檢疫才能被允許進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售。如國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，頒發(fā)合格證；衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)對(duì)生豬等進(jìn)行檢測(cè)，獲得許可后才能被準(zhǔn)予銷(xiāo)售。

5、通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可獲得相關(guān)的主體資格。

此種目的下的表現(xiàn)形式主要是登記，其目的是為了取得行為能力與資格，繼而從事相關(guān)活動(dòng)。登記許可主要包括兩類(lèi)，一類(lèi)是企業(yè)法人登記，一類(lèi)是社會(huì)組織的登記。行政許可的目的性特征通常又被表述為：行政許可是一種過(guò)程性、連續(xù)性行政行為。作為行政控制和行政管理的一種重要手段，行政許可行為并不會(huì)在取得許可證后自行終止，行政許可行為的外延邊際內(nèi)容貫穿于被許可事項(xiàng)的全過(guò)程。行政許可的過(guò)程性特征在以往的行政許可制度研究中幾乎被忽略，這也是造成長(zhǎng)期以來(lái)重許可、輕監(jiān)管甚至不監(jiān)管現(xiàn)象頻發(fā)的癥結(jié)所在。行政許可行為不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的許可證核準(zhǔn)與頒發(fā)行為，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)，取得行政許可意味著是特定活動(dòng)開(kāi)展的前提，特定活動(dòng)也是許可行為的一部分。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行政許可還包括對(duì)許可事項(xiàng)的監(jiān)督、檢查和管理。就申請(qǐng)變更姓名行為而言，公民被準(zhǔn)予變更姓名僅意味著其姓名登記事項(xiàng)在行政機(jī)關(guān)的戶(hù)籍記載中得以變更和確認(rèn)，該變更行為經(jīng)公安機(jī)關(guān)更改后即宣告完成。申請(qǐng)人經(jīng)法定變更后的姓名可以在其后的經(jīng)濟(jì)往來(lái)、升學(xué)就業(yè)等日?；顒?dòng)中用以作為自己標(biāo)示符號(hào)來(lái)使用，但該姓名變更并不意味著當(dāng)事人即取得了從事某種特定活動(dòng)的資格。

四、申請(qǐng)變更姓名屬于行政確認(rèn)范疇下的行政變更登記行為申請(qǐng)變更姓名雖然符合行政許可行為的部分特征，但其在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于以登記方式作出的行政確認(rèn)行為。

（一）行政確認(rèn)與申請(qǐng)變更姓名的性質(zhì)歸屬

行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)就行政相對(duì)人的申請(qǐng)事項(xiàng)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法定程序，對(duì)既存事實(shí)或關(guān)系的確定、認(rèn)可和證明。與行政許可相反，行政確認(rèn)行為具有溯及既往的效力，并對(duì)今后具有預(yù)決的作用。這種預(yù)決作用在實(shí)踐中體現(xiàn)為行政確認(rèn)行為往往是作出其它行政行為的前提條件和基礎(chǔ)。行政確認(rèn)的內(nèi)容包括法律事實(shí)和法律關(guān)系兩個(gè)方面。公民出生年齡和學(xué)歷等的證明、婚姻狀況和死亡等的登記、以及醫(yī)療事故和產(chǎn)品質(zhì)量等的鑒定，均屬于法律事實(shí)的內(nèi)容；而對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)是指對(duì)與行政相對(duì)人法律地位和利益密切相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)可，就我國(guó)而言，涉及法律關(guān)系的行政確認(rèn)包括選民登記確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、責(zé)任確認(rèn)等。行政確認(rèn)的主要形式主要有六種：

（1）確定，行政主體對(duì)行政相對(duì)人特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利依法加以確認(rèn)，如頒發(fā)房屋所有權(quán)證。

（2）認(rèn)定，指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、特定行為或特定事項(xiàng)等審查后，根據(jù)事實(shí)和法律對(duì)效力、責(zé)任、性質(zhì)等的認(rèn)定。

（3）證明，指行政主體向行政相對(duì)人提供的能夠表明行政相對(duì)人身份狀況和財(cái)產(chǎn)來(lái)源等的有法律約束力的證明文件。

（4）登記，指行政主體應(yīng)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法將相對(duì)人的特定情況或特定事項(xiàng)記錄于專(zhuān)門(mén)的登記簿冊(cè)，從而使其具有正式確認(rèn)效力的行為。

（5）鑒證，指行政主體對(duì)某種法律關(guān)系或某種商品審查后，確認(rèn)其效力和合法性的行政行為。

（6）鑒定，指行政主體運(yùn)用專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能對(duì)案件專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷的行政行為?？梢钥闯觯裆暾?qǐng)變更姓名的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政確認(rèn)行為。在內(nèi)容上，行政確認(rèn)表現(xiàn)為對(duì)公民姓名變更事實(shí)在戶(hù)籍登記薄中予以更改和認(rèn)可；在形式上，申請(qǐng)變更姓名是以登記的方式作出的，具體表現(xiàn)為一種變更登記行為。行政確認(rèn)與行政許可具有若干顯著的差別：行政許可屬自由裁量行為，而行政確認(rèn)是羈束行為；行政許可以全面禁止為前提，個(gè)別解除為內(nèi)容，而行政確認(rèn)不一定以禁止為前提，也不一定是個(gè)別解禁的結(jié)果；行政許可是一種賦予權(quán)利和資格的行為，而行政確認(rèn)則是對(duì)既有權(quán)利的確認(rèn)和記載，并沒(méi)有賦予新的權(quán)利。［8］因此，公民申請(qǐng)變更姓名更符合行政確認(rèn)行為的特征，是行政確認(rèn)范疇下的行政變更登記行為。

（二）姓名變更設(shè)置限制條件的合理性

對(duì)公民申請(qǐng)變更姓名性質(zhì)產(chǎn)生爭(zhēng)議的主要原因是有關(guān)戶(hù)籍法規(guī)中的限制性規(guī)定內(nèi)容。即使將姓名變更申請(qǐng)歸于行政登記范疇，同樣需要對(duì)設(shè)置條件的合理性作出解釋。本文認(rèn)為，姓名是公民個(gè)體社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中最直接的識(shí)別符號(hào)與行政管理客體，對(duì)其設(shè)置一定的限制變更條件是必要的，具體原因如下：

1、節(jié)約行政管理成本。姓名登記事項(xiàng)是公安戶(hù)籍管理事項(xiàng)的重要內(nèi)容之一，公安行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，多會(huì)通過(guò)記載公民姓名的方式進(jìn)行相關(guān)行政活動(dòng)，此外，如全國(guó)性的人口普查、社會(huì)保障等事項(xiàng)也與居民戶(hù)口記載薄中的姓名直接相關(guān)。本著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的考慮，有關(guān)戶(hù)籍政策規(guī)定非特殊原因不予變更姓名具有一定的合理性。

2、保護(hù)交易安全。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，姓名作為他人據(jù)以辨識(shí)其人的主要方式，如果任由當(dāng)事人隨意更改姓名，勢(shì)必影響交易安全。在我國(guó)司法實(shí)踐中，有法院提出：“在實(shí)際生活中，一個(gè)人的姓名與其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)或其他社會(huì)活動(dòng)是聯(lián)系在一起的，隨意改變姓名，就有可能引起社會(huì)秩序的混亂，并造成民事、商事等活動(dòng)無(wú)序的局面。”［9］

3、防止侵權(quán)、欺詐或者預(yù)防犯罪的需要。在實(shí)踐中，曾發(fā)生過(guò)河北王某在得知湖南王某成為知名作家后，將自己的姓名改為湖南王某的名字，借湖南王某在文化市場(chǎng)上的知名度來(lái)誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而達(dá)到推銷(xiāo)自己作品目的的違法事件。此外，公安機(jī)關(guān)在刑事偵查過(guò)程中也很大程度上需借助查找犯罪嫌疑人姓名信息偵破案件，若任由公民變更姓名，不利于維護(hù)社會(huì)公共安全。

五、小結(jié)

司法實(shí)踐中，對(duì)某種行為性質(zhì)的認(rèn)定直接關(guān)系到行政行為做出依據(jù)的合法性等核心問(wèn)題，也關(guān)系到審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的合法性審查等問(wèn)題，同時(shí)，也與相對(duì)人如何通過(guò)訴訟途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益密切相關(guān)。與申請(qǐng)變更姓名行為性質(zhì)界定難題一樣，實(shí)踐中諸如對(duì)婚姻登記、企業(yè)設(shè)立登記、戶(hù)口遷移與落戶(hù)登記、駕駛執(zhí)照申請(qǐng)等行為性質(zhì)的界定同樣存有爭(zhēng)議。性質(zhì)爭(zhēng)議的出現(xiàn)，一方面是由于我國(guó)某些法律制度設(shè)置上的不合理，如飽受詬病的戶(hù)籍登記制度，另一方面則反映了理論研究的滯后及與實(shí)踐的脫節(jié)。這些問(wèn)題的解決離不開(kāi)我們?cè)诜▽W(xué)研究上的進(jìn)一步探索。