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摘要電子政務既是政務信息化的具體體現(xiàn)，也是衡量現(xiàn)代城市公共行政管理改革的顯著標志，還是城市競爭力提升的途徑之一。武漢作為我國中部特大中心城市，要實現(xiàn)中部崛起、和在中部率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設小康社會，也就必須要不斷加快信息化進程，積極推進電子政務建設。

關鍵詞政務創(chuàng)新行政流程再造保障體系

電子政務是政務信息化的具體體現(xiàn)，是公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標志之一。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，傳統(tǒng)政府管理中的政策不夠透明、管理職能單一和運轉效率不高等現(xiàn)象，已難以適應我國現(xiàn)代化建設的新形勢。同時，信息化進程的不斷加快，在促進經濟和社會加速邁向現(xiàn)代化的同時，客觀上也要求政府創(chuàng)新政務處理模式，積極推進電子政務，不斷提高政府服務水平和管理效率。

1積極推進電子政務的意義

1.1可實現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新

電子政務的實現(xiàn)可以有效地向市民提供交互式服務，提升政府的管理效率和服務水平。政府上網(wǎng)，為政府行政管理模式的現(xiàn)代化提供了一個履行職能、實施管理、提供服務的行動平臺，政府可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動特點，通過建設各級政府網(wǎng)站、及時政府信息以及提供便民利民服務項目，將政府擁有的大量信息資源與市民和企業(yè)日益增長的政務信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁，隨時能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監(jiān)督，變"政府管理導向"為"為民服務導向"，進一步提高政府公共服務的效率和質量。以政務公開為突破口，規(guī)范政府行政管理行為。政府部門在網(wǎng)上公開各自的工作職能和職責、政策文件、重要活動，以及有關辦事項目、辦事程序、辦事標準，使老百姓了解各部門"主要干什么，具體怎么辦"。同時，通過設立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟老百姓評判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置于社會公眾的監(jiān)督之下，從而達到杜絕"暗箱操作"、不斷規(guī)范行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個透明的辦事環(huán)境。

1.2是加快推進城市信息化的切入點

電子政務是城市信息化的核心和重點，率先實現(xiàn)電子政務，必將全面推進城市信息化的進程。電子政務的整體策劃和設計應以城市電子政府各項應用和服務為目標，參考城市信息化總體構架和電子政務邏輯結構模型，結合城市信息化建設規(guī)劃，制定包括網(wǎng)絡、安全和應用支撐體系在內的電子政務總體技術方案和實施方案?？傮w技術方案應給出電子政務的總體建設目標、總體功能目標、總體組成以及各個專業(yè)系統(tǒng)的方案等，總體實施方案應明確具體建設項目、項目的工程設計、項目分期建設計劃以及管理辦法等。

1.3是促進政府行政流程再造的需要

電子政務是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進一步地公開和透明，政府要通過網(wǎng)絡去處理屬于其管轄范圍內的一部分公共管理事務，更意味著政府工業(yè)時代形成的職能式、集權化的政務流程必須再造，才能適應知識經濟、信息時代對現(xiàn)代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務運作的內在機理為原則，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變?yōu)橐怨姺招枨鬄槠瘘c，政府應創(chuàng)造出對公眾有價值的"產品"和服務為終點，進行一系列借助網(wǎng)絡運行的政務活動。政府再造后的行政流程以公眾滿意為目標，有兩個基本特征：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應電子政務的要求，充分利用和發(fā)揮電子政務的特點和優(yōu)勢，提高政府競爭力。

2武漢電子政務建設的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1領導體制逐步完善

為科學規(guī)劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組，適時調整了信息化領導小組組成部門和人員，實現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設組織的協(xié)調與統(tǒng)一。成立了電子政務建設總體設計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務人員和有關信息化專家。組織體制的創(chuàng)新，為推進武漢電子政務工作提供了堅實的組織保障和有利的技術支撐。

2.2信息化基礎設施建設得到加強

全市已基本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡等多種形式相結合的信息傳輸網(wǎng)；軟件業(yè)和信息服務業(yè)高速發(fā)展；推進了信息產品制造業(yè)的結構調整，企業(yè)改革和技術進步取得了明顯進展；各行業(yè)信息化應用得了顯著的進步；以信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)初見成效。2002年底，全市固定電話用戶達209.6萬戶，移動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶達到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產業(yè)基地的建設，信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。"九五"以來，全市電子信息產品制造業(yè)年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產品制造業(yè)實現(xiàn)產值150多億元。

2.3電子政務建設已逐步展開

武漢市電子政務建設取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡（黨委、政府、人大、政協(xié)）初步建成。電子政務網(wǎng)絡由政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)構成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。內網(wǎng)主要是指市級政務機關（黨委、政府、人大、政協(xié)）的辦公業(yè)務網(wǎng)，是涉密網(wǎng)；外網(wǎng)主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務。電子政務內網(wǎng)已經基本建成了由市、區(qū)兩級橫向區(qū)域性網(wǎng)絡平臺和連接省、市兩級網(wǎng)絡平臺的縱向網(wǎng)絡構成的整體框架。電子政務外網(wǎng)以政務公開為主要內容的電子政務網(wǎng)站建設，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構或信息中心，已建成局域網(wǎng)55個，已有44家政府部門和一大批市直機關相繼在網(wǎng)上建立了政府網(wǎng)站，成為政府與公眾聯(lián)系的一條方便快捷的渠道。各級政務部門的辦公自動化、政務信息化取得長足發(fā)展。

2.4規(guī)范文件逐步出臺

為推動電子政務內網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，相繼出臺了《武漢市黨政機關內部辦公決策服務系統(tǒng)安全保密規(guī)范》、《武漢市黨政機關內部辦公服務系統(tǒng)域名編制方案》、《武漢市黨政機關電子政務內網(wǎng)管理暫行辦法》等文件和相關法律法規(guī)。為全市電子政務建設提供了安全保障。同時，還起草了《武漢市電子政務建設實施意見》，將作為全市電子政務今后五年建設的指導性文件。武漢電子政務建設取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務建設還處在起步階段，與先進城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務建設發(fā)展不平衡，政務外網(wǎng)建設滯后于內網(wǎng)建設，應用和信息資源建設落后于基礎設施建設，政府網(wǎng)站缺乏安全防范措施、隱患較大等問題。

3推進武漢電子政務建設的對策

3.1推進電子政務建設的規(guī)范化

電子政務建設是一項體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新緊密結合，事關政府管理現(xiàn)代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設的先行者。武漢電子政務建設必須按照"三統(tǒng)一穩(wěn)"的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進。一是市信息辦根據(jù)市信息化工作領導小組的決策和總體規(guī)劃，具體負責電子政務建設的規(guī)劃和標準規(guī)范制定以及整體推進工作，定期對工程建設中的重大問題進行研究，必要時報領導小組審定。二是加大信息化效能評測機制與監(jiān)督工程的建設，各部門各負其責，抓好自身系統(tǒng)的電子政務建設。三是推廣工程外包和托管服務及跟蹤負責制度，重點工程由市信息辦建立特別行動小組，負責跨部門、跨區(qū)域工程的組織實施，待工程竣工啟用后，交給專業(yè)公司進行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務建設的最終目標是為民服務，以民眾的需要和滿意度為建設的出發(fā)點，做好部門和公民調查，不斷改進和完善全市電子政務建設工作。

3.2以應用為核心，加快"兩網(wǎng)"建設

一是完善內網(wǎng)建設，區(qū)級以上黨政機關實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡化，建設公文傳輸系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)上電話等。增強電子政務內網(wǎng)的服務功能，擴大電子政務內網(wǎng)的應用范圍，提高電子政務內網(wǎng)的使用效率，實現(xiàn)市、區(qū)黨政機關局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是加快外網(wǎng)建設。在各級黨政機關政務公開的基礎上，重點建設全市統(tǒng)一、面向社會公眾的電子政務網(wǎng)絡平臺及電子政務綜合門戶網(wǎng)站和服務于各級黨政機關的數(shù)據(jù)中心，為全面實現(xiàn)網(wǎng)上服務創(chuàng)造條件。在近期，凡是能夠開展政務公開的部門，都要開通網(wǎng)上業(yè)務，以網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批為突破口，不斷拓展領域，搞好跨部門的協(xié)調，抓好并聯(lián)審批。

3.3加快武漢市重點業(yè)務系統(tǒng)建設

業(yè)務系統(tǒng)建設要遵循國家相關業(yè)務系統(tǒng)建設的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求，充分結合武漢市的實際，以滿足全市重點政務工作的需求為主，分工負責，分階段推進。要繼續(xù)完善社會保障系統(tǒng)的建設，繼續(xù)搞好辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、金關、金稅、金卡工程和宏觀經濟管理系統(tǒng)建設，要加強應急指揮系統(tǒng)、金財、金盾、金審、金農、金質、金水、環(huán)境保護、人力資源等業(yè)務系統(tǒng)工程的建設。

3.4加強四大信息資源的開發(fā)與利用

按照國家信息資源建設專項規(guī)劃要求，重點抓好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫等四項基礎數(shù)據(jù)庫的建設。信息資源的開發(fā)和利用是電子政務建設的核心，也是一項長期艱苦的工作，各級政府、各部門要高度重視，根據(jù)業(yè)務工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務數(shù)據(jù)電子化，建立體系完善，標準統(tǒng)一，內容完整，流程規(guī)范的動態(tài)信息資源庫，通過對整個城市各種信息進行實時、動態(tài)的綜合處理和分析，為政府管理和領導決策提供科學準確的數(shù)據(jù)，為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學依據(jù)，保證政府信息的權威性，使電子信息資料庫為公眾和企業(yè)服務，促進全市國民經濟與社會的信息化發(fā)展，構筑起"數(shù)字武漢"的基本框架。

3.5建立電子政務五大保障體系

包括完善網(wǎng)絡和信息安全體系；建立先進的電子政務技術支撐體系；加強立法和標準化體系；加強信息化知識的普及、宣傳和培訓體系；建立電子政務績效評估體系。

3.6明確電子政務建設的主攻方向和切入點

在資金有限的情況下，要扎實高效地推進電子政務建設，關鍵在于要從電子政務建設的階段性特點和內在要求出發(fā)，從實際發(fā)展水平和需要出發(fā)，選好政府投入的主攻方向和項目切入點。首先，要遵循電子政務的普遍規(guī)律和內在要求。一般而言，電子政務建設大體包括三個階段：一是建立政務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換；二是搭建網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)政府辦公業(yè)務上網(wǎng)，提供虛擬服務；三是實現(xiàn)智能化決策，構建現(xiàn)代服務型網(wǎng)上政府。其次，要從發(fā)展水平和實際需要出發(fā)，以應用為目標，集中力量支持關鍵領域項目的開發(fā)建設?，F(xiàn)階段電子政務建設從內容上來說主要包括礎網(wǎng)絡設施建設；應用服務系統(tǒng)開發(fā)；政府信息資源開發(fā)利用。第三，在策略上應堅持先試點后展開，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進。這主要是因為目前電子政務建設還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉變的過程中，業(yè)務流程存在不確定性，電子政務還只是剛剛起步，標準和要求不確定，技術演進和不斷發(fā)展，使應用存在不確定性等。理想上都希望有一個通盤細致的規(guī)劃來指導電子政務的發(fā)展，實際上由于這些不確定因素的存在，很難實現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃，也應有試點為基礎，這樣實施起來才更有針對性。

3.7積極探索電子政務建設市場化、多元化融資機制

著重突出以下四個方面：一是運用BOT方式建設信息基礎設施。對基礎網(wǎng)絡服務設施，通過租賃或購買服務等方式有償使用，待經營期結束后最終轉給政府所有。二是采取外包方式，開發(fā)建設應用服務系統(tǒng)。賦予開發(fā)企業(yè)特許經營權，在應用服務系統(tǒng)建設中引入社會民間投資。三是對一些政府、企業(yè)和公眾都有需求，且能夠自我運營的服務系統(tǒng)，應打破壟斷，引入競爭主體，在建設上應主要引進企業(yè)投資，政府在政策上給予適當支持，在運作方式上采取經營性項目法人招標方式進行。四是對已經建成的基礎設施、服務系統(tǒng)以及相關國有經營公司，通過實施股權轉讓、盤活存量資產等多元化方式進行置換，為推進電子政務建設提供新的資金來源。

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