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【摘要】文章通過對我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析，闡述了我國電子政務(wù)發(fā)展、建設(shè)過程中存在的一些影響、制約因素，并提出了解決目前我國電子政務(wù)發(fā)展問題所應(yīng)采取的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；意義；問題；路徑選擇

隨著經(jīng)濟全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，深刻地改變著我們的工作方式與生活方式，同時也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。但由于電子政務(wù)是一種新生事物，其技術(shù)理性與技術(shù)要求遠遠超出了政府管理的現(xiàn)實情況，這使得電子政務(wù)在建設(shè)的過程中凸現(xiàn)了一些問題。因此，正視問題并采取相應(yīng)的對策成為電子政務(wù)建設(shè)的當務(wù)之急。

一、電子政務(wù)的涵義及建設(shè)電子政務(wù)意義

（一）電子政務(wù)的涵義

電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進行的政務(wù)活動。政務(wù)有廣義和狹義之分。其中廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動，而狹義的政務(wù)則指政府部門的管理和服務(wù)活動。為了方便分析，我們將采用狹義的政務(wù)概念。根據(jù)上述的狹義電子政務(wù)定義，電子政務(wù)主要包括三個組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進行的信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行的雙向信息交流。一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當是上述這三類系統(tǒng)的有機結(jié)合。

（二）建設(shè)電子政務(wù)的意義

1．能夠降低辦公費用，提高工作效率。電子政務(wù)可以從多方面來節(jié)約成本，提高效率。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費用是巨大的。如果這些文件在內(nèi)部網(wǎng)站上可以查到，那么就不必花太多的錢在紙上，這樣又可以保護寶貴的森林資源。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng)，軟件將改造政府的工作方式，從而節(jié)約成本。

2．可以更高效地給社會公眾提供服務(wù)，有利于和諧社會的建設(shè)。電子政務(wù)通過推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享等工作進程，從而營造運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限的電子化虛擬機關(guān)，實現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機關(guān)間及政府與社會各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，提供人們各種不同的針對個性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴大對外交往的渠道，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。這樣就有利于政務(wù)公開，人民群眾隨時可以詳細地知曉政府政務(wù)，從而有助于減少政府及其官員腐敗，化解矛盾，有利于和諧社會的建設(shè)。

3．電子政務(wù)在實現(xiàn)“以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的意義。政府通常是一國內(nèi)最大的“企業(yè)”，如果它帶頭使用技術(shù)，就會自動地提高本國的技術(shù)技能，并推動全國轉(zhuǎn)移到信息市場去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動所有跟它合作業(yè)務(wù)的公司。從而推進全社會的信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。

4．提高政府決策理性和公共政策的品質(zhì)。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展諸領(lǐng)域的準確可靠的信息，對制定正確的決策，做出理性與科學的判斷，采取有針對性和見實效的行為，進而提高政府決策和公共政策的水準和質(zhì)量。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

（一）在發(fā)展電子政務(wù)的認識上還存在不少誤區(qū)

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面還存在不少錯誤認識。一種是把電子政務(wù)僅僅當做政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進的結(jié)果。

（二）電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后，發(fā)展電子政務(wù)任務(wù)十分緊迫

由于當前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。我國各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

世界主要經(jīng)濟技術(shù)大國和部分發(fā)展中國家，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)和電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國民經(jīng)濟信息化的水平大大提高，初步形成信息社會的雛形。而我國的電子政務(wù)才剛剛起步，電子政務(wù)的理論和政策研究尚屬空白，應(yīng)用還處于“摸著石頭過河”探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術(shù)發(fā)達國家的差距還很大，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫。

（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)

電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的組織機構(gòu)，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復，造成新的重復建設(shè)和信息孤島。電子政務(wù)標準化總體組組長、北航副校長懷進鵬指出：標準化是支撐電子政務(wù)的重要手段。著名經(jīng)濟學家吳敬璉日前也指出，電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發(fā)達國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。

（四）電子政務(wù)立法嚴重滯后

為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，西方發(fā)達國家都先后出臺了一系列促進電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定，如英國政府了《政府現(xiàn)代化白皮書》，加拿大政府《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》。各國還建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)和實施政府電子政務(wù)。如英國在內(nèi)閣辦公室成立信息中心，美國成立了信息技術(shù)理事會。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較晚，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付的法律效力等方面還沒有制定相關(guān)的法律，使公文和通知的傳送仍然以書面的為最權(quán)威手段，這在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

三、解決我國電子政務(wù)發(fā)展問題的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強化信息網(wǎng)絡(luò)意識

政府部門應(yīng)盡快建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺，最大限度地向公眾開放一切可以公開的信息，以現(xiàn)代化手段指導政府行政。為此各級政府信息化辦公室要認真履行自己的職責，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從技術(shù)部門、科研院所聘請專家組成政府信息化建設(shè)專家咨詢委員會，實行建設(shè)的規(guī)范化。另外，政府公務(wù)員特別是管理者領(lǐng)導者，要強化網(wǎng)絡(luò)意識，不僅要把電子政府當作“一種新技術(shù)形式”來看待，更要把它當作一種全新的政府治理模式來實踐，這樣才能使先進的技術(shù)為現(xiàn)代的政府服務(wù)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收先進國家的成功經(jīng)驗

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供可靠保障，就我國目前實際，電子政務(wù)的發(fā)展不僅要有政府公務(wù)員以提高其信息化水平等方面工作都是技術(shù)等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；規(guī)劃、引導國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的政府專網(wǎng)。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運作，吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務(wù)建設(shè)。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌保障電子政務(wù)得以真正實現(xiàn)的重要因素。這樣既可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可以通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。

各級政府要以發(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。以此為契機，充分認識到電子政務(wù)的建設(shè)是對傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進行的徹底變革。同時借鑒電子政務(wù)成熟國家的成功經(jīng)驗，多引進、介紹、學習國際社會的最新研究成果。

（三）加強政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導，注重信息資源整合

在國務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責”的原則；加強政府的指導、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導意義的全國電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導意見，提出相應(yīng)的標準和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國性規(guī)劃中，對已投入使用和在建的電子政務(wù)應(yīng)逐漸過渡到統(tǒng)一的標準和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。

（四）建立電子政務(wù)的法制和法律環(huán)境

作為電子政務(wù)的基石，對電子政務(wù)進行相關(guān)的立法已勢在必行。從我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來看，目前還沒有電子政務(wù)整體立法。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴重影響和制約電子政務(wù)的建設(shè)和實施。因此，電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來看，與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當加快。其需要解決的問題包括電子文件法、電子簽名法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護法、電子身份證法、信息資源的管理傳遞交換條例等；而當前最緊要的是要加快研究和制定與電子簽名有關(guān)的立法和法規(guī)。除此之外，由于電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有密切的聯(lián)系，而目前已有的法規(guī)尚不夠健全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)從事犯罪活動日前猖獗，這勢必影響到電子政務(wù)的正常發(fā)展。而我國目前針對計算機違法犯罪的處罰條款還分散于《刑法》、《民法》和《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條件》等法律、法規(guī)中；它們還不夠系統(tǒng)、全面，其具體操作也比較困難。為了更好地打擊計算機犯罪，保護網(wǎng)絡(luò)安全，我國有必要制定一部專用的法律——《網(wǎng)絡(luò)刑法》，旨在為打擊計算機犯罪提供必要的法律依據(jù)，也為電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個良好的法律環(huán)境。

四、結(jié)語

目前，我國行政體制改革進入攻堅階段，加快電子化政務(wù)建設(shè)無疑會成為它摧城拔寨的利器，但是我國的電子政務(wù)建設(shè)剛剛起步，還有很長的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、見識有限，只能粗略地論述以下問題，至于更深層次的問題和看法，有待更多的學者、專家去探索。

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