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摘要:全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就需要從傳統(tǒng)的以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的分配觀轉(zhuǎn)向以建立公平公正發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀。科學(xué)分配觀是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀在收入分配領(lǐng)域的全面實(shí)現(xiàn)的形式。從世界各國(guó)收入分配模式及其收入分配政策的經(jīng)驗(yàn)可以看出，科學(xué)分配觀并不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)收入分配的公平，而是以提升和培育人們自由平等發(fā)展的能力為目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)教育公平、保障公平、機(jī)會(huì)公平和政治公平的分配觀。樹(shù)立科學(xué)分配觀，必須正確處理各種各樣的分配關(guān)系。

關(guān)鍵詞:發(fā)展觀；發(fā)展能力；科學(xué)分配觀；公平發(fā)展

一、科學(xué)分配觀：從增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以公正公平發(fā)展為導(dǎo)向

科學(xué)發(fā)展觀的提出與實(shí)施已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間了。學(xué)術(shù)界和理論界關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的分析和討論也已提出了許多有建設(shè)性和創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和政策建議。筆者在這里要提出的問(wèn)題是：科學(xué)發(fā)展觀與收入分配之間的關(guān)系究竟是什么？科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求如何真正在收入分配領(lǐng)域中得到體現(xiàn)和貫徹？從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，是否需要以及如何建立一個(gè)科學(xué)的分配觀？

長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配關(guān)系之所以未能完全處理好，一個(gè)很重要的原因就是在于未能夠確立科學(xué)的分配觀，許多關(guān)于收入分配問(wèn)題的爭(zhēng)論以及收入分配政策調(diào)整的搖擺不定，實(shí)際上都是圍繞分配觀進(jìn)行的爭(zhēng)論和討論。這一點(diǎn)可以從我國(guó)收入分配制度的變遷歷史十分清楚地看出分配觀的演變軌跡和存在的問(wèn)題。

我國(guó)收入分配制度變化經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段，體現(xiàn)平均主義的分配導(dǎo)向的分配觀。在傳統(tǒng)的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度實(shí)行“統(tǒng)一分配”，個(gè)人收入在農(nóng)村是實(shí)行“平均主義”的工分制，在城市里是實(shí)行固定的平均主義的八級(jí)工資制，這種分配制度充分體現(xiàn)了“計(jì)劃化、集權(quán)化和二元化的分配制度的特征”，體現(xiàn)了平均主義分配觀的特征。但是，一個(gè)突出的問(wèn)題就是這種分配觀缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期低效甚至無(wú)效。

第二階段，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的增長(zhǎng)導(dǎo)向的分配觀。改革開(kāi)放以后，為了改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的低效率，分配觀開(kāi)始發(fā)生變化，試圖通過(guò)收入分配關(guān)系調(diào)整啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，因此就明確提出了允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配觀。在這種明顯帶有經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的增長(zhǎng)導(dǎo)向的分配觀指導(dǎo)下，我國(guó)收入分配制度逐步實(shí)行由平均主義的分配制度向以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度變遷。黨的十六大又進(jìn)一步提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度，提出“實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”。這些創(chuàng)新實(shí)際上使得增長(zhǎng)導(dǎo)向的分配觀進(jìn)一步體現(xiàn)為收入分配制度中堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。

但是，以增長(zhǎng)導(dǎo)向的分配觀在產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的同時(shí)，也使得中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距、個(gè)人收入差距以及不同行業(yè)、不同部門(mén)收入差距等急劇擴(kuò)大，社會(huì)不滿情緒以不同方式并在不同程度上都有所發(fā)生，有所表現(xiàn)。在這種情況和背景下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并著力強(qiáng)調(diào)要改革和完善我國(guó)收入分配制度，提出要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度和要求出發(fā)，關(guān)注社會(huì)公平正義，逐步消除收入差距。

上述兩個(gè)時(shí)期我國(guó)分配觀的演變是由特定時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的特定需要所決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下首先需要解決多年來(lái)舊中國(guó)歷史形成的各種分配不公，所以就提出了體現(xiàn)平均主義的分配導(dǎo)向的分配觀。到了體制轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的環(huán)境和條件下，為了解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期導(dǎo)致的短缺狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)，所以就明確提出了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先的以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的分配觀。應(yīng)該說(shuō)，這兩種不同的分配觀都是那個(gè)時(shí)代特定的發(fā)展觀的產(chǎn)物。但是在今天全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)代和新任務(wù)下，我們就應(yīng)當(dāng)提出構(gòu)建科學(xué)的分配觀，以全面體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀最重要的意義和要求就是面對(duì)中國(guó)今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新環(huán)境和新任務(wù)，必須從注重增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展導(dǎo)向，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和自由發(fā)展，最終每個(gè)人自由發(fā)展的目標(biāo)。從全面和自由發(fā)展的意義出發(fā)，就必須轉(zhuǎn)變目前的以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的分配觀，建立以公平公正發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀。

科學(xué)分配觀應(yīng)有這樣幾個(gè)含義：第一，科學(xué)的分配觀是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀在收入分配領(lǐng)域的全面實(shí)現(xiàn)的形式；第二，科學(xué)的分配觀是強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向的分配觀，與片面強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)導(dǎo)向的分配觀不同，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展是不一樣的，增長(zhǎng)僅僅是手段，而發(fā)展才是目的，全面自由發(fā)展包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)進(jìn)步和文明程度的全面提升；第三，科學(xué)的分配觀不僅強(qiáng)調(diào)收入分配的公平公正，更強(qiáng)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的公平公正，換句話說(shuō)，既包括了對(duì)增長(zhǎng)的公平公正的分配，也包括了各種經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平、社會(huì)參與過(guò)程的公平和信息透明度的公平等等；第四，科學(xué)的分配觀不僅僅強(qiáng)調(diào)狹義的收入分配和財(cái)富分配，還強(qiáng)調(diào)對(duì)于公民基本能力的保障、培養(yǎng)和提高，因此就必然包含了對(duì)于公共教育、公共衛(wèi)生、基本的社會(huì)保障和醫(yī)療保障的關(guān)注與分配；第五，科學(xué)的分配觀，不僅僅是簡(jiǎn)單地判斷收入差距的基尼系數(shù)，而是要更加關(guān)注公平發(fā)展的社會(huì)共享的結(jié)果，如公民文化素質(zhì)的提升、預(yù)期壽命的增加、嬰兒死亡率的降低等等。

總之，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)分配觀的創(chuàng)新和發(fā)展，建立以公平、公正和自由發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)的分配觀。

二、科學(xué)分配觀：收入分配模式與國(guó)際政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）世界收入分配變化正在日趨擴(kuò)大

建立以公平、公正和自由發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)的分配觀，既是中國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，也符合國(guó)際收入分配變遷和世界各國(guó)收入分配政策的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。

全球收入分配與收入不平等的變化趨勢(shì)總的來(lái)看是，收入分配差距擴(kuò)大和不平等正在席卷全球，表現(xiàn)為國(guó)與國(guó)之間的貧富差距確確實(shí)實(shí)在不斷拉大。世界收入分配總體變動(dòng)出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大的原因應(yīng)當(dāng)說(shuō)是多種多樣的，但是總的來(lái)說(shuō)，與全球化競(jìng)爭(zhēng)、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異乃至各國(guó)歷史文化等因素的影響都有密切的關(guān)系。問(wèn)題在于，實(shí)際上各個(gè)國(guó)家無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是民主國(guó)家和非民主國(guó)家，一個(gè)基本的政策思想都是設(shè)法阻止收入差距的擴(kuò)大。這不僅是各國(guó)政府存在的合法性的政治依據(jù)之一，也是確保各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇。這一點(diǎn)值得我們思考和關(guān)注。

（二）不同分配觀下收入分配變遷的模式：“增長(zhǎng)－分配”關(guān)系的分析視角

從收入分配變遷的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以看出，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府的政策導(dǎo)向、制度變遷等因素，往往是影響收入分配變遷的重要變量。在這些因素綜合作用下，收入分配變動(dòng)模式具有多樣性特點(diǎn)，這些多樣性的收入分配模式反映出不同內(nèi)涵和意義的分配觀。

1.“先增長(zhǎng)，后分配”的增長(zhǎng)導(dǎo)向型的分配觀。這種分配模式只注重經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但收入分配不平等卻明顯而嚴(yán)重，且長(zhǎng)期以來(lái)難以改善。大多數(shù)發(fā)展

中國(guó)家包括巴西、墨西哥以及印度等國(guó)家都采用這種模式。這些國(guó)家普遍認(rèn)為只要通過(guò)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，就能擺脫貧困。因此，生產(chǎn)的增長(zhǎng)自然放在了首要位置，而收入分配和充分就業(yè)則放到了次要位置。在這一戰(zhàn)略下，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)兩極分化日益嚴(yán)重，貧困加劇，這種“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的”的“墨西哥病”被稱之謂“拉美陷阱”現(xiàn)象。

2.“重分配而輕增長(zhǎng)”的分配導(dǎo)向型分配觀。這種分配觀屬于低速增長(zhǎng)和公平分配型，換句話說(shuō)只注重公平收入分配，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻很低。例如在上個(gè)世紀(jì)70年代前，斯里蘭卡政府一直在糧食、教育和衛(wèi)生等方面維持龐大的福利補(bǔ)貼開(kāi)支，同時(shí)，為支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行保證價(jià)格和補(bǔ)貼。這些政策，對(duì)改善收入分配和保障低收入家庭生活無(wú)疑起了很大的作用，全國(guó)的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平也高于同等發(fā)展水平的國(guó)家。但是，由于各種福利補(bǔ)貼費(fèi)用過(guò)大，嚴(yán)重影響了投資的增長(zhǎng)，而長(zhǎng)期的低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也使高福利政策失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.“邊增長(zhǎng)邊分配”的增長(zhǎng)與分配相兼顧的分配觀。這種分配觀以新加坡、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣為代表?？梢哉J(rèn)為，“邊分配邊增長(zhǎng)”的模式不僅使這些國(guó)家和地區(qū)保持著長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)在消除貧困方面也取得了喜人的成績(jī)。例如，韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中，一方面加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果共享，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和收入分配公平化的內(nèi)在統(tǒng)一。至今為止，這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)仍然是許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配關(guān)系問(wèn)題時(shí)不可或缺的成功案例。

4.轉(zhuǎn)型國(guó)家“大爆炸式”的改革路徑與市場(chǎng)化導(dǎo)向的分配觀。東歐和前蘇聯(lián)國(guó)家的收入分配變遷經(jīng)驗(yàn)表明，“大爆炸式”的體制轉(zhuǎn)型以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衰退往往是收入分配關(guān)系急劇惡化的重要原因，并且某種意義上具有必然性。例如原東歐社會(huì)主義國(guó)家收入分配在體制轉(zhuǎn)型之前是相對(duì)比較平等的，一般都比西歐發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配還要公平，但受體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的影響，轉(zhuǎn)型后收入分配的趨勢(shì)是走向不平等。這種制度轉(zhuǎn)型的背后，實(shí)際上反映的是把收入分配問(wèn)題完全推向了由市場(chǎng)機(jī)制決定的純市場(chǎng)化的收入分配。

（三）“收入分配倒U型假說(shuō)”與科學(xué)分配觀

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際上始終圍繞所謂的“收入差距倒U假說(shuō)”作為分析工具，認(rèn)定在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，收入不平等總是逐漸擴(kuò)大，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，收入差距會(huì)逐步縮小。值得注意的是，該假說(shuō)一度被認(rèn)為是具有普遍的規(guī)律。但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究前沿研究表明，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入分配差距倒U假說(shuō)是否成立，目前存在爭(zhēng)論。應(yīng)該說(shuō)，在上個(gè)世紀(jì)50年代，只有英國(guó)等部分國(guó)家長(zhǎng)期增長(zhǎng)的系列數(shù)據(jù)是比較完善的，而且這些國(guó)家的不平等實(shí)際上也的確經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的歷史過(guò)程。但是，從80年代開(kāi)始到現(xiàn)在，來(lái)自美國(guó)以及部分歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系經(jīng)驗(yàn)，都展示了與公認(rèn)的倒U型假說(shuō)相反的關(guān)系。至于目前看到的諸如歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中收入分配趨于平等的結(jié)果，實(shí)際上并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自動(dòng)導(dǎo)致收入分配的平等，在很大程度上是政府實(shí)行再分配的政策調(diào)節(jié)作用的結(jié)果。所以，不能夠以此作為解釋我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入差距變動(dòng)趨勢(shì)的根據(jù)。

（四）來(lái)自歐洲福利國(guó)家的社會(huì)政策的經(jīng)驗(yàn)與分配觀

歐洲國(guó)家大多數(shù)之所以被稱之為平等、公平和正義的福利社會(huì)和福利國(guó)家，其中一個(gè)非常重要的原因就在于當(dāng)他們完成了工業(yè)化進(jìn)入發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后，政府除了制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策以外，同時(shí)也制定了一整套旨在推動(dòng)收入平等和社會(huì)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)政策體系。社會(huì)政策通過(guò)國(guó)民收入再分配功能，建立其強(qiáng)大的全面性的社會(huì)保障體系，并借助于國(guó)家職能的作用，強(qiáng)制性的實(shí)施結(jié)果既可以有效實(shí)現(xiàn)收入分配平等化目標(biāo)，而且也可以確保每個(gè)公民擁有平等的失業(yè)保障機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)會(huì)、公共教育機(jī)會(huì)、養(yǎng)老保障機(jī)會(huì)以及住房等。社會(huì)政策為每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的每個(gè)公民提供了平等競(jìng)爭(zhēng)和自由發(fā)展的機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等的要求和目標(biāo)。

（五）收入流動(dòng)性和美國(guó)收入差距的緩解對(duì)科學(xué)分配觀的啟示

判斷收入差距大小不能夠唯一地根據(jù)基尼系數(shù)，基尼系數(shù)的適用有一定的條件支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明，即使在基尼系數(shù)較高從而顯示收入分配不平等嚴(yán)重的情況下，只要不同收入階層之間居民收入流動(dòng)性較高，也同樣能夠緩解收入不平等產(chǎn)生的社會(huì)壓力和沖突。為此必須重視收入流動(dòng)性對(duì)收入不平等的緩解作用。以美國(guó)1988-1998年家庭收人流動(dòng)的情況來(lái)看，按照五等分比例法標(biāo)準(zhǔn)，1988年最低收入等級(jí)的人口中，只有其中的53%仍然在最低收入等級(jí)，其余的47%左右流動(dòng)到了其它較高的收入等級(jí)，而10年前最高收入人口中同樣也只有53%仍然處于最高收入等級(jí)，其余的47%左右的人口卻流動(dòng)到了其它較低的收入等級(jí)。美國(guó)近些年來(lái)收入差距進(jìn)一步拉大，但是相關(guān)調(diào)查研究表明，社會(huì)公眾并不對(duì)目前收入分配感到不滿，其中一個(gè)原因就是美國(guó)的高收入流動(dòng)性使得美國(guó)任何階層的人都有機(jī)會(huì)獲得向高收入階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。因此可以說(shuō)，收入流動(dòng)有力地緩解了美國(guó)收入差距擴(kuò)大產(chǎn)生的社會(huì)壓力。

三、進(jìn)一步的思考和結(jié)論：科學(xué)分配觀的內(nèi)容和構(gòu)建思路

如前所述，科學(xué)發(fā)展觀的最重要的意義和要求就是最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由發(fā)展的目標(biāo)。從全面和自由發(fā)展的這個(gè)目標(biāo)和意義出發(fā)，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的分配觀，建立以公平公正發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)分配觀。具體來(lái)說(shuō)需要從如下幾方面著手：

第一，科學(xué)分配觀，需要處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入增長(zhǎng)與收入分配并不完全能夠走向一致和協(xié)調(diào)。從理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是收入增長(zhǎng)和收入分配的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就不會(huì)有收入增長(zhǎng)，更談不上收入分配。但是，收入分配也反過(guò)來(lái)作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至?xí)Q定經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在一個(gè)供給約束即短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)時(shí)，實(shí)施適當(dāng)?shù)牟黄降鹊氖杖敕峙湔哂兄诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫m當(dāng)不平等條件下首先是富人會(huì)加快儲(chǔ)蓄，進(jìn)而儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)，產(chǎn)生收入增長(zhǎng)效應(yīng)。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在需求約束下即過(guò)剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下時(shí)，實(shí)施適當(dāng)平等的收入分配則有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫m當(dāng)平等條件下，包括消費(fèi)和投資需求在內(nèi)的社會(huì)內(nèi)需比較充分，從而有助于擴(kuò)大內(nèi)需；如果這個(gè)時(shí)候，繼續(xù)推行不平等的收入分配政策，收入分配差距過(guò)大，高收入者消費(fèi)傾向下降，而中低收入者則因?yàn)闆](méi)有消費(fèi)能力，反而導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)。

第二，科學(xué)分配觀，需要統(tǒng)籌和處理好收入分配中的初次分配與再分配以及公平與效率的關(guān)系。

國(guó)民收入初次分配與再分配的關(guān)系在本質(zhì)上也就是國(guó)民收入的效率與公平的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)民收入的初次分配應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)效率，但是也要強(qiáng)調(diào)公平，特別要強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平；國(guó)民收入的二次分配（即再分配）強(qiáng)調(diào)公平，但是也要強(qiáng)調(diào)效率，尤其是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政的使用效率，必須注意克服一次分配中應(yīng)當(dāng)講效率但卻存在不講效率的因素，尤其是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，最大限度發(fā)揮收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)作用，同時(shí)必須注意克服二次分配應(yīng)當(dāng)講公平但卻存在不講公平的因素。

第三，科學(xué)分配觀，需要處理好收入分配中的功能性分配和規(guī)模性分配的關(guān)系。

實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的制度本身包含了收入分配的功能型分配和規(guī)模性分配?？茖W(xué)的分配觀需要處理好分配制度中的功能性分配與規(guī)模性分配的關(guān)系。從理論上說(shuō)，規(guī)模分配是指表示個(gè)人或家庭與其總收入的關(guān)系，它只看每個(gè)人或家庭所得收入的多少，而不考慮取得收入的方式，不顧這些收入是來(lái)自工資，還是來(lái)自利息、利潤(rùn)、租金、饋贈(zèng)或遺產(chǎn)。而功能的或生產(chǎn)要素的收入分配則是指用以表明各個(gè)生產(chǎn)要素在國(guó)民收入分配中所得的份額。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人的或規(guī)模的收入分配主要是從收入分配的公平和正義角度來(lái)說(shuō)，而功能性收入分配則是從要素貢獻(xiàn)大小和效率角度來(lái)說(shuō)，因此，就收入分配本身說(shuō)，包括了功能性收入分配和規(guī)模性收入分配的統(tǒng)一，即當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)收入一定要按照要素貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配時(shí)，本身包含了強(qiáng)調(diào)收入分配的公正性、平等性，這二者并不是矛盾的。

第四，科學(xué)分配觀，需要處理好收入分配與收入流動(dòng)性的關(guān)系。

收入分配不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的收入差距大小問(wèn)題，也不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的平等與效率的關(guān)系問(wèn)題，更重要的則是反映人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中能否獲得均等的參與機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)的問(wèn)題。就這一點(diǎn)而言，一個(gè)社會(huì)收入分配和收入差距是一回事，而收入流動(dòng)又是另一回事。如果收入分配只是從靜態(tài)意義上反映某個(gè)特定時(shí)期社會(huì)總體收入分配的結(jié)果和狀態(tài)如何的話，收入流動(dòng)則進(jìn)一步從動(dòng)態(tài)意義上反映出不同收入階層是否具有充分的流動(dòng)性，尤其是那些在收入分配中處在低收入的階層能否具有與高收入同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而出現(xiàn)向上的收入流動(dòng)。一個(gè)具有較高的收入流動(dòng)性的社會(huì)，本身就表明該社會(huì)不同的收入階層具有平等的權(quán)利、平等的參與和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，科學(xué)的分配觀不僅要分析收入分配及其差距，更要分析收入差距背后的不同收入階層之間的收入流動(dòng)，將收入分配與收入流動(dòng)性結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，才能夠全面判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收入差距結(jié)果和發(fā)展機(jī)會(huì)如何。

第五，科學(xué)的分配觀，還要處理好收入、財(cái)富分配中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

必須十分明確地指出，在收入分配問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正的目標(biāo)。無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究，還是發(fā)達(dá)國(guó)家收入分配政策經(jīng)驗(yàn)都十分清晰地顯示，維護(hù)社會(huì)公平和公正，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是現(xiàn)代政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的基本職能，也是當(dāng)代政府與執(zhí)政黨合法執(zhí)政的重要依據(jù)。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國(guó)收入分配扭曲，收入流動(dòng)受阻，一個(gè)重要的原因就是收入分配領(lǐng)域中政府與市場(chǎng)的邊界不清，政府權(quán)力分配與要素分配和收入分配之間的關(guān)系尚未理順，突出表現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)政府背景下導(dǎo)致權(quán)力配置資源、權(quán)力資本化等對(duì)收入分配帶來(lái)了較大的扭曲，也破壞了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。為此，科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)分配觀，都要求必須對(duì)分配領(lǐng)域中市場(chǎng)與政府的功能和邊界的基礎(chǔ)重新進(jìn)行界定基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)從涉及資源配置的領(lǐng)域、一次分配的領(lǐng)域直接退出，由市場(chǎng)機(jī)制決定生產(chǎn)要素和資源的配置、流動(dòng)，并由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的價(jià)格；政府應(yīng)當(dāng)主要完善各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度和規(guī)則，并從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公平的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)入二次分配，通過(guò)稅收、分配政策等手段加強(qiáng)對(duì)收入分配、財(cái)富分配、社會(huì)保障、養(yǎng)老醫(yī)療、公共教育等方面的干預(yù)和完善。處理好分配領(lǐng)域中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系是科學(xué)分配觀的關(guān)鍵和核心。

第六，科學(xué)分配觀，還需要處理好經(jīng)濟(jì)分配與道德分配的關(guān)系。

科學(xué)分配觀還需要處理好收入分配中的經(jīng)濟(jì)分配與道德分配的關(guān)系問(wèn)題。一個(gè)和諧的社會(huì)，最重要的首先是體現(xiàn)為不同收入階層能夠平等相處與和諧相處。要做到這一點(diǎn)，除了發(fā)揮政府運(yùn)用稅收和再分配等方式進(jìn)行收入差距和分配關(guān)系的調(diào)整以外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮道德分配，發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和民間力量等社會(huì)力量在收入分配中的作用。大量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮社會(huì)資本、非政府組織等道德分配機(jī)制，尤其是在扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，消除社會(huì)貧困等方面往往起著非常重要的作用。中華民族具有扶弱救助的優(yōu)良道德和傳統(tǒng)，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅，別是通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)、體制創(chuàng)新等推動(dòng)道德分配的進(jìn)一步發(fā)展。稅制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不是汲取，不是索取，更不是創(chuàng)收，而是平衡各種收入分配關(guān)系，是調(diào)節(jié)收入差距，更是一種激勵(lì)機(jī)制。一個(gè)好的稅制可以激勵(lì)社會(huì)道德力量參與收入分配。

第七，科學(xué)分配觀，也需要處理好合理性差距與不合理性差距、多元化收入與規(guī)范化收入的關(guān)系。

必須鮮明地指出，科學(xué)分配觀承認(rèn)規(guī)范的多元化收入來(lái)源和一切合理的收入差距。收入差距適當(dāng)拉開(kāi)本身不應(yīng)當(dāng)成為主要的問(wèn)題，但關(guān)鍵是收入差距中哪些是合理因素導(dǎo)致的合理差距，哪些則是不合理因素導(dǎo)致的不合理差距。應(yīng)當(dāng)看到，改革開(kāi)放以來(lái)，在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多元化的收入分配體制和制度的作用和影響下，尤其是在多元化的生產(chǎn)方式的作用下，人們的收入除了勞動(dòng)收入，還有各種非勞動(dòng)性收入；除了貨幣收入，還有各種財(cái)產(chǎn)性收入，包括金融資產(chǎn)以及各種其他經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)收入；除了保障性收入，還有各種轉(zhuǎn)移性收入；除了體制外收入還有體制內(nèi)收入等等。所有這些多元化的收入來(lái)源在很大程度上提高了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量。但是收入來(lái)源多元化的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種不規(guī)范的收入，包括收入來(lái)源的不規(guī)范、獲取收入的手段和方式的不規(guī)范、收入管理不規(guī)范等等。而且，正是這些不規(guī)范的收入與不合理的收入差距聯(lián)系在一起，構(gòu)成了收入差距不合理的主要成因?？茖W(xué)分配觀要求正確處理好收入分配中的多元化和規(guī)范化的關(guān)系，既要確保收入來(lái)源多元化，更要確保收入規(guī)范化和透明度，包括收入來(lái)源規(guī)范化、收入管理規(guī)范化以及獲得收入的方式手段規(guī)范化。

第八，科學(xué)分配觀，從更廣泛和更深層次意義上說(shuō)是要處理好收入公平與經(jīng)濟(jì)公平的關(guān)系。

科學(xué)分配觀的核心是強(qiáng)調(diào)要建立以公平公正發(fā)展為目標(biāo)的分配觀，顯然這里分配的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單的公平公正，而是公平公正的發(fā)展，即確保最終實(shí)現(xiàn)人類的自由發(fā)展的目標(biāo)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，科學(xué)的“分配”包含非常廣泛的內(nèi)容，包括收入的公平公正分配，也包括財(cái)富的公平公正的分配，更包括涉及影響人們能否獲得自由發(fā)展的各種機(jī)會(huì)，即享受基本的公共教育的機(jī)會(huì)、較好的養(yǎng)老和醫(yī)療保障機(jī)會(huì)以及公民平等參與社會(huì)和政治透明的機(jī)會(huì)。因此科學(xué)發(fā)展觀從更廣泛和更深層次的意義上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)包括收入公平在內(nèi)的教育公平、社會(huì)保障公平和社會(huì)參與機(jī)會(huì)公平、政治透明等。這種意義上的各種公平分配說(shuō)到底涉及人們能否獲得平等自由發(fā)展的能力。科學(xué)分配觀不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)公平公正的收入分配，而是以提升和培育人們自由平等發(fā)展的能力為目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)教育公平、保障公平、機(jī)會(huì)公平和政治公平。只有從這個(gè)高度認(rèn)識(shí)和理解科學(xué)分配觀，才能夠真正建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)的分配觀。

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