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摘要電子政務(wù)既是政務(wù)信息化的具體體現(xiàn)，也是衡量現(xiàn)代城市公共行政管理改革的顯著標(biāo)志，還是城市競爭力提升的途徑之一。武漢作為我國中部特大中心城市，要實現(xiàn)中部崛起、和在中部率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會，也就必須要不斷加快信息化進(jìn)程，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

關(guān)鍵詞政務(wù)創(chuàng)新行政流程再造保障體系

電子政務(wù)是政務(wù)信息化的具體體現(xiàn)，是公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標(biāo)志之一。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，傳統(tǒng)政府管理中的政策不夠透明、管理職能單一和運轉(zhuǎn)效率不高等現(xiàn)象，已難以適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢。同時，信息化進(jìn)程的不斷加快，在促進(jìn)經(jīng)濟和社會加速邁向現(xiàn)代化的同時，客觀上也要求政府創(chuàng)新政務(wù)處理模式，積極推進(jìn)電子政務(wù)，不斷提高政府服務(wù)水平和管理效率。

1積極推進(jìn)電子政務(wù)的意義

1.1可實現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新

電子政務(wù)的實現(xiàn)可以有效地向市民提供交互式服務(wù)，提升政府的管理效率和服務(wù)水平。政府上網(wǎng)，為政府行政管理模式的現(xiàn)代化提供了一個履行職能、實施管理、提供服務(wù)的行動平臺，政府可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動特點，通過建設(shè)各級政府網(wǎng)站、及時政府信息以及提供便民利民服務(wù)項目，將政府擁有的大量信息資源與市民和企業(yè)日益增長的政務(wù)信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁，隨時能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監(jiān)督，變"政府管理導(dǎo)向"為"為民服務(wù)導(dǎo)向"，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。以政務(wù)公開為突破口，規(guī)范政府行政管理行為。政府部門在網(wǎng)上公開各自的工作職能和職責(zé)、政策文件、重要活動，以及有關(guān)辦事項目、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)，使老百姓了解各部門"主要干什么，具體怎么辦"。同時，通過設(shè)立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式，開辟老百姓評判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置于社會公眾的監(jiān)督之下，從而達(dá)到杜絕"暗箱操作"、不斷規(guī)范行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個透明的辦事環(huán)境。

1.2是加快推進(jìn)城市信息化的切入點

電子政務(wù)是城市信息化的核心和重點，率先實現(xiàn)電子政務(wù)，必將全面推進(jìn)城市信息化的進(jìn)程。電子政務(wù)的整體策劃和設(shè)計應(yīng)以城市電子政府各項應(yīng)用和服務(wù)為目標(biāo)，參考城市信息化總體構(gòu)架和電子政務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)模型，結(jié)合城市信息化建設(shè)規(guī)劃，制定包括網(wǎng)絡(luò)、安全和應(yīng)用支撐體系在內(nèi)的電子政務(wù)總體技術(shù)方案和實施方案?？傮w技術(shù)方案應(yīng)給出電子政務(wù)的總體建設(shè)目標(biāo)、總體功能目標(biāo)、總體組成以及各個專業(yè)系統(tǒng)的方案等，總體實施方案應(yīng)明確具體建設(shè)項目、項目的工程設(shè)計、項目分期建設(shè)計劃以及管理辦法等。

1.3是促進(jìn)政府行政流程再造的需要

電子政務(wù)是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進(jìn)一步地公開和透明，政府要通過網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務(wù)，更意味著政府工業(yè)時代形成的職能式、集權(quán)化的政務(wù)流程必須再造，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟、信息時代對現(xiàn)代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務(wù)繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務(wù)運作的內(nèi)在機理為原則，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姺?wù)需求為起點，政府應(yīng)創(chuàng)造出對公眾有價值的"產(chǎn)品"和服務(wù)為終點，進(jìn)行一系列借助網(wǎng)絡(luò)運行的政務(wù)活動。政府再造后的行政流程以公眾滿意為目標(biāo)，有兩個基本特征：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應(yīng)電子政務(wù)的要求，充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點和優(yōu)勢，提高政府競爭力。

2武漢電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善

為科學(xué)規(guī)劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，適時調(diào)整了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門和人員，實現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。成立了電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務(wù)人員和有關(guān)信息化專家。組織體制的創(chuàng)新，為推進(jìn)武漢電子政務(wù)工作提供了堅實的組織保障和有利的技術(shù)支撐。

2.2信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強

全市已基本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò)等多種形式相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng)；軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展；推進(jìn)了信息產(chǎn)品制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步取得了明顯進(jìn)展；各行業(yè)信息化應(yīng)用得了顯著的進(jìn)步；以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見成效。2002年底，全市固定電話用戶達(dá)209.6萬戶，移動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個百分點。互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢進(jìn)一步凸現(xiàn)。"九五"以來，全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值150多億元。

2.3電子政務(wù)建設(shè)已逐步展開

武漢市電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（黨委、政府、人大、政協(xié)）初步建成。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。內(nèi)網(wǎng)主要是指市級政務(wù)機關(guān)（黨委、政府、人大、政協(xié)）的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，是涉密網(wǎng)；外網(wǎng)主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成了由市、區(qū)兩級橫向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺和連接省、市兩級網(wǎng)絡(luò)平臺的縱向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的整體框架。電子政務(wù)外網(wǎng)以政務(wù)公開為主要內(nèi)容的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構(gòu)或信息中心，已建成局域網(wǎng)55個，已有44家政府部門和一大批市直機關(guān)相繼在網(wǎng)上建立了政府網(wǎng)站，成為政府與公眾聯(lián)系的一條方便快捷的渠道。各級政務(wù)部門的辦公自動化、政務(wù)信息化取得長足發(fā)展。

2.4規(guī)范文件逐步出臺

為推動電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，相繼出臺了《武漢市黨政機關(guān)內(nèi)部辦公決策服務(wù)系統(tǒng)安全保密規(guī)范》、《武漢市黨政機關(guān)內(nèi)部辦公服務(wù)系統(tǒng)域名編制方案》、《武漢市黨政機關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》等文件和相關(guān)法律法規(guī)。為全市電子政務(wù)建設(shè)提供了安全保障。同時，還起草了《武漢市電子政務(wù)建設(shè)實施意見》，將作為全市電子政務(wù)今后五年建設(shè)的指導(dǎo)性文件。武漢電子政務(wù)建設(shè)取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務(wù)建設(shè)還處在起步階段，與先進(jìn)城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)滯后于內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)用和信息資源建設(shè)落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府網(wǎng)站缺乏安全防范措施、隱患較大等問題。

3推進(jìn)武漢電子政務(wù)建設(shè)的對策

3.1推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)范化

電子政務(wù)建設(shè)是一項體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，事關(guān)政府管理現(xiàn)代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設(shè)的先行者。武漢電子政務(wù)建設(shè)必須按照"三統(tǒng)一穩(wěn)"的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進(jìn)。一是市信息辦根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和總體規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定以及整體推進(jìn)工作，定期對工程建設(shè)中的重大問題進(jìn)行研究，必要時報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是加大信息化效能評測機制與監(jiān)督工程的建設(shè)，各部門各負(fù)其責(zé)，抓好自身系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)。三是推廣工程外包和托管服務(wù)及跟蹤負(fù)責(zé)制度，重點工程由市信息辦建立特別行動小組，負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域工程的組織實施，待工程竣工啟用后，交給專業(yè)公司進(jìn)行委托管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是為民服務(wù)，以民眾的需要和滿意度為建設(shè)的出發(fā)點，做好部門和公民調(diào)查，不斷改進(jìn)和完善全市電子政務(wù)建設(shè)工作。3.2以應(yīng)用為核心，加快"兩網(wǎng)"建設(shè)

一是完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，區(qū)級以上黨政機關(guān)實現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)公文傳輸系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)上電話等。增強電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)功能，擴大電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用范圍，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的使用效率，實現(xiàn)市、區(qū)黨政機關(guān)局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是加快外網(wǎng)建設(shè)。在各級黨政機關(guān)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)全市統(tǒng)一、面向社會公眾的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺及電子政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站和服務(wù)于各級黨政機關(guān)的數(shù)據(jù)中心，為全面實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)創(chuàng)造條件。在近期，凡是能夠開展政務(wù)公開的部門，都要開通網(wǎng)上業(yè)務(wù)，以網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批為突破口，不斷拓展領(lǐng)域，搞好跨部門的協(xié)調(diào)，抓好并聯(lián)審批。

3.3加快武漢市重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要遵循國家相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求，充分結(jié)合武漢市的實際，以滿足全市重點政務(wù)工作的需求為主，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。要繼續(xù)完善社會保障系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)搞好辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金卡工程和宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)建設(shè)，要加強應(yīng)急指揮系統(tǒng)、金財、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、環(huán)境保護(hù)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)。

3.4加強四大信息資源的開發(fā)與利用

按照國家信息資源建設(shè)專項規(guī)劃要求，重點抓好人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等四項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。信息資源的開發(fā)和利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心，也是一項長期艱苦的工作，各級政府、各部門要高度重視，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，建立體系完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容完整，流程規(guī)范的動態(tài)信息資源庫，通過對整個城市各種信息進(jìn)行實時、動態(tài)的綜合處理和分析，為政府管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，保證政府信息的權(quán)威性，使電子信息資料庫為公眾和企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟與社會的信息化發(fā)展，構(gòu)筑起"數(shù)字武漢"的基本框架。

3.5建立電子政務(wù)五大保障體系

包括完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系；建立先進(jìn)的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系；加強立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強信息化知識的普及、宣傳和培訓(xùn)體系；建立電子政務(wù)績效評估體系。

3.6明確電子政務(wù)建設(shè)的主攻方向和切入點

在資金有限的情況下，要扎實高效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵在于要從電子政務(wù)建設(shè)的階段性特點和內(nèi)在要求出發(fā)，從實際發(fā)展水平和需要出發(fā)，選好政府投入的主攻方向和項目切入點。首先，要遵循電子政務(wù)的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求。一般而言，電子政務(wù)建設(shè)大體包括三個階段：一是建立政務(wù)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換；二是搭建網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)上網(wǎng)，提供虛擬服務(wù)；三是實現(xiàn)智能化決策，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型網(wǎng)上政府。其次，要從發(fā)展水平和實際需要出發(fā)，以應(yīng)用為目標(biāo)，集中力量支持關(guān)鍵領(lǐng)域項目的開發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)從內(nèi)容上來說主要包括礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)；政府信息資源開發(fā)利用。第三，在策略上應(yīng)堅持先試點后展開，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。這主要是因為目前電子政務(wù)建設(shè)還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉(zhuǎn)變的過程中，業(yè)務(wù)流程存在不確定性，電子政務(wù)還只是剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)和要求不確定，技術(shù)演進(jìn)和不斷發(fā)展，使應(yīng)用存在不確定性等。理想上都希望有一個通盤細(xì)致的規(guī)劃來指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展，實際上由于這些不確定因素的存在，很難實現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃，也應(yīng)有試點為基礎(chǔ)，這樣實施起來才更有針對性。

3.7積極探索電子政務(wù)建設(shè)市場化、多元化融資機制

著重突出以下四個方面：一是運用BOT方式建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，通過租賃或購買服務(wù)等方式有償使用，待經(jīng)營期結(jié)束后最終轉(zhuǎn)給政府所有。二是采取外包方式，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。賦予開發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會民間投資。三是對一些政府、企業(yè)和公眾都有需求，且能夠自我運營的服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)打破壟斷，引入競爭主體，在建設(shè)上應(yīng)主要引進(jìn)企業(yè)投資，政府在政策上給予適當(dāng)支持，在運作方式上采取經(jīng)營性項目法人招標(biāo)方式進(jìn)行。四是對已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)國有經(jīng)營公司，通過實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)等多元化方式進(jìn)行置換，為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)提供新的資金來源。

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