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聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會從19*年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（e-government）也一直被發(fā)展中國家列為第一位?！吨泄仓醒腙P(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》又明確了“以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的主張。今后我國應(yīng)該進(jìn)一步明確電子政務(wù)在信息化建設(shè)中的作用和地位，通過電子政務(wù)促進(jìn)電子商務(wù)和家庭上網(wǎng)工程的發(fā)展，“以電子政務(wù)帶動(dòng)信息化”應(yīng)當(dāng)被看作是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一項(xiàng)基本策略。

一、我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是19*年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。19*年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。19*年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在19*年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在20*年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。19*年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2001年1月底，以為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到4722個(gè)，占國內(nèi)域名總數(shù)的4%；已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)3200多個(gè)，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是（林文漪，“以政務(wù)信息化帶動(dòng)首都信息化，加快建設(shè)數(shù)字北京的步伐”，力爭用兩年時(shí)間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時(shí)間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺——紅盾315網(wǎng)站，開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。20*年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國電子口岸在全國各口岸推廣實(shí)施（什么是“中國電子口岸？”，IP地址：中國電子口岸”將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。

第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要IT企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。與此同時(shí)，電子政務(wù)也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。像北京美髯公科技發(fā)展公司（該公司是海淀園“數(shù)字園區(qū)”的技術(shù)開發(fā)單位）、書生公司（該公司開發(fā)的“書生電子公文系統(tǒng)”已為中國人民銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等在全國范圍內(nèi)全面采用，國務(wù)院辦公廳也已試用多時(shí)，并決定在近期正式開通使用）等。電子政務(wù)成為當(dāng)前促進(jìn)我國軟件企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的重要領(lǐng)域。

二、一個(gè)成功的電子政務(wù)系統(tǒng)：海淀園數(shù)字園區(qū)

20*年7月，中關(guān)村科技園區(qū)海淀園管委會開通“海淀園數(shù)字園區(qū)”，并于20*年4月1日對園區(qū)所轄企業(yè)全面實(shí)施網(wǎng)上辦公，從而實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)式”電子政務(wù)（馬林等，“海淀園‘?dāng)?shù)字園區(qū)’建設(shè)與政府管理模式轉(zhuǎn)型”，20*年北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)鼓勵(lì)申報(bào)推薦書。）?！昂５韴@數(shù)字園區(qū)”是我國第一個(gè)“數(shù)字園區(qū)”，真正體現(xiàn)了電子政務(wù)的基本原則，在技術(shù)的使用、內(nèi)容和管理等諸多方面都突破了現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)的局限性，對我國當(dāng)前建設(shè)電子政務(wù)具有參考價(jià)值。這里從建設(shè)原則、基本構(gòu)成和管理特征等幾個(gè)方面對“數(shù)字園區(qū)”進(jìn)行一些簡單的介紹。

（一）建設(shè)原則1.先進(jìn)技術(shù)實(shí)用化。在政府管理中采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權(quán)等。

2.管理集成和系統(tǒng)開發(fā)的互動(dòng)。即：按信息和通信技術(shù)的應(yīng)用要求對現(xiàn)有流程進(jìn)行優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組，在進(jìn)行管理集成時(shí)充分挖掘信息和通信技術(shù)的應(yīng)用潛力，使先進(jìn)技術(shù)為管理集成服務(wù)。

3.需求與實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)。即技術(shù)開發(fā)人員懂得如何實(shí)現(xiàn)工作業(yè)務(wù)的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化的需求。

4.建立“可視”政府。實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的四個(gè)“可視”，即流程可視、過程可視、狀態(tài)可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。

（二）基本構(gòu)成“數(shù)字園區(qū)”由網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、三維地理信息查詢系統(tǒng)、語音支持系統(tǒng)和創(chuàng)新資源網(wǎng)構(gòu)成。

網(wǎng)上辦公系統(tǒng)包括海淀園管委會所轄的12個(gè)職能管理部門6大類數(shù)十項(xiàng)管理與服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)開放與企業(yè)管理相關(guān)的其它政府部門的接口，實(shí)現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化管理。

辦公自動(dòng)化和信息管理系統(tǒng)是在對園區(qū)原有的系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級后，所實(shí)現(xiàn)的高效內(nèi)部辦公系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是園區(qū)正常工作的安全衛(wèi)士，采用多層安全保護(hù)結(jié)構(gòu)，并在國內(nèi)首次把CA認(rèn)證制度引入電子政務(wù)系統(tǒng)中。

三維地理信息查詢系統(tǒng)采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機(jī)構(gòu)職能、辦事程序、政策法規(guī)等信息。

語音支持系統(tǒng)是一個(gè)“數(shù)字語音信息平臺”。它使得園區(qū)企業(yè)和個(gè)人通過撥打身邊的電話機(jī)就能及時(shí)了解到所需要的政策和法制法規(guī)信息，上報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)；也使得園區(qū)管理人員免去了不必要的內(nèi)容重復(fù)的人工電話答復(fù)服務(wù)。

創(chuàng)新資源網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了人才網(wǎng)、科技成果網(wǎng)、科研設(shè)備網(wǎng)和助新網(wǎng)的四網(wǎng)整合。

（三）管理特征海淀園“數(shù)字園區(qū)”引起的管理變革具有五個(gè)突出特征。

1.開放式管理。即在互聯(lián)網(wǎng)平臺上直接面向社會用戶，實(shí)現(xiàn)了開放式的政府網(wǎng)上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)。

2.交互式管理。建立了分級管理模式，實(shí)現(xiàn)管理者和服務(wù)對象的在線交互工作。

3.一網(wǎng)式管理。對各政府職能部門的業(yè)務(wù)和具體的辦公流程進(jìn)行了重組和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)各職能部門在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺上的協(xié)同工作。

4.一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進(jìn)行簡化和合并，設(shè)計(jì)出已由各職能部門認(rèn)可的辦公文檔，系統(tǒng)會自動(dòng)識別企業(yè)所提交的文檔；因此企業(yè)只需一次性上傳統(tǒng)一的報(bào)表，即可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的報(bào)表上報(bào)，簡化了辦事流程和工作量。

5.自律式管理。系統(tǒng)內(nèi)提供逐級匯報(bào)、紅綠燈業(yè)績審核、審批日志等子系統(tǒng)，使政府內(nèi)部的辦公和管理處于可視狀態(tài)，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內(nèi)外的注視。

此外，在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的政府管理向電子政府的轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中，海淀園管委會還對政府管理模式進(jìn)行改革，通過轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和培訓(xùn)，順利地實(shí)現(xiàn)了價(jià)值層面（政府管理和服務(wù)的觀念）的管理模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)層面的管理模式轉(zhuǎn)型（包括組織改造、資源優(yōu)化和流程重組等），建立起了精干高效的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化政府。