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行政管理旅游區(qū)流動人口高危行為控制和管理初步

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行政管理旅游區(qū)流動人口高危行為控制和管理初步

行政管理論文 世界旅游業(yè)迅速發(fā)展,據(jù)世界旅游組織資料,早在1992年旅游業(yè)即超過鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)而成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。到2020年全世界將有16億人次到國外旅游,每年的國際旅游花費2萬億美元,每年有160億人次在國內(nèi)旅游,花費約20萬億美元(世界旅游組織:《旅游業(yè):2020年前瞻》)。旅游業(yè)迅速發(fā)展帶來了包括旅游者、旅游服務人員、旅游管理人員以及從事相關產(chǎn)業(yè)的流動人口,流動人口由于在異地環(huán)境產(chǎn)生了社會隔離、與戶籍地及家庭分離削弱了對他們的社會控制力、文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟收入相對偏高或偏低等[1],這些可能會導致某些高危行為,隱藏著STD(性病)、HIV(人體免疫缺損病毒,俗稱艾滋病毒)和AIDS(艾滋病)傳播的危險。本文就旅游區(qū)流動人口高危行為產(chǎn)生的后果及流動人口高危行為的控制管理作一初步探討,以引起有關方面的注意,促進旅游業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展。

一、對旅游區(qū)流動人口與其高危行為相關性的初步認知

AIDS從20世紀80年代初診斷第一例病人至今,以其特有的傳播速度在全球各國迅猛傳播和流行,現(xiàn)在累計HIV感染者已超過3430萬人以上,成為了人們談虎色變的話題與疾病。中國于1985年報道檢查出第一例外籍艾滋病人以來,到2000年12月底,全國除臺灣和港、澳特區(qū)外累計HIV感染者已有22517例、AIDS病人880例(已死亡446例)(注:據(jù)全國艾滋病防治辦有關資料。)。說明國內(nèi)外艾滋病防治工作任重道遠。

旅游業(yè)的發(fā)展,旅游區(qū)流動人口增多,或多或少伴隨著一些色情服務和高危行為。在某些國家或地區(qū)甚至以色情旅游作為旅游吸引物。美國伯克利加州大學人類學教授Graburn曾對色情旅游(SexTourism)下過定義:以追求商業(yè)性的性關系為主要動機的旅游。它是在明確界定時間和地點為性服務支付金錢或物品的商業(yè)交易[2]。Gay宣稱約有70~80%的從日本、美國、澳大利亞和西歐國家去亞洲旅游的男性游客唯一的追求就是性娛樂[3]。Naibavu和Schutz指出每年有近10萬來自菲律賓、韓國、泰國及臺灣婦女前往日本從事日本的色情業(yè)。至于旅游業(yè)與色情服務有無聯(lián)系,根據(jù)東南亞及非洲的某些國家的研究表明,這種關系并不明顯。如巴厘的妓院其顧客絕大部份是巴厘本地或其它地方的印度尼西亞人。針對外國游客的色情服務主要發(fā)生在海灘或采用包身的方式。色情與旅游本身并無太大聯(lián)系,這種結(jié)論在非洲的一些國家也得到了印證。但在泰國、加勒比海地區(qū)卻把色情作為一種吸引物來推銷,一些西方人曾一度稱泰國是“男人的天堂”,一些日本、我國臺灣及香港特區(qū)的旅游者去泰國度假是作性旅游。馬來西亞色情旅游的發(fā)展很大程度上與日本游客的數(shù)量攀升有關。早在17世紀和18世紀歐美就把東南亞國家促銷成“東方情調(diào)”、“南海浪漫風情”、“失去的天堂”[2]。隨著改革開放、戶籍管理制度的松動以及某些經(jīng)營管理者把色情當作一種吸引物資源,有著色情服務能增加收入和就業(yè)的錯誤觀念。隨著流動人口的增加,一些社會惡習有所回潮,如、等有所抬頭,并經(jīng)屢次“掃黃打非”活動,仍然是屢禁不止。在一些旅游發(fā)達區(qū)流動人口增多,一些來自貧困地區(qū)、城市無業(yè)的青年婦女進入到色情服務行業(yè),甚至轉(zhuǎn)向取得經(jīng)濟收入,少數(shù)旅游者為尋求刺激、放縱自我等在旅游區(qū),或?qū)ふ摇凹四小钡?,從而使旅游區(qū)流動人口中的部份人群有高危行為,并進而導致STD、HIV/ADIS傳播等嚴重社會后果。

在STD、HIV、AIDS流行蔓延過程中,通過性傳播、血液傳播和母嬰傳播是造成感染的三大途徑。其中,性傳播的問題是其中主要的一個方面。旅游區(qū)流動人口的不潔、不律的性行為是其組成部份。說明旅游區(qū)流動人口高危行為與STD、HIV/AIDS傳播有重要的關系。

二、對旅游區(qū)流動人口高危行為危害性的認知

色情旅游發(fā)達的國家多是經(jīng)濟不發(fā)達的國家,而政府十分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,趕超世界發(fā)達國家,把經(jīng)濟發(fā)展放到第一優(yōu)先地位,而較少考慮其社會代價。這些國家無疑把發(fā)展色情旅游作為經(jīng)濟發(fā)展手段,作為趕超世界先進國家的手段,這是西方消費主義思想傳播到第三世界的結(jié)果。斐濟就是典型案例。Naibavu和Schutz指出:色情是完全地方化的產(chǎn)業(yè),它能給沒有技術(shù)而又沒有任何其它合適工作的婦女創(chuàng)造就業(yè)機會,它不需要任何外國投資,能帶來大量外匯,且沒有一點經(jīng)濟損失[2]。在泰國,隨著旅游業(yè)的發(fā)展,泰國各旅游城市、度假區(qū)的酒吧、按摩院、歌舞廳等不斷增加,其中不少地方就是通過色情招徠顧客。據(jù)不完全統(tǒng)計,光曼谷一地就擁有350多間酒吧、130多家按摩院、100多家歌舞廳,販賣色相的婦女達10萬人,全國約50萬人。如聞名世界的“人妖”,在歌舞表演之后,一些人還要從事“第二職業(yè)”,按摩院中有健康者,亦有許多特殊的浴客,甚至在當?shù)貓罂堑膹V告也公然特意標明該浴室擁有多少“佳麗”,隨時提供額外的“特殊服務”[4],在某種程度上促進了泰國旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

雖然色情旅游或色情服務在短期內(nèi)擴大了旅游流量,經(jīng)濟收入有了一定提高。但卻忽視了社會成本、旅游目的地形象等,忽視了性別與社會等級問題,造成倫理道德的喪失、性病和艾滋病流行、種族關系的沖突、社會犯罪、家庭破裂等眾多嚴重問題。文明人羞于去此地旅游,家人也不允許親人去這些地方旅游,一旦疾病流行,風景再美也無人敢于問津,對旅游目的地造成惡劣影響。色情旅游或色情服務無疑是飲鴆止渴,與死亡共眠。泰國80年代末90年代初旅游業(yè)衰退與此息息相關。泰國四分之一的妓女吸毒,77%的吸毒者共享針頭,使色情、吸毒與STD、HIV、AIDS流行相伴生。據(jù)報道,泰國總?cè)丝?600萬,僅6~16歲的兒童就有25萬,其中84%有性病,28%血清檢查呈陽性。在泰國有40萬血清為陽性者,這意味著約有幾百萬人要為此而死,相當于損失國民生產(chǎn)總值的10~20%。近年來泰國竭力主張改變旅游形象,發(fā)展家庭旅游,重新修改旅游發(fā)展目標,放慢發(fā)展速度,提出“開展有尊嚴的旅游,而不是美元與性的旅游”的口號[2]。說明國外清楚地認識到,旅游區(qū)流動人口高危行為所帶來的社會代價以及STD、HIV/AIDS傳播等危害。我國是社會主義國家,一向強調(diào)社會主義物質(zhì)文明和社會主義精神文明建設,“兩個文明”一起抓,對“黃”總是嚴厲打擊的,每年都要開展多次打黃,但一些地方管理干部、經(jīng)營管理者違反國家法規(guī),或明或暗在包庇、縱容色情業(yè)的發(fā)展,不明白其中的危害之大。必須猛喝一聲:醒來吧,別與狼共舞。

三、旅游區(qū)流動人口高危行為的控制與管理

旅游發(fā)展導致了旅游區(qū)中大量流動人口的發(fā)生與遷移,這些流動人口良莠參差,有部份會發(fā)生高危行為。正是有這些少數(shù)流動人口的高危行為,導致性病、HIV感染和AIDS傳播,且有加速傳播的趨勢,造成嚴重的社會惡果,應引起有關人士加強這一方面的研究和有關部門的控制管理。為此,特提出以下幾個方面供有關部門和人士參考:

(一)加強研究,構(gòu)建旅游區(qū)流動人口、高危行為、HIV/AIDS關聯(lián)性的分析研究模式。

旅游區(qū)流動人口遷移及其行為是—種不可避免的社會經(jīng)濟行為及其現(xiàn)象。關于旅游區(qū)流動人口高危行為與HIV/AIDS傳播關聯(lián)性分析研究模式,可以選擇社會控制理論、社會隔離理論、社會地理網(wǎng)絡理論、行為地理理論、管理科學理論、心理學理論、衛(wèi)生保健理論等作為理論框架和指導,在宏觀分析研究市場轉(zhuǎn)移、旅游業(yè)發(fā)展、勞動力臨時遷移、旅游者行為活動規(guī)律等基礎上,構(gòu)建旅游區(qū)流動人口、高危行為、HIV/AIDS關聯(lián)性的分析研究模式,其分析研究模式構(gòu)建如下圖,今后有待進一步修改完善。

附圖

(二)提高認識,加強經(jīng)營者、管理者觀念轉(zhuǎn)變,并強化其自覺抵制行為。

前已述及,雖然旅游區(qū)流動人口中某些高危行為能為經(jīng)營管理者和地方帶來一定的經(jīng)濟效益,但這種效益是短期的,是以長期的社會成本、旅游目的地形象損傷等為代價的,是與我國社會主義精神文明建設大政方針相悖的,支持、經(jīng)營色情業(yè)是違法的。因此,要加強旅游區(qū)經(jīng)營管理者和某些地方干部的法制教育和政策教育,加強衛(wèi)生保健教育,使其意識到支持旅游區(qū)流動人口的高危行為會造成包括STD、HIV/AIDS傳播在內(nèi)的人類社會危害,是對人類身心健康的犯罪,同時也是違背社會主義國家有關法律法規(guī)的犯罪,支持、經(jīng)營色情業(yè)是違法的,會受到道德法庭和真正法庭的審判,使其轉(zhuǎn)變觀念,能站在國家利益、社會利益、人性道德的高度,從思想觀念上清晰其危害性,自覺地采取抵制、主動控制旅游區(qū)流動人口的高危行為,控制和遏制包括STD、HIV/AIDS傳播在內(nèi)的疾病流行,凈化旅游區(qū)環(huán)境氛圍,使地方旅游業(yè)能健康、持續(xù)地發(fā)展。

(三)加強調(diào)研和管理,明晰旅游區(qū)流動人口狀況和高危行為特征。

旅游區(qū)管理部門、地方政府、地方工商管理、地方衛(wèi)生部門、地方行業(yè)協(xié)會及有關群眾性組織、經(jīng)營管理者等,應加強對旅游區(qū)流動人口的調(diào)查研究和管理,清楚地知道旅游區(qū)流動人口數(shù)量、分布地點、從事職業(yè)、社會背景、經(jīng)濟狀況、人口學特征、心理特征、身體狀況、社會行為狀況、遷移動態(tài)等,以便心中有數(shù),實行有效管理。在一些“災情”較重或流動人口較多的旅游區(qū),甚至可在美國研究所在其國家AIDS研究項目中所使用的高危行為評估問卷(RBA)的基礎上,根據(jù)本旅游區(qū)的實際和特點修改、完善個人問卷等,進行一些問卷調(diào)查,以了解旅游區(qū)流動人口高危行為發(fā)生的特征與規(guī)律,以便采取有針對性的、有效的管理措施,做到有的放矢,更好地杜絕旅游區(qū)流動人口的高危行為,遏制旅游區(qū)流動人口高危行為所帶來的STD、HIV/AIDS的傳播。

(四)加強關心和教育,使旅游區(qū)流動人口自覺杜絕高危行為,促進其身心健康。

旅游區(qū)流動人口同其他地區(qū)流動人口一樣,旅游區(qū)流動人口(除旅游者以外),大多經(jīng)濟收入不穩(wěn)定或經(jīng)濟貧困、情感孤獨、與主流社會隔離等,會導致部分流動人口轉(zhuǎn)向以取得經(jīng)濟收入(Lveeks,1998),遠離家庭和主流社會,逃辟孤獨窘境又會導致部分流動人口、尋找姘婦姘夫以慰藉自我,從而導致流動人口中的少數(shù)人群產(chǎn)生高危行為。有研究表明,絕大多數(shù)發(fā)生高危行為者是外來農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)人員、私營個體業(yè)主、營銷人員、外來或合資企業(yè)、國有或集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承包經(jīng)營者,部分演藝人員等[5]。因而當?shù)厣鐓^(qū)應多從組織有益活動、聯(lián)誼活動、文體活動等,豐富外來流動從業(yè)人員的生活,多關心其生活,努力改善其生活條件,創(chuàng)造較佳的生活氛圍。同時,利用一些機會,如每年的艾滋病防治宣傳日、周活動等,加強對旅游區(qū)流動人口衛(wèi)生與健康、艾滋病的危害、預防措施、艾滋病流行病學特征、艾滋病防治等的教育,使流動人口增加自我保護意識和能力以減少SID、HIV的感染與AIDS傳播。使其外部生活環(huán)境和內(nèi)心世界厭惡高危行為,從而避免STD、HIV/AIDS的傳播,形成文明、健康的旅游區(qū)。

(五)加強政府職能,加強“掃黃打非”力度,遏制流動人口的高危行為。

在AIDS發(fā)展成為問題之前,AIDS曾是公共衛(wèi)生問題。明智的公共衛(wèi)生工作者意識到,只有當社會和經(jīng)濟環(huán)境贊同然后支持行為的改變,才能最容易改變個體行為。反對高危行為主要依靠對總體人群進行干預,而不僅僅是對個人。只有政府才有能力在相當?shù)姆秶鷥?nèi)實施這些干預,從而帶來公共衛(wèi)生方面的變化[6]。政府應組織有關人員研究旅游區(qū)流動人口、高危行為、HIV/AIDS傳播的關系模式,在研究基礎上,會同相關學者、旅游部門、公安部門、工商管理部門等,著手制定諸如旅游區(qū)從業(yè)人員管理政策、行為規(guī)范等管理政策體系,并予以實施。在一些必要方面,加大經(jīng)費投入,如旅游區(qū)流動人口的研究、流動人口的管理、相關知識的普及及宣傳教育等,使防治STD、HIV/AIDS傳播的科技水平和管理水平有所提高。盡管我國對“黃、賭”向來打擊是嚴厲的,每年開展多次掃黃,但經(jīng)常是黃色現(xiàn)象時隱時現(xiàn),看來對掃黃工作必須持之以恒,常抓不懈,以更嚴厲的法律形式打擊這一丑惡社會現(xiàn)象。政、法相結(jié)合,增加遏制力度,尤其是嚴懲某些從地方利益出發(fā)或明或暗地保護一些高危行為的企業(yè)管理者或地方官員,嚴格執(zhí)行《全國人大常委會關于嚴禁的決定》、《中華人民共和國傳染病防治法》等法規(guī),真正杜絕加速STD、HIV/AIDS傳播的流動人口高危行為,還我旅游區(qū)以“清白”、“純潔”。

流動人口管理是我國人口管理中的一大難題,流動人口的某些行為造成了一定的社會問題。旅游區(qū)的流動人口管理同樣是難題。旅游區(qū)流動人口的一些高危行為,在一定程度上加劇了STD、HIV/AIDS的傳播范圍與速度,對此問題一向研究較少。筆者認為,有關方面應該予以關注和重視,加強該方面的研究以及控制管理。這也是把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點、支柱產(chǎn)業(yè)建設應予以解決的問題之一,以確保社會主義精神文明的建設成就和旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

[收稿日期]2002-03-26

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