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編者按：本文主要從農民工權益法律保障中存在的問題；農民工權益受損的原因；農民工權益法律保障的完善，對農民工權益法律保障進行講述。其中，主要包括：工資待遇低，欠薪現象普遍存在、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)、社會保障缺乏、教育權得不到保障、社會制度存在弊端、關于農民工保護法律的欠缺、農民工自身的原因、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革、構建立體化多層次的法律保護體系、農民工應加強自身學習和各類技能的學習、加強工會在農民工維權機制中的作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進農民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進城就業(yè)的農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分”，具體材料請詳見：

摘要：農民工是80年代以來我國城市化進程中出現的特殊產物，由于其自身和社會的原因導致其權益經常遭到侵害。在我國建設和諧社會的過程中，關注農民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權益，不僅關系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關系到我國社會主義現代化建設戰(zhàn)略目標的實現，是構建社會主義和諧社會的應有之義。

關鍵詞：農民工;和諧社會;弱勢群體;法律保障。

中共中央十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的目標，即構建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。當前，農民工權益保障不充分的問題仍然是突出的不和諧現象，也是社會普遍關注的焦點問題。因此，構建社會主義和諧社會，必須加強對農民工權益的保護。國家要完善農民工權益保護的法律制度，依法維護農民工的合法權益，促進整個社會健康和諧發(fā)展。

一、農民工權益法律保障中存在的問題。

農民工是指具有農村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者[1]。從上個世紀80年代開始，我國城市化以空前之勢興起。農民工是這個特定歷史時期出現的特殊產物，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈鞘泻蜕鐣l(fā)展，推進城市化的進程發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于歷史和社會的原因，中國農民始終是一個弱勢群體，而作為從農民中走出來的農民工，他們更是這弱勢群體中龐大的組成部分，農民工由于自身的文化素質、勞動技能以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒有真正被城市社會所接納和認同，還不能與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會地位和待遇，他們承載著太多的歧視和不平等，他們當中的一些人的合法權益不時遭受侵害。主要表現在：

1、工資待遇低，欠薪現象普遍存在。按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現象普遍存在。據調查，在深圳，農民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。北京市統(tǒng)計局2005年初對京城農民工生存現狀的調查結果顯示：京城農民工月均收入875元，年均收入10500元，而2004年北京市職工平均工資為28348元，這里的職工還包括在崗職工和不在崗職工，如果只按在崗職工計算的話，兩者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農民工一年忙到頭連工資都拿不到。據新華社2003年的一項調查統(tǒng)計，在接受采訪的農民工中，72.5%的被采訪對象表示，他們的工資不同程度遭受到拖欠，其中，28.8%的人反映從未按時拿到過工資[2]。

2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障。休息權是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權利。而在現實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據全國政協(xié)的有關調查，農民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現實生活中，農民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現。

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)。當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農民工累死車間、集體中毒等事件。

4、社會保障缺乏。對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。據四川有關部門調查，在縣級以上企業(yè)就業(yè)的農民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險[3]。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。據資料調查，有三分之一的城市農民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12[4]。

5、教育權得不到保障。這主要體現在兩個方面：一是農民工自身的受教育權得不到保障，農民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應城市生活。而農民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2003年對外來流動人口調查表明：84.05%為初中及以下文化程度。農民工進城后因本身經濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經費投入且無明確的政策保障，不可能有對農民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農民工勞動時間，更不可能使農民工有其他再學習的機會。二是農民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質量保證的專門為農民工子女創(chuàng)辦的學校或者帶子女回老家入學。

二、農民工權益受損的原因。

當前農民工合法權益得不到有效的保障，有多方面的原因，既有社會制度方面的原因，也有法律方面的原因，還有農民工自身的原因等等。

1、社會制度存在弊端。傳統(tǒng)戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結構是農民工合法權益得不到有效保障的最深層次的原因。中國長期的城鄉(xiāng)二元結構，是靠以戶籍制度為核心的一系列制度來維系與運行。戶籍制度就是管理住戶和人口的制度。我國的戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度[5]，它將中國社會的一部分人排除在城市工業(yè)文明之外。農民工無論進城打工多久，也不論在城市居留多久，只要你沒有城市戶口，就無法改變你的農村戶口的身份和地位，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，農民工就無法享有。近年來，國家雖然多次對戶籍制度進行調整，逐漸放寬了對農民進城的限制，但在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還很不夠，仍舊沒能改變農民工的基本現狀。

2、法制不夠健全。我國在法制建設方面雖然已經取得了很大進步，國家也仍然在加強立法建設，但是關于勞動者權益尤其是農民工權益的法律法規(guī)還很不成熟。主要表現在：

第一，關于農民工保護法律的欠缺。我國當前的《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產法》，雖然規(guī)定了一些保護工人的經濟、安全、生命健康等權利的內容。但這些都是為所有工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農民工作為特殊的社會群體，在社會經濟生活中的作用和地位越來越重要。但是，我國目前還沒有制定專門保護農民工權益的法律，在保護農民工這一特殊群體的權益上還存在盲區(qū)，導致保護農民工權益缺乏直接的法律依據。第二，對勞動者保護力度不夠。如勞動者相對用人單位來說明顯處于弱勢地位，但勞動法并沒有向勞動者傾斜，使得勞動者，特別是農民工，無法使自己的合法權益得到切實有效的法律保障。法規(guī)的操作性也不強：如《勞動法》規(guī)定，訂立勞動關系應當簽訂勞動合同。對于故意拖延不訂立勞動合同的用人單位，由勞動行政部門責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。但在現實生活中，對于不簽合同的用人單位，行政機關并沒有采取有效的制約手段。第三，在司法方面，其一由于我國對勞動爭議案件是實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導致農民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救濟的金錢和時間成本過高，而救濟效率卻很低，結果使得大部分農民工的合法權益得不到及時保障；其二在勞動爭議案件舉證責任方面，套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而大多數農民工文化素質普遍不高，法律知識貧乏，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農民工權益的保護；其三現行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農民工很難獲得法律援助。

3、農民工自身的原因。農民工法律意識薄弱，缺乏維權意識和能力，是農民工權益受損的內在原因。由于勞動力過剩，農民工又處于弱勢，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動關系，而對于如何維護自己的合法權益很少事先考慮，甚至毫無考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設置的陷阱。很多農民工在自己合法權益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己；有的農民工雖有維權意識，但考慮自己無權無勢，不敢維護自身權益；有些農民工由于法律知識缺乏和制觀念淡薄，在維權中因證據不足求助無門，往往鋌而走險，采用非法手段和極端手段維權，極易造成社會危害。

4、工會對農民工權益保護缺位?！豆ā返诙l規(guī)定“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！惫鳛楹戏ńM織，應當維護“工人階級”整體的合法權益。農民工進城務工，按理當然屬于“工人階級”的范圍，但由于我國戶籍制度的弊端，農民工在身份上仍然屬于農業(yè)人口，是“農民階級”。因此，實踐中各單位工會很少考慮到農民工權益的保護[6]。

三、農民工權益法律保障的完善。

如前所述，農民工的合法權益經常性的遭受侵害，這已經成為構建社會主義和諧社會的最大障礙。而在眾多維護農民工合法權益的途徑中，法律的途徑是權利保障最后的、也是最為有效的途徑，但對于絕大多數農民工來說，法律維權的門檻太高，他們缺乏相應的法律知識和足夠的金錢。因此國家應大力完善農民工權益法律保障的各項制度，合法有效地維護農民工的合法權益，更好地實現構建和諧社會的目標。完善農民工權益的法律保障應從以下幾個方面入手：

1、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對于建立和完善社會主義市場經濟體制、加快城市化步伐、擴大內需、促進經濟發(fā)展以及國家長治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經不適應新的經濟發(fā)展趨勢，因此，政府應下決心及早對現行戶籍制度進行改革，徹底打破農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐步實現公民遷徙自由，推進城鎮(zhèn)化，減少農民數量，最終解決我國的“三農”問題，消除社會保障領域存在的二元現象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權利，讓進城務工的農民在政治權利、就業(yè)求職、權益維護、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐步建立起人口自由遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。

2、構建立體化多層次的法律保護體系。我國憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權，勞動權等基本人權，應通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項權利能在農民工身上得到具體、全面、充分地落實。當前，除了《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農民工權利幾乎沒有明確的法律保障。所以首先應制定專門的《農民工權益保護法》，該法應當規(guī)定農民工的各項基本權利，確立保護農民工合法權益的各項基本原則和制度，用專門章節(jié)對農民工的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞動條件、居住環(huán)境、政治權利、社會地位和待遇、子女入學等做出原則性規(guī)定。任何單位或個人不得歧視和侵犯。同時，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性；其次，應對《勞動法》進行具體的修改，使它能夠更好地保護廣大農民工，同時要制定與之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等。

在勞動法或相關配套法律法規(guī)中，應規(guī)定不準歧視農民工的用人原則；農民工勞動爭議處理費由用人單位預先墊付原則；用人單位招用農民工的特定義務；確立勞動爭議或裁或審的制度；農民工工資預先執(zhí)行制度；明確最低工資支付制度等。

再次，要加大勞動執(zhí)法的力度。勞動行政部門執(zhí)法不嚴是導致農民工權益不斷遭受侵犯的一個重要因素。所以，應加大勞動執(zhí)法力度，必須明確監(jiān)督主體的職責和權限，建立嚴格而科學的執(zhí)法監(jiān)督機制。加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。最后，在司法方面，要對農民工確立特別保護制度。其一，改變現有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或審”制度，以便節(jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率；其二，擴大勞動爭議案件舉證責任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農民工的舉證責任；其三搭建法律援助通道，各級政府相關職能部門要成立專門的農民工法律援助中心，加大對農民工法律援助的財力和人力支持，使得農民工在合法權益遭受侵犯的時候，能夠免費獲得法律援助，更好地維護自己的合法權益。

3、提高農民工自身素質，增強其就業(yè)能力和維權意識。

首先，農民工應加強自身學習和各類技能的學習?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農民工自主參加職業(yè)教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農民工職業(yè)技能培訓，提高農民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據主導地位；其次，應加強針對農民工的法制宣傳，有針對性的選擇農民工集中的貧困農村、改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個體私營企業(yè)、火車站等地方進行宣傳，提高農民工的法律意識，使更多的農民工了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關法律知識以及自身所享有的合法權益，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權益。

4、組織統(tǒng)一的維權組織。首先，加強工會在農民工維權機制中的作用。《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進城就業(yè)的農民工已成為我國產業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農民工已經成為工人階級的一部分，那么作為工人階級的群眾性組織和利益代表者的工會，理應在農民工的維權過程中起到應有的作用，同時修訂現行《工會法》，使工會真正成為農民工的代言人；其次，針對農民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強的特點，為充分維護農民工社會保障利益和其他合法利益，除加強企業(yè)工會建設外，還可以組建專門的農民工協(xié)會，將其作為農民工自己利益的代言人。農民工協(xié)會可以負責為農民工提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓及維權法律援助等幫助。這樣，農民工的組織化程度將會大為提高。

參考文獻：

[1]方劍。試論農民工勞動權益問題及其法律援助機制[J].甘肅農業(yè)，2005,（02）。

[2]宣工。2003年全國農民工工資支付情況檢查活動取得積極效果[J].勞動和社會保障法規(guī)?？?，2003,（04）。

[3]學習時報。中國農民工問題調查[EB/OL]./politics/2006-01/18/content_4066810.htm[4]李強。城市農民工的失業(yè)與社會保障問題[J].新視野，2004,（05）。

[5]譚安華。我國農民工權益保護問題的思考[J].江西財經大學學報，2006,（04）。

[6]李強，唐壯。城市農民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)[C].社會學研究，2002,（06）。

本文關鍵詞：農民工和諧社會弱勢群體法律保障