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摘要：針對目前我國農(nóng)機化技術(shù)推廣體系不能滿足市場經(jīng)濟條件下農(nóng)機化發(fā)展要求的情況．本文提出對農(nóng)機化技術(shù)推廣體系改革和創(chuàng)新。同時闡述了創(chuàng)新農(nóng)機化技術(shù)推廣體系的社會建制，對創(chuàng)新的農(nóng)機技術(shù)推廣體系模式進(jìn)行了探討，并提出了創(chuàng)新農(nóng)機技術(shù)推廣體系的保障條件。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；農(nóng)機技術(shù)推廣體系；模式；保障條件

0前言

農(nóng)機技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，更是農(nóng)機化服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)機化技術(shù)推廣工作面臨的環(huán)境、對象、重點發(fā)生了重大變化。一是各種農(nóng)業(yè)機械購置者和使用者已經(jīng)由集體為主，逐步變?yōu)橐赞r(nóng)戶(特別是農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織)為主；二是農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)工作也由集體統(tǒng)一組織逐步變?yōu)槭袌龌?，并由一般性的宣傳示范轉(zhuǎn)向全程服務(wù)；三是農(nóng)機化從以追求數(shù)量為主，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、提高效益上來；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。在實現(xiàn)這些重大轉(zhuǎn)變的過程中。迫切要求農(nóng)機化技術(shù)推廣工作要有更大的發(fā)展。目前我國現(xiàn)行的農(nóng)機技術(shù)推廣體制是在省、地推廣總站的基礎(chǔ)上，實行以縣農(nóng)機推廣站為中心，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機站為紐帶的農(nóng)機技術(shù)推廣組織體系。這種體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)下的單一推廣組織體系，在過去的幾十年里，為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，競爭的氛圍淡化了行政推廣方式的壟斷權(quán)威，某些傳統(tǒng)的推廣措施的效用在逐步退化，這種政府主導(dǎo)下的單一化推廣組織體系已不能實現(xiàn)上述農(nóng)機推廣工作面臨的重大轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機新技術(shù)的需要，不適應(yīng)農(nóng)機科技新成果以最快的速度向廣大農(nóng)民和農(nóng)機戶傳播的需要。不適應(yīng)廣大農(nóng)民對通過普及使用新機具、新技術(shù)達(dá)到致富目的的迫切需求。因此，我國農(nóng)機化技術(shù)推廣體系必須進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

1創(chuàng)新農(nóng)機技術(shù)推廣體系的社會建制

1．1．調(diào)整和完善現(xiàn)行國家農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)

調(diào)整和完善現(xiàn)行國家農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)主要包括：調(diào)整市、縣農(nóng)機技術(shù)推廣專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置，以便農(nóng)機技術(shù)推廣專業(yè)機構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)：調(diào)整和創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站機構(gòu)設(shè)置，可組建區(qū)域性的中心農(nóng)機站，或按優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶設(shè)置的跨區(qū)服務(wù)專業(yè)農(nóng)機站，亦可按特色產(chǎn)業(yè)綜合設(shè)置。

1．2培育和發(fā)展多元化不同所有制的農(nóng)機技術(shù)推廣組織

培育和發(fā)展主要包括國家農(nóng)機科研部門的技術(shù)推廣組織、高等農(nóng)業(yè)工程院校的科技推廣組織、社會團(tuán)體性質(zhì)的農(nóng)機推廣組織、專業(yè)合作經(jīng)濟形式的農(nóng)機技術(shù)推廣組織、農(nóng)機企業(yè)的科技推廣組織、中介服務(wù)組織以及民間的農(nóng)機協(xié)會組織等，“官辦”與“民辦”的組織共同發(fā)展。

1．3對不同形式的農(nóng)機技術(shù)推廣組織實行政府統(tǒng)一管理體制

政府應(yīng)加強對不同所有制、不同形式的農(nóng)機技術(shù)推廣組織的引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展，并制定統(tǒng)一的推廣政策和法規(guī)，實行統(tǒng)一管理，同時應(yīng)使農(nóng)機化技術(shù)推廣的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段在競爭中得到優(yōu)化配置。

2創(chuàng)新的農(nóng)機技術(shù)推廣體系模式

2．1創(chuàng)新的農(nóng)機技術(shù)推廣體系

筆者根據(jù)自身參與校企合作進(jìn)行農(nóng)機具產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)與推廣的實踐，并對目前農(nóng)機推廣工作的市場運作情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，探討了符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的新型農(nóng)機技術(shù)推廣體系應(yīng)是“官辦”(國家企事業(yè)單位)與“民辦”(民營企業(yè)及民間組織)相結(jié)合，以官辦為主的雙軌多元化的組織體系。

多元化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，雙軌多元化的農(nóng)機技術(shù)推廣體系具有雙向性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、社會性的特點，其推廣工作既代表政府的意愿又能滿足農(nóng)民對農(nóng)機技術(shù)的需求，使推廣工作具有較高的效率和生機。因此，目前在強化農(nóng)機技術(shù)推廣體系的地位、作用和服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，突破政府主導(dǎo)的單一推廣組織機構(gòu)的格局。在健全國家推廣組織機構(gòu)的同時，大力調(diào)動農(nóng)機科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)工程院校、社會經(jīng)濟組織、農(nóng)機企業(yè)、中介組織、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機戶及各種傳媒機構(gòu)等社會力量。參與到農(nóng)機技術(shù)推廣工作中來，實現(xiàn)推廣組織多元化、推廣形式多樣化，加速農(nóng)機化技術(shù)的推廣和應(yīng)用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。

2．2創(chuàng)新的農(nóng)機技術(shù)推廣模式及組織體系

根據(jù)農(nóng)機化技術(shù)推廣工作的實踐與調(diào)查，市場經(jīng)濟條件下以什么樣的模式進(jìn)行推廣非常重要。對于社會效益和經(jīng)濟效益不同的推廣項目，可采用不同的推廣形式與組織體系。符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件的農(nóng)機技術(shù)推廣模式及其組織體系有以下幾種。

1)政府支撐推廣的模式。這種模式的推廣主體為政府推廣機構(gòu)，推廣資金以政府投入為主，適宜于公益性強、社會效益顯著、機具投資大的農(nóng)機推廣項目。推廣組織體系的主要形式有“政府推廣機構(gòu)+示范基地+農(nóng)機戶”及“政府推廣機構(gòu)+農(nóng)機大戶”等形式。這種模式主要由政府提供政策、法律及推廣資金，推廣機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)(在對機具進(jìn)行試驗的基礎(chǔ)上)，示范基地和農(nóng)機大戶進(jìn)行示范作業(yè)。

2)農(nóng)機企業(yè)帶動推廣的模式。這種模式的推廣主體為農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。資金籌措主要以企業(yè)投入為主，適宜于經(jīng)濟效益明顯、技術(shù)簡單直觀、投資少、農(nóng)民易接受的農(nóng)機推廣項目。推廣組織體系的主要形式有“農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)機大戶”、“研發(fā)單位+農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)機大戶”、“農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)機戶”等多種形式。這種模式由中介服務(wù)組織溝通生產(chǎn)企業(yè)和用戶之間的產(chǎn)銷信息，研發(fā)單位或企業(yè)自主研發(fā)提供科技成果和技術(shù)支持，企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化并提供推廣所需的資金和設(shè)備。且進(jìn)行具體推廣工作的市場運作和售后服務(wù)，研發(fā)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機大戶開展示范作業(yè)。這種模式，企業(yè)在推廣過程中形成了(科研)生產(chǎn)、推廣、銷售、服務(wù)一體化的經(jīng)營體制。

3)民間協(xié)會組織推廣的模式。這種模式一般是由政府扶持、農(nóng)民自發(fā)組織的民間科技推廣組織，它是一種在自愿、自由、平等、互利的基礎(chǔ)上的聯(lián)合。這種民間推廣組織主要有農(nóng)機協(xié)會、研究會、合作社等形式。資金來源是由會員提供的會費，協(xié)會組織會員開展農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)推廣、經(jīng)營等活動，協(xié)會在向會員提供服務(wù)的同時，又保證會員家庭(農(nóng)戶)獨立經(jīng)營的基礎(chǔ)不受影響。這種民間推廣組織能及時了解和反饋市場信息，減少生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，緩解了小生產(chǎn)與大市場的矛盾；能彌補當(dāng)前因國家專業(yè)部門人才不足和其他服務(wù)跟不上而不能滿足農(nóng)機戶經(jīng)營多種農(nóng)機需求的缺陷：能在協(xié)調(diào)國家、集體、個人三者關(guān)系中發(fā)揮樞紐作用。這種推廣組織形式很受農(nóng)民和農(nóng)機戶的歡迎。

3創(chuàng)新農(nóng)機技術(shù)推廣體系的保障條件

3．1建立和完善農(nóng)機化技術(shù)推廣的政策法規(guī)體系

目前我國已正式頒布實施《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《科技進(jìn)步法》，這為農(nóng)機推廣工作提供了法律支持。但現(xiàn)有的政策和法規(guī)還不夠完善，對執(zhí)法情況的監(jiān)督力度普遍欠缺。因此，面向新世紀(jì)，適應(yīng)新形勢，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)機化技術(shù)推廣方面的法律法規(guī)，建立和完善良好的政策法規(guī)體系，以指導(dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下農(nóng)機技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)機技術(shù)推廣體系創(chuàng)新創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境和政策、法律保障。

3．2建立和健全多渠道農(nóng)機技術(shù)推廣投資體系

各級政府要充分利用WTO規(guī)則中的保護(hù)和扶持政策及《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，積極出臺當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機化發(fā)展政策，強化對農(nóng)機技術(shù)推廣的財政支持，逐步提高農(nóng)機技術(shù)推廣經(jīng)費占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比例，以保證農(nóng)機技術(shù)推廣工作健康發(fā)展；充分利用市場機制，廣泛吸引企業(yè)、社會經(jīng)濟組織和個人等社會資金投人農(nóng)機技術(shù)推廣。從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)機科技投人和推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足的狀況；鼓勵推廣部門與農(nóng)機科研、教育、生產(chǎn)部門相結(jié)合，共同開展推廣工作；鼓勵推廣部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展農(nóng)機科技開發(fā)，興辦實體，特別是縣鄉(xiāng)農(nóng)機站可興辦或領(lǐng)辦農(nóng)機股份作業(yè)公司和租賃服務(wù)公司，以有償服務(wù)來彌補經(jīng)費不足，拓寬農(nóng)機技術(shù)推廣資金來源渠道逐步形成以政府財政“輸血”和自我“造血”與外界“補血”相結(jié)合的多元化、多渠道投資體系，改善農(nóng)機技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段，促進(jìn)各種農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣應(yīng)用。

3．3建立和完善農(nóng)機科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和機制

農(nóng)機科技開發(fā)和創(chuàng)新是技術(shù)推廣的前期工程。農(nóng)機科研院所、教學(xué)單位、農(nóng)機龍頭企業(yè)是農(nóng)機科技成果產(chǎn)出的源頭。各級政府要充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢進(jìn)一步加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，實現(xiàn)科技人才創(chuàng)新工程；建立和完善科技創(chuàng)新的約束與激勵機制、產(chǎn)權(quán)機制，為科技創(chuàng)新提供持久、有效的動力，促進(jìn)農(nóng)機高新科技成果的產(chǎn)出，為農(nóng)機產(chǎn)品換代和技術(shù)推廣提供技術(shù)貯備和技術(shù)支撐。

3．4建立有效的農(nóng)機技術(shù)推廣體系的運行機制

農(nóng)機技術(shù)推廣體系運行機制是農(nóng)機技術(shù)推廣工作順利進(jìn)行的重要保障。建立有效的農(nóng)機技術(shù)推廣體系運行機制，重點應(yīng)從人事制度、薪酬制度和獎勵制度等三個方面不斷改革和創(chuàng)新。在人事制度上實行全員聘任制，按因事設(shè)崗、因崗聘人的原則，公開競聘，優(yōu)勝劣汰。在薪酬制度上，按基本工資、崗位工資、績效工資的分配原則，將生產(chǎn)要素納人薪酬序列，使推廣人員收人與其工作績效掛鉤，鼓勵推廣人員以嫻熟的技術(shù)與良好的服務(wù)從事農(nóng)機科技推廣工作。在獎勵制度上，一是對做出貢獻(xiàn)的農(nóng)機化技術(shù)推廣人員給予獎勵，激勵更多的推廣人員愛崗敬業(yè)、專心致志地從事先進(jìn)適用農(nóng)機技術(shù)的示范和機具推廣工作：二是設(shè)計和實施好農(nóng)機科研、教育、推廣、生產(chǎn)同向化的激勵機制，使與農(nóng)機技術(shù)推廣有關(guān)的所有參與者同心協(xié)力、各司其職。

3．5建設(shè)精干的農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍

加快農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍建設(shè)是做好推廣工作的根本。目前我國農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)陳舊、文化層次仍較低。建設(shè)精干的農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍，一是加強繼續(xù)教育工作，通過不同層次的脫產(chǎn)深造、在職函授、短期培訓(xùn)等多種形式，不斷更新農(nóng)機技術(shù)推廣人員的知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)及駕馭市場經(jīng)濟的能力，掌握現(xiàn)代科技手段，以適應(yīng)農(nóng)機科技不斷發(fā)展的需求。二是通過制定優(yōu)惠政策吸納人才，營造良好環(huán)境留住人才，使更多的科技人員來從事農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)工作。三是注重培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)機企業(yè)家隊伍。四是通過多種形式和手段，開展農(nóng)機從業(yè)人員及后備人員技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用高新農(nóng)機技術(shù)的新型農(nóng)民技術(shù)隊伍，逐步通過示范、指導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民的群體科技素質(zhì)，捉進(jìn)農(nóng)機新技術(shù)的推廣應(yīng)用。超級秘書網(wǎng)：