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農(nóng)民集體上訪中選擇性激勵(lì)

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農(nóng)民集體上訪中選擇性激勵(lì)

[摘要]集體上訪處于既無法被強(qiáng)令禁止但又受到警惕、壓制乃至打擊的尷尬境地?!坝薪M織抗?fàn)帯狈从沉?a href="http://bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/sanlongsec/201003/670198.html" target="_blank">農(nóng)民集體上訪的規(guī)模和組織化水平已經(jīng)提高。能有效地代表大量個(gè)人的組織的出現(xiàn)需要應(yīng)用‘獨(dú)立的和選擇性激勵(lì)’來抑制搭便車行為。農(nóng)民集體上訪的經(jīng)費(fèi)主要來自參與者個(gè)人自費(fèi)、自發(fā)集資、捐款、村組集體的“小金庫”等等。農(nóng)民集體上訪都是為了維護(hù)自身權(quán)益而非利他。上訪有非常明確、具體的利益要求。上訪代表之間、上訪代表與普通村民之間始終存在利益分歧。如果不采用機(jī)制化的“選擇性激勵(lì)”對(duì)上訪代表進(jìn)行實(shí)質(zhì)保護(hù),而僅僅停留在“道義”支持水平上,上訪代表的積極性必將嚴(yán)重受挫。

[關(guān)鍵詞]上訪;選擇性激勵(lì);維權(quán)

一、概念的界定

1.集體上訪

廣義上,“上訪”等同于“信訪”;狹義上,“上訪”是“信訪”的一種。本文采用廣義上的“上訪”概念?!靶旁L,是中國公民組織化的意見表達(dá)方式。信訪,就是公民通過書信、電話或訪問等形式,向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人,以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況,提出批評(píng)、建議、意見、要求和對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉”。[1](p104)

信訪是以行政方式治理國家的一種非常救濟(jì)手段:首先,信訪部門不是專門機(jī)構(gòu),更不是司法機(jī)關(guān),而是在各級(jí)國家機(jī)關(guān)1內(nèi)部設(shè)立的一個(gè)部門。只有同級(jí)人大及其常委會(huì)才有權(quán)依照法定程序監(jiān)督司法,法院不可能憑信訪部門的意見立案、再審。信訪可以說是一種非法治的申訴和救濟(jì)方式。其次,信訪部門處理問題的主要手段是受理并接待群眾的來信來訪,但并不保證信訪中反映的問題能夠解決,有的甚至連解決程序都進(jìn)入不了。再次,根據(jù)“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的規(guī)定,群眾反映一級(jí)國家機(jī)關(guān)的問題,最終還必須回到這一級(jí)國家機(jī)關(guān)去處理。[2]這容易使上訪者遭到壓制、打擊報(bào)復(fù),使他們只能循環(huán)往復(fù)地不斷上訪,期盼上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自過問或直接批示予以解決。

個(gè)人上訪是上訪者直接找他可以信任的上級(jí)政府伸冤訴苦的行為。而在集體上訪中,盡管上訪行為本身是對(duì)政府信任的表現(xiàn),但這種信任卻是首先通過對(duì)上訪代表或上訪組織的信任來表達(dá)的。政府對(duì)上訪代表和上訪組織與自己“爭(zhēng)奪群眾基礎(chǔ)”、“挑戰(zhàn)政府權(quán)威”無疑是高度敏感的。在官員們看來,集體上訪很可能被“少數(shù)別有用心的人”操縱和利用,成為“反社會(huì)主義”的工具。因此,集體上訪處于既無法被強(qiáng)令禁止但又受到警惕、壓制乃至打擊的尷尬境地。[3](pp.315~316)

農(nóng)民是務(wù)實(shí)的,在他們看來,“你以個(gè)人身份出面,再狠,狠得過政府?你以組織出面,雖然只是個(gè)村民小組,但上面也得當(dāng)回事。再說,他鄉(xiāng)政府巴不得你來亂的,好抓住你的把柄?!盵4](p122)集體上訪中,如何把握“踩線不越線”的尺度,既獲得“政治正當(dāng)性”,不被抓住把柄,又通過集會(huì)、靜坐示威等“邊緣政治行為”擴(kuò)大影響、施加壓力、得到實(shí)際利益,這個(gè)分寸很難把握。

借鑒李連江、于建嶸等人的觀點(diǎn),1998年以前的農(nóng)民維權(quán)可稱為“依法抗?fàn)帯?,是農(nóng)民運(yùn)用國家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和地方官員損害的政治活動(dòng)。采用的主要方式是上訪,以訴求上級(jí)政府的權(quán)威來對(duì)抗基層干部的“枉法”行為。1998年以后,農(nóng)民的維權(quán)進(jìn)入“以法抗?fàn)帯被蚍Q“有組織抗?fàn)帯彪A段。[5](pp.32~33)“農(nóng)民有組織抗?fàn)?,是以具有一定政治信仰的農(nóng)民利益代言人為領(lǐng)導(dǎo)核心,通過各種方式建立了相對(duì)穩(wěn)定的非正式社會(huì)動(dòng)員和信息交流網(wǎng)絡(luò),以中央或上級(jí)政策為依據(jù),以縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府制定的土政策為抗?fàn)帉?duì)象,以直接動(dòng)員農(nóng)民抵制為手段,以宣示和確立農(nóng)民合法權(quán)益或公民權(quán)利為目標(biāo)的一種政治性抗?fàn)帯?。[6](p1)“有組織抗?fàn)帯狈从沉宿r(nóng)民集體上訪的規(guī)模和組織化水平已經(jīng)提高。

2.選擇性激勵(lì)

“選擇性激勵(lì)”一詞,源自奧爾森(MancurOlson)的《集體行動(dòng)的邏輯》一書。他指出:“能有效地代表大量個(gè)人的組織的出現(xiàn)需要應(yīng)用‘獨(dú)立的和選擇性的激勵(lì)’來抑制搭便車行為。”[7](p374)個(gè)人是否自愿加入利益集團(tuán),不僅取決于這些組織提供給所有成員的集體利益,也取決于它們是否以多種利益形式對(duì)參加者予以個(gè)人化激勵(lì),以及以繳納費(fèi)用、罰款和其他個(gè)人化制裁形式所實(shí)施的懲罰。[7](p19)因?yàn)楸M管成員們對(duì)獲得集團(tuán)利益有共同興趣,卻都希望別人承擔(dān)成本。而且不管他自己是否分擔(dān)了成本,一般總能得到集團(tuán)提供的利益。[8](p18)所以,“對(duì)一個(gè)完全依賴于其成員的自愿參與和捐款的利益集團(tuán)來說,這個(gè)組織剛開始會(huì)有大量的個(gè)人參加;并且在最初的幾次集會(huì)上會(huì)有大量的捐款。隨后,參加者和捐款數(shù)量會(huì)不斷減少,直至該組織萎縮為只有獻(xiàn)身于‘事業(yè)’的活動(dòng)家組成的‘硬核’,或者完全失敗?!盵7](p376)除物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和制裁外,“社會(huì)制裁和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)也是‘選擇性激勵(lì)’。不服從的人受到排斥,合作的個(gè)人被邀請(qǐng)參加特權(quán)小集團(tuán)?!盵8](p71)社會(huì)地位和社會(huì)承認(rèn)可視為對(duì)個(gè)人的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)制裁則可以表現(xiàn)為社會(huì)壓力(特別是輿論壓力)、人際關(guān)系緊張、聲望下降等。

二、“選擇性激勵(lì)”在農(nóng)民集體上訪中的體現(xiàn)

下面擬結(jié)合4個(gè)案例分析農(nóng)民的集體上訪中“選擇性激勵(lì)”的作用,包括:

(1)案例一:應(yīng)星在《大河移民上訪的故事》一書中提供的關(guān)于四川省平縣大河電站沖刷區(qū)農(nóng)民上訪的材料。大河電站建成于1978年,歸地區(qū)行署管轄。電站建成后,沖刷和淹沒的土地涉及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),引起農(nóng)民持續(xù)的聯(lián)合上訪,要求給予補(bǔ)償。1982年以后,上訪逐漸升級(jí),組織化水平越來越高。[3]

(2)案例二:于建嶸在《農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)》一文中提供的關(guān)于湖南省衡陽縣(即H縣)農(nóng)民上訪的材料。自1992年起,衡陽縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重和干部作風(fēng)等問題多次上訪縣、市、省和中央,并逐漸形成了一支500多人的減負(fù)上訪骨干隊(duì)伍,其中被稱為“減負(fù)上訪代表”的核心人員有80多人。這些“農(nóng)民利益代言人”依據(jù)中央和省政府的有關(guān)政策組織并帶領(lǐng)農(nóng)民對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府制定的不符合中央政策和國家法律的土政策進(jìn)行各種形式的抵制。[6]

(3)案例三:郭正林在《當(dāng)代中國農(nóng)民的集體維權(quán)行動(dòng)》一文中提供的關(guān)于湖南省李家灣農(nóng)民上訪的材料。1987年李家灣一部分土地被征用。鄉(xiāng)政府同村里簽訂了土地款入股合同,將5.6萬元土地征購款轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府用從各村籌集的資金建了一棟商業(yè)大樓。1991年,鄉(xiāng)政府變賣大樓,得款300萬。按合同規(guī)定,李家灣村應(yīng)分得本利10萬元,但鄉(xiāng)政府拒絕履行合同。村民開始集體上訪。[4]

(4)案例四:阿古智子在《從“上訪”的“曖昧性”看中國農(nóng)村社會(huì)的權(quán)力、利益和秩序》一文中提供的關(guān)于內(nèi)蒙古赤石村農(nóng)民上訪的材料。上訪的焦點(diǎn)是非法采伐公有林、村干部挪用公款、稅費(fèi)征收不合理、農(nóng)業(yè)承包中的欺詐行為、救濟(jì)糧發(fā)放不公等。[9]

1.分?jǐn)偵显L費(fèi)用,均分上訪收益

農(nóng)民集體上訪的經(jīng)費(fèi)主要來自參與者個(gè)人自費(fèi)、自發(fā)集資、捐款、村組集體的“小金庫”等等。[4](p126)

在案例一中,上訪經(jīng)費(fèi)“一個(gè)來源是上5組的群眾集資,另一個(gè)是電石廠(為上訪移民接管)的剩余資金或物資折價(jià)款”。[3](p207)通過長(zhǎng)期有組織的集體上訪,移民從國家一次次的“開口子”中獲得了幾十萬元的補(bǔ)償。

在案例三中,李家灣村民“大家一致同意每個(gè)村民分?jǐn)?5塊錢,并在上訪信上一連按下100多個(gè)手印”,約定討回被鄉(xiāng)政府占用的10萬多元征地款后,每家分得1400塊。[4](pp.116~118)

2.對(duì)上訪代表的獎(jiǎng)勵(lì)

(1)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),主要指經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。如在案例一中,“上訪代表的旅差費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷;上訪代表一切誤工補(bǔ)貼,暫按每天2元補(bǔ)助;召開代表會(huì)議,代表每天按1.2元補(bǔ)助;因上訪造成的經(jīng)濟(jì)損失一概予以賠償”。[3](p206)

物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也可以表現(xiàn)為其他形式。如在案例二中,“在減負(fù)上訪代表洪阿斌服刑期間,他的妻女得到了四鄉(xiāng)八鄰的關(guān)照……一次下著大雨,一位與他們家沒有任何親戚關(guān)系的農(nóng)民從十幾公里外的地方趕來幫助他家修理房頂”。[6](p3)

(2)社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)

社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)主要表現(xiàn)為對(duì)上訪代表的尊重和保護(hù)。如在案例一中,移民上訪中流傳著一句話:“帶頭打官司2的要整死,廣大的災(zāi)民要餓死”。也就是說,像許老師這樣帶頭“打官司”的挨了整,群眾的口糧就不會(huì)得到保證。保護(hù)許老師不受政府的傷害,也就是移民在為自己的實(shí)際利益而戰(zhàn)。[3](p409)

又如在案例二中,“減負(fù)上訪代表受到了農(nóng)民普遍尊重。對(duì)這一點(diǎn),‘減負(fù)上訪代表’有切身感受。他們都非常肯定地認(rèn)為,由于參加了減負(fù)活動(dòng),自己到農(nóng)民家里受到了歡迎,政治地位有了明顯的提高……特別是當(dāng)這些‘減負(fù)上訪代表’受到政府有關(guān)部門的打擊時(shí),就有許多農(nóng)民自發(fā)地出來保護(hù)和幫助他們……事實(shí)上,有多起農(nóng)村群體性事件正是為了保護(hù)和營救這些農(nóng)民利益代言人而發(fā)生的”。[6](p2)

3.對(duì)不合作者的懲罰

懲罰措施主要有罰款、群體排斥、輿論壓力等。在案例一中,1990年3月,移民決定到大河電站“鬧飯吃”?!笆谴蠛与娬菊加昧宋覀兊耐恋?,我們就找電站要飯去,督促上面來解決……按照每大姓出兩人的標(biāo)準(zhǔn)選出10名代表……向電站要的錢到手之后,每個(gè)代表分160元……全鎮(zhèn)村民,凡不去電站吃飯的,每人每天扣5元,不給糧食”。[3](p277)“去了不準(zhǔn)中途退出……在事情沒有解決之前,工作組發(fā)放的糧食補(bǔ)貼款不能領(lǐng),誰領(lǐng)了誰就是叛徒”。[10](p234)如果誰敢出面說許老師的不是或膽敢為工作組說句話,就要遭到與工作組同樣的下場(chǎng)。[3](p410)

三、農(nóng)民集體上訪中的利益博弈

奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中得出了兩條關(guān)鍵結(jié)論,其二便是“選擇性激勵(lì)”在集體行動(dòng)中的必要性。結(jié)論的得出源自公共選擇理論的基本假設(shè):人是自利的、理性的效用最大化者。[7](p4)對(duì)這一假設(shè)的批判早已連篇累牘,主要是說它是一種抽象的人性論,人并非永遠(yuǎn)處于自私的動(dòng)機(jī)狀態(tài),也并非每個(gè)人都是自私的。但有一點(diǎn)應(yīng)該明確:任何理論都有設(shè)定,或者說適用范圍。在一般情況下,農(nóng)民仍然符合上述假設(shè),集體上訪不是出于無私的利他主義,而是維護(hù)或爭(zhēng)取個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)。在農(nóng)民組織起來進(jìn)行集體上訪時(shí),清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)尤為重要。

比如在案例一中,移民雖然支持許老師上訪,卻在他因第一次計(jì)生事件3受到傷害時(shí)袖手旁觀。他們認(rèn)為上訪是關(guān)乎大家,也關(guān)乎自己切身利益的事,而許老師在計(jì)生問題上與政府的過節(jié)只是他個(gè)人的事。[3](p409)

同樣是在案例一中,“僅8月22日和23日兩天,電石廠又有幾圈銅絲和一套銅板被盜。負(fù)責(zé)看守電石廠的移民精英加強(qiáng)了看守力量,卻還是擋不住你拿我拿的偷盜潮。移民當(dāng)年在討伐區(qū)鄉(xiāng)辦電石廠的劣跡時(shí)說他們把電石廠辦成了一個(gè)‘大家拿’的廠?,F(xiàn)在上5組還沒有把電石廠的產(chǎn)權(quán)接收下來就已經(jīng)阻止不了電石廠成為新的‘大家拿’的廠了。”[3](p260)而電石廠實(shí)際上是大河移民后期上訪資金的主要來源。

而從動(dòng)機(jī)上看,農(nóng)民集體上訪都是為了維護(hù)自身權(quán)益而非利他動(dòng)機(jī)。上訪有非常明確、具體的利益要求。即使為了“面子”,也是出于維護(hù)自身地位和尊嚴(yán),仍然不是利他,盡管效果可能不只對(duì)自己有利。即便是上訪代表中有所謂不怕犧牲、不計(jì)得失的“英雄主義情結(jié)”,也仍然反映出獲得社會(huì)承認(rèn)的自利動(dòng)機(jī)。而且,上訪本身就是獲取“政治資本”和“社會(huì)資源”的途徑之一。社會(huì)聲望的提高、視野的開闊、能力的鍛煉使上訪代表的人生有了質(zhì)的飛越。

在上訪過程中,利益博弈始終存在。每個(gè)人都有自己的“算盤”,都想把自己的利益要求納入集體目標(biāo)。上訪代表之間、上訪代表與普通村民之間始終存在利益分歧,在大方向上大家可能一致,但在具體目標(biāo)、斗爭(zhēng)策略、利益分配等問題上并非鐵板一塊。分裂、背叛時(shí)有發(fā)生。這些在案例一中表現(xiàn)得淋漓盡致。

大河移民精英在上訪中逐漸分化成三批力量:第一批是以村民組長(zhǎng)為代表的法定精英。他們所關(guān)心的主要是如何為群眾爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。上5組與下3組在10萬元補(bǔ)償?shù)姆峙渖嫌执嬖谥?。第二批是以許老師、王學(xué)平、梁永德等為代表的上訪班子。他們是在外面拋頭露面與區(qū)鄉(xiāng)對(duì)著干的人,是區(qū)鄉(xiāng)處心積慮打擊報(bào)復(fù)的對(duì)象。因此,他們所關(guān)心的主要是如何將貪官拉下馬以保證自身安全。他們既反對(duì)移民匆忙分錢,更反對(duì)電石廠立即開始生產(chǎn),因?yàn)檫@就意味著對(duì)舊帳的默認(rèn),可能導(dǎo)致告區(qū)鄉(xiāng)貪污的官司被撤銷。第三批是以梁永生和林學(xué)倫等為代表的電石廠班子。他們是經(jīng)區(qū)鄉(xiāng)正式任命的村民組聯(lián)辦企業(yè)的負(fù)責(zé)人,是上訪斗爭(zhēng)果實(shí)的合法接收者。區(qū)鄉(xiāng)打擊報(bào)復(fù)的矛頭一般不會(huì)指向他們,而電石廠一旦運(yùn)轉(zhuǎn)起來,利潤則由他們掌握。告倒區(qū)鄉(xiāng),與電石廠班子沒有直接利害關(guān)系。倒是電石廠不生產(chǎn),他們就只能守著一堆破銅爛鐵。因此,他們所關(guān)心的主要是如何尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置勞力,以鞏固自己的地位。[3](pp.145~146,p401)

每一批精英都代表著群眾的一部分利益,同時(shí)又加上了自己的利益。不僅普通群眾的這部分利益與那部分利益可能發(fā)生沖突,普通群眾的利益與其利益代言人的利益之間可能發(fā)生沖突,群眾利益代言人之間的自身利益更可能發(fā)生沖突。

在利益攸關(guān)的時(shí)刻,農(nóng)民為了保全自己,出賣上訪代表。湖北省咸寧市通山縣大路鄉(xiāng)塘下村農(nóng)民余蘭芳,為“村小學(xué)教學(xué)樓建成豆腐渣”、“村財(cái)務(wù)十幾年不公開”和“稅費(fèi)改革違背上級(jí)政策”等問題,上訪八個(gè)多月,自費(fèi)近3萬元,跑了2萬多公里,找了十幾個(gè)部門,受盡白眼和屈辱,沒想到不僅問題解決不了,反倒被判勞教一年半。通山縣公安局使用了逼供手段,要村民們證明余蘭芳有罪:“總共把我關(guān)了38個(gè)小時(shí),幾班人輪流審問,不讓睡覺,飯也不讓吃飽……我從內(nèi)心感到害怕了,就按照他們的意思違心地寫了材料……他們說不簽就把你關(guān)到牢里去……大路鄉(xiāng)派出所方揚(yáng)禮所長(zhǎng)握住我的手在每張紙上按了手印……半夜里,我冷得打顫,用報(bào)紙裹在身上取暖,后來寫了保證書才被放出來?!盵11](pp.51~55)在政府的威逼下,余蘭芳就這樣被村民們出賣了。而事實(shí)上,上訪所反映的問題本來就與她無關(guān),是這些村民們請(qǐng)她出頭的。面對(duì)壟斷權(quán)力的政府,農(nóng)民的力量是單薄的,單個(gè)農(nóng)民的力量更是渺小,他們自保的行為選擇也是符合其自利本性的。

四、“選擇性激勵(lì)”不可或缺

由于農(nóng)民一般情況下仍然是自利的、理性的效用最大化者,所以“選擇性激勵(lì)”對(duì)當(dāng)代中國農(nóng)民集體上訪是適合的。正如奧爾森所言,一個(gè)完全依賴于其成員自愿參與和捐款的組織是沒有前途的。農(nóng)民集體上訪如果長(zhǎng)期處于臨時(shí)性的低組織化水平,特別是沒有有效的“選擇性激勵(lì)”,是沒有前途的。

長(zhǎng)期以來,農(nóng)民形成了依賴心理,總是期待有人站出來替自己伸冤,或者期待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面解決自己的問題。但是,在集體上訪中,如果長(zhǎng)期依賴上訪代表做“無私奉獻(xiàn)”,是難以維持的。且不問上訪代表的“英雄主義”熱情能持續(xù)多久;長(zhǎng)期上訪的話,飽受打擊、負(fù)債累累,甚至連生存都會(huì)成問題。

如在案例二中,湖南省衡陽縣曾經(jīng)以整頓社會(huì)治安等名義對(duì)“減負(fù)上訪代表”進(jìn)行過“集體辦學(xué)習(xí)班”、“掛排亮相”、“罰款”、“抄家”、“關(guān)押”等形式的打擊。[6](pp.7~8)上訪代表鄧夫賓的妻子說:“他領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民減負(fù)上訪全是靠家里的收入,有時(shí)還將我養(yǎng)的豬賣掉給他作路費(fèi),在經(jīng)濟(jì)上沒有給家里帶來一點(diǎn)好處?!盵6](p3)又如在案例四中,“雖然村民們盡自己所能資助上訪,但上訪代表們大多負(fù)債沉重,甚至沒錢送孩子上學(xué)?!盵9](p263)

更有甚者,如果不采用機(jī)制化的“選擇性激勵(lì)”對(duì)上訪代表進(jìn)行實(shí)質(zhì)保護(hù),而僅僅停留在“道義”支持水平上,上訪代表的積極性必將嚴(yán)重受挫。他們?nèi)绻艞壣显L,或被“招安”,集體上訪就更難組織起來。

在案例四中,上訪代表被公安局以“煽動(dòng)群眾、擾亂社會(huì)秩序”等罪逮捕。干部還勸誘上訪代表:“如果你們停止上訪,我們可以給你們補(bǔ)償金”。在政府的利誘下,原作為上訪代表很活躍,后來在村委會(huì)選舉中當(dāng)選為新主任的張建對(duì)農(nóng)民上訪中要求解決的問題不熱心了,“儼然成了政府那邊的人了”。[9](pp.252~263)

而在案例一中,馴鹿鄉(xiāng)上訪代表謝明全本來是被群眾自發(fā)推舉出來的上訪精英,卻最早被收買。上訪前,他在馴鹿鄉(xiāng)市場(chǎng)管理辦公室當(dāng)臨時(shí)工,是個(gè)很有些油水的位置。在他開始組織上訪后,鄉(xiāng)里將他辭退了。1986年4月聯(lián)合進(jìn)京上訪后,鄉(xiāng)里許諾,只要他停止上訪,就讓他復(fù)職。謝明全答應(yīng)了。他這個(gè)主要代表一被“招安”,馴鹿的上訪勢(shì)頭頓時(shí)就被遏制住了,其他的上訪精英受到了各種刁難。但是,等上訪的風(fēng)頭稍微平息以后,謝明全在區(qū)鄉(xiāng)的“秋后算帳”中還是未能幸免。他很快又被停職。等他想重新組織上訪時(shí),已是樹倒猢猻散的局面了。[3](pp.199~200)因?yàn)椤按蠹叶济靼琢艘粋€(gè)道理:你領(lǐng)頭去鬧,又不能比別人多領(lǐng)一份,大家分的都是一樣的;而鬧不好,就可能是你自己去背包坐牢。窮歸窮,但在家里的日子總是要比在遣送站、在看守所的日子要輕快一點(diǎn),還是息訴吧”。[3](p302)

在行政復(fù)議、行政訴訟4和國家賠償?shù)人痉ň葷?jì)制度不能有效保護(hù)農(nóng)民利益的情況下,為了維護(hù)自身權(quán)益,農(nóng)民選擇了集體上訪。但是由于力量對(duì)比的懸殊,集體上訪中,農(nóng)民如果不能有效地組織起來,造成聲勢(shì),獲得“合法性”,或者說“政治正當(dāng)性”,就很難與政府長(zhǎng)久對(duì)抗。因此,注意利用“選擇性激勵(lì)”,尤其要對(duì)上訪代表進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和實(shí)質(zhì)保護(hù)5,是集體上訪得以持續(xù),并取得成效的重要前提。“選擇性激勵(lì)”的使用關(guān)系到以集體上訪為核心的農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的前途,應(yīng)給予充分的重視?!緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]朱光磊.當(dāng)代中國政府過程[M].天津:天津人民出版社,1997.

[2]郭國松.審視信訪[N].南方周末,2003-11-13(A6).

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【注釋】

1既包括政府機(jī)關(guān),也包括人大。

2農(nóng)民習(xí)慣性地把與政府抗?fàn)幷f成是“打官司”,并非實(shí)指,主要形式仍然是上訪。

3第二次計(jì)生事件時(shí),許老師得到了農(nóng)民的自發(fā)保護(hù)。這時(shí)他已是集體上訪的總操控者了。

4行政訴訟有四難:立案難、審理難、勝訴難、執(zhí)行難。[12](pp.38~39)

5而且這比物質(zhì)懲罰和社會(huì)制裁更容易實(shí)施一些。

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