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入世后尤其是稅費(fèi)改革后，廣大農(nóng)民需要什么樣的服務(wù)？各種服務(wù)組織是否能夠滿足農(nóng)民的需求？對(duì)此，我們采取了入戶和問(wèn)卷形式進(jìn)行了調(diào)查?；菊莆樟?a href="http://bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/sanlongsec/200602/28754.html" target="_blank">當(dāng)前農(nóng)民對(duì)社會(huì)服務(wù)的基本需求及我們?cè)谙蜣r(nóng)民提供服務(wù)方面存在的差距，并對(duì)如何健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系提出了一些看法。 一、農(nóng)民需要我們提供什么服務(wù)

調(diào)查表明，入世后，廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求更為迫切，其內(nèi)容也更具廣泛性和多層次性。

1、對(duì)提供銷售服務(wù)，廣大農(nóng)民表現(xiàn)了一種近乎超常的渴求。由于多年來(lái)受農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的影響，許多農(nóng)民迫切需要社會(huì)提供及時(shí)而有把握的銷售服務(wù)。他們最希望：（1）提供“訂單”，幫助農(nóng)民按照合同生產(chǎn)，特別是幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品；（2）建立農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，幫助農(nóng)民直接銷售產(chǎn)品；（3）國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量，緩解“賣難”壓力；（4）可以組織集體或個(gè)人直接上門收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，盡量拓寬銷售渠道。

2、對(duì)提供信息服務(wù)，廣大農(nóng)民有不少新的要求。調(diào)查表明，許多農(nóng)民除了希望社會(huì)多提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格等信息外，更希望得到以下幾個(gè)方面的信息服務(wù)：（1）生產(chǎn)項(xiàng)目信息，提供符合自己實(shí)際的致富信息；（2）打工信息，到何處打工既保險(xiǎn)又掙錢；（3）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息，種什么才有市場(chǎng)、有銷路；（4）農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息，到何處能賣掉并且能賣上好價(jià)錢。

3、科技服務(wù)仍受農(nóng)民普遍歡迎，但他們更希望得到一些有關(guān)“新、奇、特”方面的科技服務(wù)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，他們基本掌握了一些常規(guī)科學(xué)種、養(yǎng)的知識(shí)。眼下他們非常希望有關(guān)部門和社會(huì)組織多提供一些“特色”科技服務(wù)。如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品等。希望據(jù)此調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

4、對(duì)資金服務(wù)，許多農(nóng)民極為關(guān)注的是能得到更多的優(yōu)惠貸款。據(jù)群眾反映，現(xiàn)在貸款的條件比較寬松，只要有幾戶擔(dān)保就可以貸到小數(shù)額的貸款，并且可以滿足春耕生產(chǎn)的需求。但是，有些農(nóng)民也反映，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶已有能力依靠自有資金或相互拆借，從事基本的生產(chǎn)特別是春耕生產(chǎn)，他們需要的是社會(huì)能夠提供更多的資金尤其是低息或無(wú)息貸款，從而低成本地上一些新項(xiàng)目，加快自我增收的步伐。

5、對(duì)物資服務(wù)，大多數(shù)農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)向價(jià)格和質(zhì)量。相當(dāng)多的農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在是“買方市場(chǎng)”，不是你去找農(nóng)用物資，而是農(nóng)用物資找你。只要有足夠的資金，你就可以買到任何你所需要的物資產(chǎn)品。他們對(duì)購(gòu)買農(nóng)用物資只關(guān)心兩個(gè)問(wèn)題：（1）價(jià)格問(wèn)題，希望能夠買到便宜的產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；（2）質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)民最怕買到的產(chǎn)品質(zhì)量差，尤其是種子、農(nóng)藥。對(duì)此，他們希望政府和社會(huì)，一是采取措施，從根本上解決農(nóng)用物資，特別是化肥、柴油等亂漲價(jià)的問(wèn)題；二是進(jìn)一步加大打假、打劣的工作力度，認(rèn)真查處坑農(nóng)、害農(nóng)等違法、違紀(jì)案件，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。

6、對(duì)政策服務(wù)，廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家能夠提供保護(hù)寄予了很大的希望。調(diào)查感到，現(xiàn)階段的農(nóng)民比以往任何時(shí)候都渴望國(guó)家和各級(jí)政府提供一些政策性服務(wù)，體現(xiàn)在四方面：（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，特別是有利于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入的政策；（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行總量控制，減少國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊；（3）采取有效措施，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中一哄而上，一哄而下的問(wèn)題，科學(xué)實(shí)施，調(diào)整就調(diào)成功。調(diào)整就調(diào)出效益；（4）盡快出臺(tái)有利于服務(wù)組織發(fā)展的政策，大力提高農(nóng)民的組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民與國(guó)際市場(chǎng)的有效對(duì)接。

7、對(duì)法律服務(wù)，外出打工經(jīng)商群體的要求則相對(duì)更強(qiáng)烈一些。由于近年普法工作的不斷深入，使越來(lái)越多的農(nóng)民做到了知法、懂法、守法，并且開始運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是，在調(diào)查中我們也感到，那些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民對(duì)社會(huì)是否能夠?yàn)樗麄兲峁┓煞?wù)，提供什么樣的法律服務(wù)，則更關(guān)注一些。這是因?yàn)樗麄兩钤谝粋€(gè)陌生的世界，是一個(gè)弱勢(shì)群體，受到的不法侵害（如領(lǐng)不到工資，工傷無(wú)人管），就相對(duì)多一些。所以，這一群體迫切需要各級(jí)政府特別是法律為他們撐腰，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

8、對(duì)文化服務(wù)，一些青年農(nóng)民表現(xiàn)了比較濃厚的興趣。調(diào)查中，不少年輕人反映，現(xiàn)在的農(nóng)村文化生活比較單調(diào)，除了看看電視、玩玩麻將，能直接參與的文化娛樂(lè)活動(dòng)幾乎沒(méi)有。他們非常希望：（1）城里的劇團(tuán)經(jīng)常下鄉(xiāng)來(lái)演出；（2）能夠經(jīng)常組織農(nóng)村青年開展一些文化娛樂(lè)活動(dòng)；（3）有關(guān)單位多捐獻(xiàn)一些報(bào)刊、書籍，成立村級(jí)圖書閱覽室。此外，一些農(nóng)民還希望政府和社會(huì)多提供一些管理服務(wù)、公益服務(wù)等等。

二、我們的服務(wù)離農(nóng)民的要求有多遠(yuǎn)

對(duì)各級(jí)政府和社會(huì)組織提供的服務(wù)，農(nóng)民是否滿意？哪些方面滿意？調(diào)查表明，農(nóng)民對(duì)所提供的服務(wù)能夠達(dá)到比較滿意程度的不足10%，50%以上的人表示不滿意，表示滿意的幾乎沒(méi)有。但不少農(nóng)民對(duì)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)提供的信息總量，農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)傳授科學(xué)技術(shù)，政府和金融部門提供的優(yōu)惠貸款和專項(xiàng)資金等服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目表示了一定程度的滿意。在問(wèn)及對(duì)政府、集體、企業(yè)和個(gè)人提供的服務(wù)，你最信賴誰(shuí)？大多數(shù)人選擇了“政府”，說(shuō)明了政府在農(nóng)民心中的地位還是很高的。

造成大多數(shù)農(nóng)民對(duì)社會(huì)服務(wù)不滿意的原因，我們分析主要有以下五個(gè)方面：一是服務(wù)內(nèi)容單一，滿足不了農(nóng)民的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高，不僅包括物質(zhì)內(nèi)容，也涉及到精神內(nèi)容。但實(shí)際我們所提供的服務(wù)項(xiàng)目卻非常少，質(zhì)量也不夠高，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。二是服務(wù)缺乏針對(duì)性，讓農(nóng)民感到無(wú)所適從。有些部門和組織向農(nóng)民提供的服務(wù)內(nèi)容比較空泛，缺少針對(duì)性。比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有些基層干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)部門向農(nóng)民提供的信息是：市場(chǎng)上需要什么，就種什么，養(yǎng)什么。但市場(chǎng)上究竟需要什么，又誰(shuí)也說(shuō)不清楚。三是服務(wù)不夠及時(shí)，滯后于農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。種什么、養(yǎng)什么才有市場(chǎng)？有什么新品種，用什么新技術(shù)，才有效益？這一系列內(nèi)容是本該在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前就向農(nóng)民提供的，但恰恰在這方面做的很不夠。在農(nóng)民苦于不知種什么的時(shí)候，我們提供不了新品種、新項(xiàng)目；在農(nóng)民苦于不知怎么種的時(shí)候，我們還是提供不了新辦法、新措施。四是服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系“斷層”。從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，目前究竟是哪個(gè)部門，哪級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)農(nóng)民服務(wù)？是農(nóng)口各部門還是各級(jí)黨政組織？似乎大家都在管，又好象誰(shuí)也沒(méi)有管。從服務(wù)組織來(lái)講，“官辦”的有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗，不能直接服務(wù)到戶；“民辦”的素質(zhì)參差不齊，且數(shù)量有限，難以從事大規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)。五是服務(wù)效果不夠好，在農(nóng)民心目中信譽(yù)較低。有些服務(wù)組織商業(yè)化傾向太嚴(yán)重，甚至不講職業(yè)道德，對(duì)自己有利的就強(qiáng)迫提供服務(wù)，對(duì)自己無(wú)利的就拒絕服務(wù)，更有甚者當(dāng)面撕毀合同，置農(nóng)民利益于不顧。

三、我們應(yīng)該積極創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)

健全的社會(huì)化服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵因素，必須抓在手上，須臾不可放松。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真抓，切實(shí)解決有人管的問(wèn)題。各級(jí)黨政組織要把搞好對(duì)農(nóng)民的服務(wù)切實(shí)納入日程，真抓實(shí)干。要建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，哪些服務(wù)由誰(shuí)抓，哪些服務(wù)項(xiàng)目由誰(shuí)管，都要一一明確下來(lái)，落實(shí)到部門，落實(shí)到人頭。二是大力發(fā)展農(nóng)民自我服務(wù)組織，切實(shí)解決有人服務(wù)的問(wèn)題。鑒于當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)力量不接近實(shí)際，一定要堅(jiān)持國(guó)家、集體、社會(huì)、個(gè)人多管齊辦的方針，特別應(yīng)突出抓好民間服務(wù)組織建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)他們上聯(lián)市場(chǎng)，下接農(nóng)戶，圍繞市場(chǎng)，發(fā)展生產(chǎn)，增加效益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，實(shí)行“民辦、民管、民益”，既為農(nóng)民提供各類服務(wù)，又維護(hù)農(nóng)民利益。三是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢服務(wù)的問(wèn)題。村級(jí)組織在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中處于非常關(guān)鍵的地位，必須切實(shí)抓好。要引導(dǎo)村級(jí)組織積極圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各類企業(yè)，實(shí)行村有民營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)，既可以安置農(nóng)村剩余勞力，又可用企業(yè)盈余開展對(duì)農(nóng)民服務(wù)，開展有償服務(wù)。四是清理規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，解決有章服務(wù)的問(wèn)題。針對(duì)一些地方和服務(wù)組織“只索取，不服務(wù)”或借服務(wù)之名，行坑農(nóng)民之實(shí)的，要認(rèn)真進(jìn)行清理。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要，出臺(tái)一些規(guī)范對(duì)農(nóng)民服務(wù)的措施和辦法，切實(shí)在服務(wù)中保護(hù)農(nóng)民的利益。公務(wù)員之家版權(quán)所有