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歲末年初，回顧今年我國安全生產(chǎn)工作所取得的成績，讓人十分欣慰，但事故頻發(fā)的嚴峻形勢依然令人耿耿于懷。清醒認識形勢，客觀分析原因，正確擬定對策，應是當前一項重要工作。

對安全生產(chǎn)形勢的基本認識

經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進步，但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。

歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示出了我國工傷死亡絕對人數(shù)變化的基本特點：死亡人數(shù)多；變化幅度大；但近些年來的變化幅度已經(jīng)減小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工傷死亡人數(shù)達到20315人，以后開始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅為7%左右；但到2001年，下降趨勢停止，當年增至12554人，年增幅也是7%左右。2002年，工傷事故死亡人數(shù)可能要略高于2001年，而且增幅也要高于2001年，發(fā)展趨勢令人擔憂。

對我國當前安全生產(chǎn)工作和事故發(fā)生情況的基本認識應是：傷亡人數(shù)居高不下；事故傷亡相對數(shù)量呈現(xiàn)下降；重特大事故比例減少但發(fā)生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數(shù)波動幅度大且分布不平衡。

多年來，人們一直用“嚴峻”來表達對安全生產(chǎn)形勢的認識，2002年依然如故。經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重大進步，但死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善。據(jù)有關部門提供的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無論是傷亡總數(shù)，還是事故發(fā)生頻度，2002年都沒有明顯下降。依據(jù)初步預測分析，2002年我國工傷死亡人數(shù)可能高達1.4萬以上，按照這種情況的靜態(tài)滑動發(fā)展，2003年工傷死亡人數(shù)和事故總量仍然會保持在這個水平，形勢將依然十分嚴峻。

回顧分析我國傷亡事故發(fā)生的變化特點與演變趨勢，對于更準確的認識和把握當前安全生產(chǎn)形勢具有很大意義，實際上這也是十分復雜與困難的工作。由于多年來我國工傷事故統(tǒng)計范圍與指標體系幾經(jīng)變化，很難做出精確的前后對照比較，甚至無法劃出一條較完整的時間動態(tài)曲線。但僅就收集到的數(shù)據(jù)分析，仍然可以發(fā)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢變化的某些特征。歷年工傷事故與死亡人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析顯示出了我國工傷死亡絕對人數(shù)變化的基本特點：死亡人數(shù)多；變化幅度大；但近些年來的變化幅度已經(jīng)減小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工傷死亡人數(shù)達到20315人，以后開始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年減少死亡約1500人，年平均降幅為7%左右；但到2001年，下降趨勢停止，當年增至12554人，年增幅也是7%左右。今年，工傷事故死亡人數(shù)可能要略高于去年，而且增幅也要高于去年，發(fā)展趨勢令人擔憂。

另外，對比工傷死亡的相對數(shù)變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)，在近年我國各類事故傷亡絕對人數(shù)仍然居高的背景下，一些傷亡相對數(shù)的指標都出現(xiàn)了穩(wěn)定下降的趨勢。如在公共安全領域，道路交通死亡絕對人數(shù)逐年上升，但萬車死亡率卻不斷下降。又如在工業(yè)安全領域，近年我國煤炭生產(chǎn)中各類事故死亡人數(shù)一直在6000左右反復波動，但百萬噸煤的死亡率近十年來一直保持穩(wěn)定下降的趨勢。分析冶金、電力、化工、建設、鐵路、水運和特種設備等許多行業(yè)事故及傷亡人數(shù)相對數(shù)的統(tǒng)計指標，如萬人死亡率，千名職工受傷率，萬臺設備事故率和百萬公里行車事故率等也都可以發(fā)現(xiàn)類似的趨勢。在我國事故統(tǒng)計報告體系中，應逐漸增加如萬人死亡率這類相對數(shù)指標和輕傷、重傷及其每百萬工作小時相對率這些工傷的統(tǒng)計內(nèi)容，以便能更好地認識和評價安全生產(chǎn)形勢，為決策提供依據(jù)。

綜上所述，對我國當前安全生產(chǎn)工作和事故發(fā)生情況的基本認識應是：傷亡人數(shù)居高不下；事故傷亡相對數(shù)量呈現(xiàn)下降；重特大事故發(fā)生頻率仍然很高；重特大事故和歷年傷亡人數(shù)波動幅度大且分布不平衡。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平

世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗表明：當一個國家的人均GDP在5000美元左右以下時，高速的經(jīng)濟發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP在達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩(wěn)定下降，且波動幅度很小；只有GDP達到或超過2萬美元左右時，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動反復。

工傷事故死亡指數(shù)與國民經(jīng)濟增長幅度密切相關。當國民經(jīng)濟增長速度顯著加快時，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟增長幅度下降，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并趨于平穩(wěn)。

最近幾年，我國的國民經(jīng)濟增長率大致在7-8之間，據(jù)此推算，近期我國工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯下降。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中國，必然要面對環(huán)境污染的壓力和安全生產(chǎn)（勞工標準）問題的挑戰(zhàn)。

造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的基本原因應是：生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高；經(jīng)濟總量急劇擴大與經(jīng)濟高速增長；第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故總體風險增加。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國家總體投入強度等對安全生產(chǎn)形勢也具有重要影響。

事故與傷亡是工業(yè)化進程帶來的產(chǎn)物，用馬克思的話來說是“自然的懲罰”。工傷事故狀況與國家工業(yè)發(fā)展的基礎水平、速度和規(guī)模等因素密切相關。剖析我國安全生產(chǎn)存在的問題及其原因，除了體制不順暢，法制不健全和基礎薄弱等這些眾所周知的原因之外，同時還應認識到：安全生產(chǎn)現(xiàn)狀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和各級政府管理能力的反映。

在發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻頻發(fā)生的情況，而且比中國目前的現(xiàn)狀更為嚴峻。如日本的六十年代，在工業(yè)就業(yè)人口僅僅5000萬左右的情況下，每年因工傷事故死亡6000多人，直到70年代后逐漸好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在才得以基本解決，每年工傷死亡僅1800多人。美國的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前，每年事故死亡人數(shù)2000人以上，也是七十年代開始好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在每年產(chǎn)商品煤十億噸左右，每年工傷事故死亡30人左右。英、德、法等一些發(fā)達國家的情況也基本類似，而且像韓國、巴西、印度等國曾經(jīng)或正在經(jīng)歷這段歷史進程。中國也很難越過這個發(fā)展階段。世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗表明：一般而言，當一個國家的人均GDP在5000美元左右以下時，高速的經(jīng)濟發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動；人均GDP在達到1萬美元左右時，工傷事故可達到穩(wěn)定下降，且波動幅度很小；只有GDP達到或超過2萬美元左右時，工傷事故可以得到較好的控制，特大事故的概率很低，傷亡人數(shù)明顯下降，基本不出現(xiàn)較大波動反復。

目前，我國人均GDP不足1000美元，且正處在經(jīng)濟高速發(fā)展時期。這個時期的特點是：工傷事故與死亡人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展速度密切相關。應用50多年來我國工傷事故死亡人數(shù)與同期國民經(jīng)濟增長率等有關數(shù)據(jù)，分析了兩者之間影響與作用。結(jié)果顯示：工傷事故死亡指數(shù)與國民經(jīng)濟增長幅度密切相關。當國民經(jīng)濟增長速度顯著加快時，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，而經(jīng)濟增長幅度下降，例如在兩次經(jīng)濟調(diào)整時期，死亡人數(shù)指數(shù)也開始下降并趨于平穩(wěn)。這種變化與我國安全生產(chǎn)歷史上出現(xiàn)的四次事故高峰和兩個最好時期幾乎完全同期同步。例如：從1989年到2001年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從16909.2增長到95933.3，年均增長9.3%。尤其是在1989年至1997年，從16909.2增到14462.6，八年間增長了近4倍，而這個時期恰恰是我國第四次事故高峰時期。據(jù)所收集到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推算出經(jīng)濟增長率與工傷死亡人數(shù)間的數(shù)學模型，依據(jù)經(jīng)濟增長的指標，可以估算出相應的死亡人數(shù)指數(shù)（其邊界條件是以我國現(xiàn)有統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)為依據(jù)），例如：當國民經(jīng)濟增長率為15%時，工傷事故死亡人數(shù)指數(shù)可增長到23%左右，為達到工傷死亡人數(shù)穩(wěn)定下降的目標，國民經(jīng)濟增長率只能限定在4%左右。最近幾年，我國的國民經(jīng)濟增長率大致在7-8之間，據(jù)此推算，近期我國工傷死亡人數(shù)很難出現(xiàn)明顯下降。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，尤其第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重逐年增加。2001年，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重，由1990年的27∶42∶31調(diào)整為15∶51∶34，二產(chǎn)提高了9個百分點。二產(chǎn)的發(fā)展，尤其是制造業(yè)的高速發(fā)展已成為國民經(jīng)濟和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火車頭，中國有可能繼美國、日本之后成為制造業(yè)大國。制造業(yè)可帶來持續(xù)經(jīng)濟繁榮，但它也可給國家經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來許多問題。發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗提示，在制造業(yè)高速發(fā)展時期，往往都出現(xiàn)事故頻率高，工傷死亡人數(shù)多的情況。隨著工業(yè)化的發(fā)展，一、二產(chǎn)業(yè)比重逐漸減少，而第三產(chǎn)業(yè)比重相對增加，如美國到上世紀末，第三產(chǎn)業(yè)的比重已達到72%，世界平均也為61.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使高風險行業(yè)萎縮，傷亡事故高危人群減少，工作環(huán)境本質(zhì)安全條件提高，這都有利于安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。日本、韓國及新加坡等國的發(fā)展道路充分說明了這一點。正處在制造業(yè)高速發(fā)展的中國，必然要面對環(huán)境污染的壓力和安全生產(chǎn)（勞工標準）問題的挑戰(zhàn)。

如前所述，我國工傷事故死亡絕對人數(shù)和相對人數(shù)明顯反差，實際上反映了當前我國安全生產(chǎn)形勢的基本特點。許多研究結(jié)果指出：事故傷亡絕對人數(shù)居高不下，主要與經(jīng)濟總量擴大和工業(yè)就業(yè)人員增加有密切關系。2001年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到95933億元，比1990年增長近兩倍，排名也由世界第十位躍升為第六位。隨著經(jīng)濟總量擴大，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，到目前為止，僅進入城市的農(nóng)村勞動力在8000萬人以上，這些勞動力大多數(shù)從事高風險的基本建設和密集型勞動產(chǎn)業(yè)，其文化素質(zhì)和安全意識都與現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的要求相距甚遠。而另一方面，某些相對性指標出現(xiàn)明顯下降，則說明經(jīng)濟技術(shù)實力不斷加強和安全管理水平的提高，同時也與這些年黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列重要措施有密切關系。許多國家經(jīng)驗表明，在工業(yè)化發(fā)展過程中，國家經(jīng)濟總量增長必然帶來生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的風險覆蓋規(guī)模和強度的加大，從事故發(fā)生概率和產(chǎn)生后果這兩個要素方面都加大了風險度，從而導致事故增多和傷亡人數(shù)增加。

回顧歷史，分析現(xiàn)狀和比較國外，造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的基本原因應是：生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高；經(jīng)濟總量急劇擴大與經(jīng)濟高速增長；第二產(chǎn)業(yè)比重加大和事故總體風險增加。此外，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法治環(huán)境和國家總體投入強度等對安全生產(chǎn)形勢也具有重要影響。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度認識安全生產(chǎn)工作

我國是要在發(fā)展的基礎上促進社會全面進步，逐漸提高對勞動者的職業(yè)安全健康水平。在這種形勢下，不可能以壓縮經(jīng)濟總量，放慢增長速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來解決安全生產(chǎn)問題，也很難要求國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。

應當把安全生產(chǎn)作為一項基本國策，將安全生產(chǎn)工作納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃；為適應社會主義市場經(jīng)濟體制，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機制；與經(jīng)濟發(fā)展同步，逐漸增加國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)投入和大力加強安全生產(chǎn)法制建設。

健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，最直接和有效的戰(zhàn)略是對企業(yè)實施強制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對風險程度高、事故隱患突出工作場所的嚴格檢查，嚴肅處理。

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個歷史階段：自然本能期、法制監(jiān)督期、自我管理時期、團隊文化時期。目前我國企業(yè)的安全管理基本還處在第二個歷史時期--強制監(jiān)督階段。

中國是一個發(fā)展中國家，面臨著全面建設小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標，加快發(fā)展，是今后相當長歷史時期的基本政策。發(fā)展是硬道理，我國是要在發(fā)展的基礎上促進社會全面進步，逐漸提高對勞動者的職業(yè)安全健康水平。在這種形勢下，不可能以壓縮經(jīng)濟總量，放慢增長速度，減少第二產(chǎn)業(yè)比重來解決安全生產(chǎn)問題，也很難要求國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加超出承受力的投入。為保證盡快達到全面小康社會的目標和中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施，迫切要求迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的不利局面，尤其要堅決遏制重特大事故頻發(fā)，事故死亡人數(shù)上升的勢頭。為實現(xiàn)這些目標，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)工作，尤其控制事故的頻率和死亡人數(shù)量納入國家總的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，應用管理、法制、經(jīng)濟和文化等一切可調(diào)動的資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，在發(fā)展的進程中，逐步和有效地降低國家和企業(yè)傷亡事故風險水平，將事故頻率和傷亡人數(shù)都控制在可容許的范圍之內(nèi)。為實現(xiàn)這些目標：應當把安全生產(chǎn)作為一項基本國策，將安全生產(chǎn)工作納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃；為適應社會主義市場經(jīng)濟體制，建立統(tǒng)一、高效的現(xiàn)代職業(yè)安全健康監(jiān)管體制與機制；與經(jīng)濟發(fā)展同步，逐漸增加國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)投入和大力加強安全生產(chǎn)法制建設等。

市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗證明，在工業(yè)化過程中，健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，而最直接和有效的戰(zhàn)略是對企業(yè)實施強制性的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是對風險程度高、事故隱患突出工作場所的嚴格檢查，嚴肅處理。強制執(zhí)法對提高企業(yè)安全水平，預防事故發(fā)生具有無可替代的重要作用。從大多數(shù)工業(yè)化國家發(fā)展模式來看，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為四個主要歷史階段：

最早的一個時期在工業(yè)革命的起始發(fā)展階段，也稱企業(yè)安全管理的自然本能期。這一時期企業(yè)的安全管理只是一種被動的反應，是屈從于生產(chǎn)率的導向和只注意死亡、尤其是重大災難性事故，沒有嚴格的法規(guī)，是原始安全管理階段；

到上世紀后期，多數(shù)工業(yè)化國家進入到法制監(jiān)督期，其特征是：國家頒布和實施了嚴格的法規(guī)，企業(yè)的安全管理依賴于政府強制執(zhí)法監(jiān)督，管理者由于懼怕法治懲戒而層層設立責任目標，依據(jù)法律條文要求管理安全生產(chǎn)；

隨著國家法治環(huán)境完善和企業(yè)管理能力提高，在80年代后，工業(yè)化國家中的大多數(shù)企業(yè)進入到自我管理時期，企業(yè)已充分認識到安全對企業(yè)長遠發(fā)展的作用和應負的社會責任，建立現(xiàn)代管理體系制度，依靠自我約束、自我管理，多數(shù)跨國公司等大型企業(yè)都曾采用過這種管理戰(zhàn)略；“公務員之家”版權(quán)所有

第四個階段是由自我管理過渡到團隊文化時期，工業(yè)發(fā)達國家中現(xiàn)代化企業(yè)，尤其是一些高科技企業(yè)現(xiàn)已進入這一階段，它把保障所有勞動者安全健康作為企業(yè)最高價值觀，安全是社會時尚和所有人崇尚的道德品質(zhì)，每個人都以關心愛護他人為己任。

目前我國企業(yè)的安全管理基本還處在第二個歷史時期--強制監(jiān)督階段。這一時期的特點就是要求國家把強制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎和內(nèi)容。2002年11月1日，《安全生產(chǎn)法》開始實施，為加強安全生產(chǎn)法治工作奠定了堅實基礎，有利于在我國建立嚴肅法治環(huán)境，從而盡快跨越工業(yè)革命中這段歷程，迎來安全生產(chǎn)的春天。