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三年的農(nóng)村稅費改革,使農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生存環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活水平有了明顯的改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了明顯的提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但農(nóng)村稅費改革只是解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題,而農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題只是農(nóng)村改革中的一個方面,要使農(nóng)村發(fā)展與迅速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng),除當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費改革外,還必須解決好以下七個方面的問題.

農(nóng)村土地制度問題。中國是個農(nóng)業(yè)文明古國,千百年來中國農(nóng)民圍繞土地問題發(fā)生過無數(shù)次可歌可泣的歷史壯舉。土地永遠(yuǎn)是農(nóng)民生存和發(fā)展的命根子，土地問題是中國農(nóng)村的永恒主題,中國歷史就是一部土地制度的演變史。農(nóng)村改革開放形成的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村巨大變化的原動力,但并未觸及農(nóng)村土地制度的要害。土地產(chǎn)權(quán)不明晰,缺乏土地使用權(quán)的繼承和有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制,這才是中國農(nóng)村改革所要面臨解決核心問題之一。農(nóng)村土地管理者主體缺位，是土地產(chǎn)權(quán)不清的主要原因。農(nóng)村土地集體所有，在當(dāng)前情況下已是一個模糊概念。甚至農(nóng)村土地權(quán)擁有者農(nóng)村集體，在農(nóng)村土地的處置上也只體現(xiàn)在實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值的形式上，即提留款的收取和土地合同的簽訂，并非土地的最終處置者,最終處置權(quán)在國家手中。農(nóng)村土地集體所有，實際已現(xiàn)變成是一個名存實亡的歷史名詞。正是由于農(nóng)村土地管理者，并非形式上的農(nóng)村集體，而是實際上的國家的這種管理上的缺位，致使是農(nóng)村土地成為一塊無人管理的大蛋糕，任人宰割！城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，再次以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價。各級政府可以肆意圈占農(nóng)村土地來發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)模，興修交通要道，興建工業(yè)開發(fā)區(qū)。農(nóng)民個人可以隨意改變耕地用途，挖魚塘，建豪宅，致使農(nóng)民可耕種的土地面積越來越少。這種勢頭若不能得到迅速遏制，即使有再好的農(nóng)村發(fā)展政策，農(nóng)民若一旦失去了賴以生存的土地，也就無法改變農(nóng)民受窮的命運。其次，是土地使用機(jī)制不健全，缺乏允許農(nóng)村土地使用權(quán)繼承和農(nóng)村土地承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓政策。農(nóng)民對土地的使用缺乏長期觀念，農(nóng)民為謀求短期內(nèi)農(nóng)業(yè)效益最大化，對土地的過度墾殖，加速土地沙漠化進(jìn)程，人為地減少了耕地面積。流于形式的低金額土地補償方式，致使農(nóng)民寧可低水平種植，或者棄荒，也不愿放棄承包的土地，致使其應(yīng)有土地價值不能升值。因此，加速土地制度改革已是農(nóng)村改革中不可回避的問題。首先，是要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者,應(yīng)由農(nóng)村集體所有變?yōu)閲宜?。土地用途變更和土地使用?quán)證的發(fā)放，應(yīng)由國有土地部門統(tǒng)一管理，村民委員會不再行使農(nóng)村土地管理職能。強(qiáng)化國家對農(nóng)村土地的監(jiān)控，提高土地市場化配置效率，消除土地區(qū)域和所有制障礙。其次，對農(nóng)民土地使用權(quán)的繼承以契約的方式承認(rèn)其土地繼承權(quán)的合法性，并保護(hù)其合法利益（使用權(quán),經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品占有權(quán),可以繼承、再租賃、贈予、拍賣、抵押、入股）。第三，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。國家根據(jù)使用者對土地的用途不同，制定不同的使用稅征收稅率。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只收取土地使用稅；對其他用途則除收取土地使用稅外，還要加收土地復(fù)墾費。國家再將這部分稅費返還給農(nóng)村，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和耕地維護(hù)的費用，加速農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村土地保護(hù)。

農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題。盡管當(dāng)前的農(nóng)村改革帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前所未有的發(fā)展,但以家庭為單位的土地承包方式，很難改變中國農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況。一家一戶從事生產(chǎn)和經(jīng)營，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。首先是市場化程度低。以家庭為生產(chǎn)單位，人均耕地占有量不足一畝，一個三代同堂中等家庭僅十五畝左右，勞動力在家庭中從事生產(chǎn)規(guī)模小，組織和管理十分簡單。由于生產(chǎn)力水平和收入水平低下，在目前條件下，大部分農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品僅能自給自足，即使若有剩余，由于單個家庭的規(guī)模較小，形成的市場也極為有限，是一種狹小而零碎的市場。市場不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致分工和專業(yè)化也很落后。其次，是生產(chǎn)率水平低。目前60%以上的農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，僅能維持養(yǎng)家糊口。，由于資本不足，生產(chǎn)資本的再投入、生產(chǎn)技術(shù)的新開發(fā)十分有限。他們只能年復(fù)一年地耕種同一塊土地，種植相同的作物，使用依舊原始的生產(chǎn)工具，運用滯后于時代水平的生產(chǎn)技術(shù)，只有在正常年景，產(chǎn)量才大致相同。生產(chǎn)技術(shù)的停滯，導(dǎo)致生產(chǎn)率水平長期得不到提高,農(nóng)民收入長期處于低水平徘徊。第三，土地產(chǎn)出水平低。家庭式的經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)增長的主要源泉是土地和勞動力的增加。由于技術(shù)的停滯，資金的匱乏及目前的土地制度，導(dǎo)致農(nóng)民種田的短期行為。使農(nóng)民缺乏新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，土地產(chǎn)出水平低，農(nóng)業(yè)增長主要靠土地擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)投入的增加來實現(xiàn)。第四，規(guī)避風(fēng)險的能力差。當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)大部分仍屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響很大。由于技術(shù)的滯后，生產(chǎn)率和收入水平低，農(nóng)民常常處于一種生存的邊緣狀態(tài)，抗災(zāi)能力差。農(nóng)民為了自己的生存，在長期的生活中形成了一種回避風(fēng)險的本能，力圖通過避免不必要的風(fēng)險，來減少產(chǎn)量的不確定性。于是出現(xiàn)了一種惡性循環(huán)，為回避風(fēng)險而不敢使用新技術(shù)，因不敢使用新技術(shù)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低，出現(xiàn)農(nóng)民收入減少，擔(dān)心收入的減少，又去刻意回避風(fēng)險。這就是中國農(nóng)業(yè)至今仍難有一個質(zhì)的飛躍的根本原因！這種狀況極大地阻礙了中國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化、商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。要改變這種狀況，一是建立農(nóng)民土地使用權(quán)繼承和有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。適度擴(kuò)大單個個體種植面積，要在穩(wěn)定當(dāng)前家庭承包責(zé)任制的前提下，實行農(nóng)戶承包土地的有償轉(zhuǎn)讓和農(nóng)戶間的耕地面積的自愿聯(lián)合機(jī)制。通過種植面積的規(guī)?；_(dá)到生產(chǎn)方式的規(guī)?；?，從而有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、生物化等新技術(shù)的推廣和運用。二是建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。首先，是在一定的地域范圍內(nèi)以自愿合股的方式建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資聯(lián)合體，合股的這些股份可以是自己的承包土地，可以是現(xiàn)金，也可以是農(nóng)民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品專利，以此來共同籌措農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金、技術(shù)和生產(chǎn)資料。其次，是建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社。以融資聯(lián)合體的股民為主體，組建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合體。采取統(tǒng)一運作的方式，從作物布局，品種選購，農(nóng)資購買（含農(nóng)藥化肥），農(nóng)用機(jī)械的使用，到農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)和運用，產(chǎn)品的儲存、加工和銷售，實行全方位聯(lián)合。通過這個聯(lián)合體，可以引導(dǎo)他們共同走向市場，克服家庭小規(guī)模經(jīng)營與大市場之間的矛盾；幫助他們規(guī)避自然和市場雙重風(fēng)險。比如，當(dāng)前國家對農(nóng)民的扶持政策應(yīng)該是很優(yōu)惠的，由于沒有形成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，單個家庭無法應(yīng)對瞬息萬變的市場，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格有所上升，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上生產(chǎn)資料上升幅度。價格不穩(wěn)定，國家政策的好處農(nóng)民其實并沒有享受到，而是被農(nóng)產(chǎn)品中間商所賺取。同時，在聯(lián)合體內(nèi)，把生產(chǎn)、加工、銷售結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)業(yè)商品化、現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。但這個聯(lián)合體必須注意兩點：一是要按現(xiàn)代企業(yè)制度的運作模式，組建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的管理層。特別是注重高素質(zhì)管理人才的汲納，從一開始就要遠(yuǎn)離家族制。二是地域范圍，先耕地連片的自然組，再到自然村和行政村。要穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大。但目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的情況不容樂觀。主要表現(xiàn)在，涉及農(nóng)產(chǎn)品種范圍不廣，區(qū)域輻射功能不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范。如荊州各種農(nóng)業(yè)協(xié)會成員僅占農(nóng)戶的30%，而且這些協(xié)會的實際效益也值得考慮？因此，只有通過建立新的土地運作機(jī)制，組建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，逐步形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能使中國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、專業(yè)化、商品化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化。由單一的農(nóng)業(yè)收入，變?yōu)檗r(nóng)業(yè)收入與其他收入并舉。這種變化應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好開端，但實際情況并非如此。大部分農(nóng)民的收入，還是主要來自農(nóng)業(yè)收入。非農(nóng)收入也只是少量的打工收入，但有這種收入來源的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的30%，最好的地方也不到50%。而農(nóng)業(yè)收入是一種不穩(wěn)定的收入形式，受自然條件和市場變化的制約，收入成本高，風(fēng)險大。風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)產(chǎn)品市場行情好，農(nóng)民收入就有保證，否則就沒有收入，甚至蝕本。因此，要解決好農(nóng)村收入問題，必須解決好農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入并舉的局面。一是要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，依據(jù)地域和環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜禽、林果、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展步伐。二是要突破和增加非農(nóng)業(yè)收入。首先是要恢復(fù)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入，在上世紀(jì)七八十年代曾是農(nóng)民收入來源的一大亮點和支柱。但進(jìn)入上世紀(jì)九十年代中后期，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走入低谷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大幅度滑坡農(nóng)民收入大幅度下降。造成這種局面，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的問題，而是體制問題；并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此在農(nóng)村沒有發(fā)前途了，而是人們思想觀念問題?？繃屹J款，低水平來料加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)肯定是沒有發(fā)展前途的。只有依據(jù)地域特色，從重環(huán)保、重附加值入手，偏重農(nóng)產(chǎn)品加工的路子來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，同時也安置了富余農(nóng)村勞動力。其次是建立農(nóng)村勞務(wù)輸出組織。負(fù)責(zé)培訓(xùn)他們的勞務(wù)技能，聯(lián)系勞務(wù)輸出崗位，為他們提供便利法律服務(wù)。通過改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題，使農(nóng)民收入,由以農(nóng)業(yè)收入為主,轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入并舉；農(nóng)業(yè)收入由種植業(yè)收入為主,轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉；非農(nóng)收入由傳統(tǒng)非農(nóng)收入（建筑、交通、商品零售），轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)非農(nóng)收入和鄉(xiāng)企收入打工收入并舉。這種多途徑、多形式的收入結(jié)構(gòu)，既增加了農(nóng)民增收的渠道，又避免了因自然條件和市場環(huán)境的變化所帶來的農(nóng)民收入的波動，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

農(nóng)村勞動力從業(yè)格局問題。關(guān)注農(nóng)村稅費改革，是因為它減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民生存環(huán)境問題。而關(guān)注農(nóng)村勞動力從業(yè)格局問題，不僅是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)，解決農(nóng)民增收入的問題，更重要的是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。是關(guān)系到整個國家的安定大局問題！因此，關(guān)注農(nóng)村勞動力格局問題，是農(nóng)村持續(xù)改革無法回避的問題。按農(nóng)村勞動力的從業(yè)對象可分為；農(nóng)業(yè)勞動者、以農(nóng)業(yè)為主兼營非農(nóng)業(yè)勞動者、非農(nóng)業(yè)為主兼營農(nóng)業(yè)勞動者，非農(nóng)勞動勞動者，58.42%、21.98%、13.32%、6.18%。其狀況又各不相同。關(guān)注農(nóng)村勞動力從業(yè)格局，首先是要關(guān)注農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動者的素質(zhì)，它關(guān)系到中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的走向和發(fā)展。但農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)狀況不容樂觀。一是性別比失調(diào)。在農(nóng)村純勞動力女性多與男性，女性勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的61.3%。男性勞動力占農(nóng)村男性勞動力總數(shù)的34.2%。二是年齡懸殊大。在農(nóng)村勞動力中,18歲以下為96.5%，18—40歲占28.9%，40歲以上占79.6%。大部分農(nóng)村青壯年勞動力離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，老弱病殘成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。三是文化程度低。據(jù)有關(guān)資料顯示，在農(nóng)業(yè)勞動者中文盲和半文盲占總數(shù)的98.9%，小學(xué)文化的占總數(shù)的90.5%，初中文化的占總數(shù)的39.5%，高中文化的占總數(shù)的8.9%。這種狀況是阻礙中國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的巨大障礙。調(diào)整農(nóng)村勞動力從業(yè)格局，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，是深化農(nóng)村改革的當(dāng)務(wù)之急。其次，是關(guān)注剩余勞動力的出路問題。對于農(nóng)民來講，能夠從田間走到車間，從農(nóng)村走向城市，有一種由衷的企盼和說不盡的喜悅。對于一個級政府來講，能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)成本，是時代賦予他們的責(zé)任。從目前情況來看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移無非是三個途徑：一是滯留在農(nóng)村，從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)。二是原地實行行業(yè)轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)業(yè)。三是跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。但現(xiàn)實狀況并不理想，大量農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村，仍是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)民增收的主要因素。近兩億農(nóng)村剩余勞動力，既是一個龐大的產(chǎn)業(yè)生力軍，又是一個不穩(wěn)定的火藥桶。出現(xiàn)這種狀況的主要原因，一是農(nóng)業(yè)勞動力的增長與耕地面積存量成反比。農(nóng)村勞動力隨著農(nóng)村人口的增長在不斷增加，而耕地面積的存量隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐年減少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力弱化。曾幾何時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農(nóng)村剩余勞動力的巨大就業(yè)市場，但在上世紀(jì)九十年代中后期，、隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力又返回到農(nóng)村。三是城鎮(zhèn)第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，進(jìn)城民工整體文化程度偏低,就業(yè)技能單一,減緩了城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納進(jìn)程。四是農(nóng)業(yè)的比較效益低。有些農(nóng)村勞動力寧愿棄田拋荒，也不愿種田。加之缺乏其他技能，外出打工無門，只好在家閑著。六是進(jìn)城農(nóng)村勞動的就業(yè)環(huán)境差。打工難，維權(quán)難，發(fā)展難。正是這種數(shù)量的供大于求和素質(zhì)上的供不應(yīng)求,使他們之中的多數(shù)又無奈地返回農(nóng)村，這些滯留在農(nóng)村剩余的勞動力，不僅使他們的價值得不到體現(xiàn)，而且增大了農(nóng)業(yè)成本，減少了農(nóng)業(yè)收入。更重要的是埋下了社會不安定的隱患。特別是那些游蕩在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的農(nóng)村青年，在領(lǐng)略城市的富足和城里人的白眼后，情緒低落，成天無事生非，成為社會不穩(wěn)定的隱患。若再與待崗的大學(xué)生相匯合，如不及時誘導(dǎo)其后果很難設(shè)想！

農(nóng)業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。它包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和勞動力結(jié)構(gòu)狀況。而目前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)勞動者性別比失調(diào)，年齡間距大，文化程度低。據(jù)統(tǒng)計：在農(nóng)業(yè)勞動力中女性多與男性，男性勞力中的65.8%已沒有或沒有直接在從事農(nóng)業(yè)第一線上的工作。年齡在18—40歲青壯年中，已有72.1%的青壯年勞動力外出打工。其文化程度之低，更令人揪心。在農(nóng)村勞動力中，大學(xué)以上文化占0.05%，高中文化的僅有4.5%，文盲和半文盲占22.25%。而絕大部分高中以上農(nóng)村勞動力精英，已離開農(nóng)業(yè)勞動，而從事其他行業(yè)。剩下的只是老弱病殘、婦女，兒童，成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。這就是中國農(nóng)業(yè)仍然停滯不前的根本原因！因此，鼓勵大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)，吸引農(nóng)村知識青年反返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，已成當(dāng)務(wù)之急。首先，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一是進(jìn)一步減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)。在減免農(nóng)業(yè)稅的同時，嚴(yán)格控制農(nóng)用水費收費標(biāo)準(zhǔn)，按計量收取水費，杜絕村組趁機(jī)搭車收費；實行農(nóng)村勞務(wù)工有償使用，二是完善農(nóng)業(yè)補貼機(jī)制。在穩(wěn)定糧食直補和良種補貼的基礎(chǔ)上，加大對大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的保護(hù)力度。國家應(yīng)采取一定形式，以貼息的辦法，鼓勵農(nóng)保值儲蓄，抑制農(nóng)產(chǎn)品中間商販的投機(jī)牟利。三是開辦農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)班。國家出資，以自然村組為單位，像抓農(nóng)村文化掃盲一樣，開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)夜校。開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)。其次，是制定吸引農(nóng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策。國家像鼓勵和支持大學(xué)生開發(fā)大西北一樣，鼓勵他們組成自愿者，投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以低息或貼息貸款的方式，支持他們領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)基地，承辦農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、推廣和運用。對返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村知識青年，在擴(kuò)大承包耕地面積上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。對有志于領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村知識青年，國家可以采取低息貸款的方式，支持他們購置農(nóng)用機(jī)械、種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投資。年齡偏大,文化程度偏低,家庭負(fù)擔(dān)偏重是農(nóng)業(yè)勞動力的基本特征。因此，加快農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)，吸引大學(xué)生和農(nóng)村知識青年投身農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，盡快使這些大學(xué)生和農(nóng)村知識青年成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動者和生力軍，已成為提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的重要手段。

農(nóng)民生存環(huán)境的問題。農(nóng)村改革開放使農(nóng)民的生存環(huán)境得到了很大的改觀，但也加劇了兩極分化。一是貧富懸殊進(jìn)一步加大。由于農(nóng)民的生存地域、文化水平、求職技能、社會背景、收入狀況等的不同，加劇了貧富懸殊。有的農(nóng)民成為擠身上流社會的富有階層和中產(chǎn)階級，占12·5%；有的農(nóng)民成為僅能保持溫飽的低收入家庭，占58%；有的農(nóng)民仍處在饑餓線下掙扎苦熬，占29·5%。二是社保環(huán)境進(jìn)一步惡化。農(nóng)村輟學(xué)率上升。由于農(nóng)民的收入水平趕不上學(xué)校的收費水平，很多農(nóng)家子弟無錢上學(xué)；青壯年勞力外出打工，農(nóng)村留守勞力減少，為保住責(zé)任田，許多農(nóng)家子弟無奈被迫棄學(xué)。農(nóng)村青少年中的文盲和半文盲再增加，并呈上升趨勢。農(nóng)村就醫(yī)狀況惡化。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐步瓦解，農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系被破壞，高額的醫(yī)療費用使許多農(nóng)民望而生畏。有病不敢看，小病拖成大病，最后不治而亡。農(nóng)村救助乏力。隨著農(nóng)村集體積累的減少，農(nóng)村孤寡老人的贍養(yǎng)、貧困戶的救助已無法保障。公務(wù)員之家版權(quán)所有

農(nóng)村基層組織問題。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善,計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村基層組織形式也發(fā)生了更本性的變化。由國家委派一插到底的基層組織,無論是設(shè)置方式,還是管理職權(quán)都已喪失了原有的職能,形成由村組一權(quán)獨攬,到多極分散共治的局面。即村民委員會,村民代表大會,村民議事會等政權(quán)性的組織;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,農(nóng)村合作信用社等經(jīng)濟(jì)類組織;專業(yè)協(xié)會,減負(fù)協(xié)會,扶貧協(xié)會等社會服務(wù)性的組織;家族,宗教等民間性組織。這四股力量相互影響,是共同制衡農(nóng)村社會的穩(wěn)定的重要因素。因此,農(nóng)村基層組織的未來走向,應(yīng)引起足夠的重視!在農(nóng)村稅費改革后機(jī)構(gòu)配套尚未完善情況下，村級政權(quán)組織職能被削弱，權(quán)威性遭到質(zhì)疑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類組織、社會服務(wù)性的組織在農(nóng)村尚未普及，即使建立也很不規(guī)范。而家族、宗教等民間性的組織，正在慢慢地影響農(nóng)村社會發(fā)展走向，逐漸成為一股不可低估的勢力。因此，強(qiáng)化以村委會為主體的村級政權(quán)組織的權(quán)威性，建立和健全體制規(guī)范、輻射功能強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體，使其成為連接農(nóng)戶與市場的強(qiáng)大鏈條，正確引導(dǎo)民間勢力發(fā)展勢頭，控制其負(fù)面性影響，已是農(nóng)村改革中無法回避的問題！

創(chuàng)新農(nóng)村土承包制度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu),調(diào)整農(nóng)村勞動力從業(yè)格局,提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì),關(guān)注農(nóng)民的生存環(huán)境,規(guī)范農(nóng)村基層組織關(guān)系,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村政權(quán)改革,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和國家戶籍制度改革,是當(dāng)今農(nóng)村深化改革中所必須應(yīng)對問題。