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今年以來，中央進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，在今春兩會前夕作出了五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的承諾，此后國家又出臺了若干糧食、種子直補(bǔ)、限制生產(chǎn)資料價格過快上漲等措施。這一系列惠農(nóng)政策直接帶來了農(nóng)民收入在今年上半年高達(dá)10.9%的增長，出現(xiàn)了自上個世紀(jì)90年代以來我國農(nóng)民收入增長首次超過GDP增幅的好勢頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國已有11個?。▍^(qū)）統(tǒng)一降低農(nóng)業(yè)稅率1個百分點，12個?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)稅率普遍降低3個百分點。除吉林、黑龍江兩省全部免征農(nóng)業(yè)稅外，有5個省（市）自主決定免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅。可以肯定地預(yù)料，5年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅這一在我國存續(xù)了上千年時間的稅種將會徹底同8億多農(nóng)民朋友揮手告別。農(nóng)業(yè)稅的取消無疑是利國利民的大好事一件，然而，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)稅的取消，將直接導(dǎo)致與其相適應(yīng)的諸多原有體制發(fā)生一系列重大而又深刻的重大變革。從筆者近年來對農(nóng)村的調(diào)研來看，在取消農(nóng)業(yè)稅之前有以下幾個現(xiàn)實性的問題值得我們高度關(guān)注，這些問題看似跟農(nóng)業(yè)稅沒有直接關(guān)系，但如果解決不好，就有可能影響到農(nóng)業(yè)稅取消帶來的成果，進(jìn)而影響到整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

問題一：農(nóng)業(yè)稅取消后，人地矛盾糾紛怎么解決？

在今年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，許多地方都掀起了一輪“要地?zé)帷保纱艘l(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是外出打工后自動放棄土地承包權(quán)的，有的是新添了勞力或出生了子女的，有的是按照二輪承包時的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致1996年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時的村委會為了保證國家稅費，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種，或是將拋荒地抵給債主，或是同一些種田大戶簽訂承包合同?，F(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，享受不到國家政策的實惠，無地農(nóng)民與村委會的矛盾日益突出，有的甚至發(fā)生了械斗等極端行為?？梢灶A(yù)見，在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，如果這個問題還得不到解決，各種矛盾沖突必將愈演愈烈，進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。

對于這個問題，筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合各地實際情況，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，不回避矛盾，不搞一刀切，站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場，想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。對一些外出后承包地被本組農(nóng)民撿種的，要協(xié)調(diào)撿地戶將這些土地交給還給原承包戶；對一些已經(jīng)被長期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶；對一些由村委會出面將拋荒地集中承包給種田大戶的，依法終止承包協(xié)議，由村集體和要地農(nóng)戶共同向現(xiàn)承包戶適當(dāng)支付一定比例的補(bǔ)償金；對一些承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前，仍可以由現(xiàn)在的承包戶經(jīng)營，在種植經(jīng)營期間由現(xiàn)在的承包戶向要地的原土地承包權(quán)所有者支付一定比例的補(bǔ)償金。總之，采取的措施只要不違反國家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實施，盡快在農(nóng)業(yè)稅取消前圓滿化解人地矛盾。

問題二：農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村債務(wù)怎么化解？

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國鎮(zhèn)村債務(wù)還有上千億元，如農(nóng)村稅費改革啟動最早的安徽省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債還有132億元，鎮(zhèn)均負(fù)債753萬元，村級負(fù)債32億元。在中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。取消農(nóng)業(yè)稅前，由于有農(nóng)業(yè)稅附加，鎮(zhèn)村兩級在還債時都還可以在農(nóng)業(yè)稅附加上勉強(qiáng)做點兒文章；取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級財政，還勉強(qiáng)可以東拼西湊擠出一點資金用于還債，而對于村組一級來說，取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金來源。對于農(nóng)村債務(wù)，不少地方出臺了諸多具體措施，但隨著近兩年來降息、鎖定債務(wù)、債務(wù)核消、拍賣閑置資產(chǎn)等辦法的先后實施，雖然化掉了一部分債務(wù)，但還有三分之二以上的債務(wù)無法化解。據(jù)許多地方的基層干部反映，上級出臺的化債措施，如通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、清收債權(quán)化債等，在操作中都不切合實際，尤其是對村組債務(wù)而言，更不具有多少可操作性，因為村組一級有欠債的早就把集體資產(chǎn)用來抵債了，要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來化債無疑是一句空話，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。再如要求通過清收債權(quán)化債，實際上很多債權(quán)都只是帳面數(shù)字，已經(jīng)成了無法收回的死帳。如湖北襄樊市襄陽區(qū)東津鎮(zhèn)近兩年采取了多種辦法，才化解了不到20%的債務(wù)，目前鎮(zhèn)級負(fù)債還有6800萬元，村組債務(wù)還有1.1億元，村平負(fù)債206萬元。按照現(xiàn)有的規(guī)定，目前村組一級債務(wù)化解已經(jīng)成了“不可能完成的任務(wù)”。由于村組債務(wù)的債權(quán)人主要是分散的農(nóng)戶和村組干部，在索債無果的情況下，不少農(nóng)民（包括村干部）選擇了以債權(quán)抵交自己承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅的辦法，由此更引發(fā)了一系列糾紛，使許多地方完成的農(nóng)業(yè)稅也成了一個象征性的帳面數(shù)字。

農(nóng)村債務(wù)尤如一個巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。對于農(nóng)村債務(wù)的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國家出資核消一部分債務(wù)。由于目前的債務(wù)主要是過去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費而舉債，因此，在債務(wù)化解上，按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，國家也應(yīng)承擔(dān)一部分責(zé)任，凡是因國家政策（如“普九”達(dá)標(biāo)）造成的負(fù)債，應(yīng)由國家負(fù)責(zé)化解。二是以土地化解。就是在農(nóng)業(yè)稅取消后，應(yīng)統(tǒng)一對現(xiàn)有土地進(jìn)行一次大范圍的調(diào)整，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，首先按人頭劃分出口糧田，然后留出一部分機(jī)動地，以競價承包的辦法，既可以讓擁有債權(quán)的農(nóng)戶來承包幾畝機(jī)動地，待債務(wù)抵完后再將土地交還給村集體；也可以公開拍賣機(jī)動地承包權(quán)，以拍賣所得的現(xiàn)金用于清償村組的負(fù)債。待所有的債務(wù)化解完后，不再保留機(jī)動地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農(nóng)民。這些建議雖然還需商榷，但卻是基層干部包括廣大農(nóng)民的心聲，是當(dāng)前農(nóng)村議論最多、干部和農(nóng)民都最感興趣的化債辦法，值得我們在實踐中去探索。總之，不管采取什么辦法，都應(yīng)該切合農(nóng)村實際，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快輕裝上陣，早日實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

問題三：農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？

客觀地講，在廣大中西部地區(qū)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中70%的時間和精力在抓農(nóng)業(yè)稅，不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部，基本上都有包村任務(wù)，而包村的首要任務(wù)就是完成農(nóng)業(yè)稅，并且往往把這一任務(wù)指標(biāo)同干部的工資、福利待遇掛鉤。在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，也有動力和壓力往農(nóng)村跑，積極協(xié)助稅務(wù)部門征收農(nóng)業(yè)稅。在剩下的30%的工作時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力投入到幫助農(nóng)民搞調(diào)整、跑市場上，因為只有農(nóng)民的腰包鼓了，干部才容易圓滿完成上級下達(dá)的稅收任務(wù)。而農(nóng)業(yè)稅的取消，無疑會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的工作對象沒有了，這樣的變革無疑會給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生巨大的影響。有些專家認(rèn)為這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會騰出更多的精力幫助農(nóng)民抓調(diào)整、奔市場。從筆者調(diào)查了解到的情況來看，事實未必如專家預(yù)料的那么樂觀。且不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣了傳統(tǒng)的催種催收式的工作，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有足夠的經(jīng)驗；更應(yīng)當(dāng)看到，人的行動受其動力機(jī)制的影響，也就是說一個人愿意不愿意做一件事首先取決于能不能給其帶來物質(zhì)或精神收獲。取消了農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機(jī)制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系，這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不會像過去那樣有那么高的積極性和主動性為農(nóng)民群眾謀利益。與此同時，由于各項配套改革的加快，治安有公安部門，計劃生育有計生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必定會使不少干部在一段時期內(nèi)產(chǎn)生盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。前不久，媒體報道了陜西山陽縣小河口鎮(zhèn)以鎮(zhèn)文件方式要求無執(zhí)法權(quán)的干部下鄉(xiāng)罰款增加財政收入的事件，這還僅僅是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅略有降低的情況下發(fā)生的行為，雖然只是個別現(xiàn)象，但已經(jīng)給我們提了醒。因此，怎么來未雨綢繆，及早著手幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對于這個問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從這幾個方面加以解決：一是要加強(qiáng)引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預(yù)生產(chǎn)、催種催收向為農(nóng)民和農(nóng)村提供市場信息、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面的全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變的過程中，要建立合理的利益機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵分流干部通過組建協(xié)會、充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人等形式，在帶動農(nóng)民增收的同時，獲得正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益。三是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項目、謀發(fā)展上傾斜，通過大搞招商引資，盤活現(xiàn)有資源，為財政增收開辟更多稅源，從而在地方經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿的工作熱情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出積極的貢獻(xiàn)。