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湖南是中部農(nóng)業(yè)大省，三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距都極為突出，嚴重影響了湖南經(jīng)濟的發(fā)展和社會生活水平的提高。本文通過對湖南三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距的根源探討，提出了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)村的弱后性以及農(nóng)民的弱勢性都是影響三農(nóng)問題的主要原因，也是造成城鄉(xiāng)差距的主要因素。湖南要實現(xiàn)中部崛起和盡早建成小康與和諧社會，必須解決“三弱”問題。

一、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性

1、對自然的高依賴

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性首先表現(xiàn)為對自然的高依賴。農(nóng)業(yè)是一種以自然為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，風(fēng)調(diào)雨順時農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，而一旦遇到自然災(zāi)害時，農(nóng)業(yè)則減產(chǎn)減收甚至顆粒無收。湖南地處我國東西部的結(jié)合部，是我國冷暖氣流的重要交匯區(qū)，又由于具有馬蹄形地形地勢特點，氣象要素嚴重分布不勻，造成北澇南旱等氣象災(zāi)害異常嚴重。主要突發(fā)性的氣象災(zāi)害有干旱、洪澇、暴雨、大風(fēng)、冰雹、冰凍、春季寒潮、5月低溫、寒露風(fēng)和與氣象條件密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)病蟲害等10種。氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失是巨大的。1949—1996年48年中，湖南有42年出現(xiàn)程度不等的洪澇災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生率約為87%；有38年出現(xiàn)了旱災(zāi)，約占80%。1949—1989年40年間，湖南每年干旱和洪澇受災(zāi)面積98.3萬平方千米，成災(zāi)面積45萬平方千米，減產(chǎn)糧食101.4萬噸。進入90年代以后洪澇災(zāi)害更趨嚴重，1990—1996年每年因洪澇和干旱受災(zāi)153.77萬平方千米，成災(zāi)75.39萬平方千米，減產(chǎn)糧食161.38萬噸，災(zāi)害損失十分慘重，給農(nóng)業(yè)帶來了致命的打擊。

2、對農(nóng)業(yè)的高束縛

中國在社會主義經(jīng)濟建設(shè)初期階段是采取的“以農(nóng)補工”發(fā)展戰(zhàn)略，這就意味著對工業(yè)放手的同時，必須要對農(nóng)業(yè)進行相應(yīng)的束縛。這不僅表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)投資少、索取多，還表現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)自由發(fā)展的限制，如對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的限制，對農(nóng)業(yè)資源的限制，對農(nóng)業(yè)改革的漠視或阻擾等等，尤其是對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的限制，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)然，隨著“三農(nóng)”問題的日益突出，國家采取了“多與、少取、放活”的新農(nóng)業(yè)政策，這是對農(nóng)業(yè)高束縛的一種大解放。

3、對農(nóng)業(yè)的高掠奪

我國工業(yè)快速發(fā)展的背后是以掠奪和犧牲農(nóng)業(yè)為代價的。對農(nóng)業(yè)的高掠奪表現(xiàn)在：“工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”、“財政稅收收支差”、“金融資金存貸差”、“土地征用出讓價格差”、“城鄉(xiāng)居民稅費負擔(dān)差”、“城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)差”等。我國從1953年開始實行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，到1985年取消糧食統(tǒng)購這個期間，農(nóng)民對工業(yè)化的貢獻大約有六千億到八千億。另外，到2000年我國工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差相對量大約依然達到60%—70%。而更為嚴重的是，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近五萬億元，嚴重剝奪了他們的利益。這些無情的掠奪使得原本脆弱的農(nóng)業(yè)更加弱不禁風(fēng)，農(nóng)業(yè)走在一種接近崩潰的邊緣。有幸的是，目前我國領(lǐng)導(dǎo)人很清晰客觀的發(fā)現(xiàn)了這些問題的嚴重性，十六大以后不僅加大了對農(nóng)業(yè)的投入，還減少了對農(nóng)業(yè)的索取，使得最近兩年我國農(nóng)業(yè)都取得了很大的發(fā)展。

4、對市場的高風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一種特殊的高風(fēng)險，原因是在自發(fā)運行的市場上，農(nóng)產(chǎn)品價格的周期波動無法自動恢復(fù)均衡。根據(jù)“珠網(wǎng)理論”，農(nóng)產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量易呈周期波動，而且這一波動會越來越大，無法自動恢復(fù)均衡。這是由于市場對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)則具有特殊性，集中表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格的大起大落，波動的幅度往往超過正常的范圍，即形成“蜘蛛網(wǎng)波動”。因為農(nóng)產(chǎn)品供給是上一期價格的函數(shù)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，當(dāng)新生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進入市場時，供求關(guān)系早已發(fā)生了變化，從而引起價格的波動。即上期的高價格導(dǎo)致下一期的多供給量，多供給量引起價格下降，低價格又引起再下一期的少供給量，少供給量，引起高價格，如此不斷的循環(huán)，從而形成農(nóng)產(chǎn)品周期性“賣難”和“買難”，農(nóng)民收入也因此起伏不定。這種風(fēng)險不同于股票或投資的風(fēng)險，超作性弱，反應(yīng)遲緩，預(yù)防困難，更缺乏有效的補救措施。尤其當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)又是一種低效率高成本產(chǎn)業(yè)，更加難以憑借自身力量抵抗這種風(fēng)險，這便是農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的深刻體現(xiàn)。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本

我國農(nóng)業(yè)是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，尤其是像湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省，因此，從微觀方面來講，每一個農(nóng)戶的相對于產(chǎn)出效益來說，其生產(chǎn)成本是相當(dāng)高的，每畝田的成本接近占到產(chǎn)出的一半以上，如果將各種農(nóng)業(yè)稅收也算做成本，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將入不敷出；從宏觀方面來講，湖南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也相當(dāng)高，這主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)資物品價格居高不下，農(nóng)資成本上漲。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代以來，湖南省農(nóng)業(yè)硬成本上漲10%以上。突出表現(xiàn)為單位耕地面積投入的農(nóng)電、農(nóng)水、柴油、化肥、農(nóng)藥、地膜等的增加。有人形象地說成“化肥漲價，水費提價，電力議價，柴油高價，木柴、家具沒個正價，惟獨糧食賣不上價”；（2）農(nóng)資物品假冒偽劣嚴重，2003年全國查獲假冒偽劣農(nóng)資貨值近三億元。2004年湖南省質(zhì)監(jiān)局對市場在銷的農(nóng)資產(chǎn)品進行了監(jiān)督抽查，平均合格率僅為52.9%。另外，全省質(zhì)監(jiān)部門在抽檢中還查獲總標(biāo)值達1650余萬元假冒偽劣產(chǎn)品，其中包括化肥農(nóng)藥、農(nóng)機及配件、農(nóng)用膜等。這些都提高了農(nóng)業(yè)的整個生產(chǎn)成本；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機會成本也大，這表現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力必須將時間和精力都投入到生產(chǎn)當(dāng)中，失去了進城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)的機會，而我國經(jīng)濟發(fā)展表明，進城務(wù)工往往能取得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好的經(jīng)濟效益。

6、農(nóng)產(chǎn)品的低彈性

農(nóng)產(chǎn)品是人們生活的必需品，它的特性是：收入彈性低，價格彈性低。由于一般需求彈性小，彈性系數(shù)愈小，價格波動幅度愈大，根據(jù)放大效應(yīng)，市場力量會將產(chǎn)量的波動擴大為成比例的價格較大波動。而在一般情況下，人們都不會大幅度的增減其需求量，因而生產(chǎn)多了，價格即使降到成本以下，人們的需求也不會增加多少，從而產(chǎn)生“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，生產(chǎn)少了，價格上升，人們的需求也不會減少多少，這時即使價高利大，生產(chǎn)者也不可能在短期內(nèi)增加供給，從而錯失獲利的機會。這種低彈性直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得農(nóng)業(yè)成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

7、農(nóng)產(chǎn)品的低附加值

按使用價值來說，很少有工業(yè)化產(chǎn)品能與農(nóng)產(chǎn)品相比，但農(nóng)業(yè)品的價值卻比工業(yè)品低的多，農(nóng)民常常是幾噸糧食才能換回一臺彩電，形成工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益十分低下，農(nóng)業(yè)成為一個自身經(jīng)濟效益低，社會效益大的奉獻產(chǎn)業(yè)?！吨袊母铩冯s志總編輯溫鐵軍指出，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤連社會的平均利潤率都達不到，以追求利潤為本能的資本也就很難進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，致使農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化程度難以上升。目前，發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工增值都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍多，而我國還不到80%；發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率高達80%，而我國僅為30%。沒有資金的支持也注定使農(nóng)業(yè)成為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)村的弱后性

1、農(nóng)村缺基礎(chǔ)

農(nóng)村和城市最為明顯的差別就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差別。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括水利設(shè)施建設(shè)，又包括農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如對惡化土地的改造，對大江大河的治理，對荒山的改造。改革開放以來，湖南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了積極的成就，2003年我省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資605.23億元，固定資產(chǎn)投資完成額355.06億元。但是對農(nóng)村相對投資依然不足，比起江蘇、廣東等省份來也相差太遠。主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，很多水利設(shè)施都是六七十年代修建的，根本不能起到應(yīng)有的作用；（2）由于缺少必要的投入，原有投入大量資金建起來的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于常年失修，無人管理，現(xiàn)在大多沒有什么使用價值，反而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的困難。（3）交通落后。湖南省交通狀況雖有很大改進，但整體跟不上農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，使得農(nóng)村很難從外界吸取資金技術(shù)等資源，成為落后地區(qū)。

2、農(nóng)村缺政策

我國一直以來實行偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展政策也就自然的偏向城市。這體現(xiàn)在：（1）政府決策者首先視城市發(fā)展為大局，將改革重點，資金投入重點都集中放在城市，導(dǎo)致農(nóng)村政策失衡；（2）政策執(zhí)行部門將主要精力、財力也都偏向城市建設(shè)，然而面子工程、政績工程、形象工程就深刻體現(xiàn)了其不合理性；（3）農(nóng)業(yè)的弱勢地位使得其在和城市參與政策的博弈時自然也處于弱勢地位。失衡的經(jīng)濟發(fā)展政策主要有以下幾個方面：（1）城鄉(xiāng)就業(yè)保障政策的差異。（2）城鄉(xiāng)教育政策的差異。（3）城鄉(xiāng)社會事業(yè)政策的差異。（4）城鄉(xiāng)拆遷房屋補償政策的差異等等。隨著三農(nóng)問題的日益突出，黨中央和地方政府開始對農(nóng)村進行政策扶持，一大批惠農(nóng)政策相繼出臺，湖南作為農(nóng)業(yè)大省也走在了改革的前列。

3、農(nóng)村缺技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，然而農(nóng)村科技人員少，農(nóng)業(yè)科技含量小，農(nóng)民科技素質(zhì)低。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的僅占總?cè)丝诘?9.1%，遠低于城市的65.4%；農(nóng)村小學(xué)程度的占42.8%，15歲以上的文盲率8.3%，高于城市的23.8%和4.0%的水平。農(nóng)村科技人員奇缺，建國以來國家培養(yǎng)的中高級農(nóng)林技術(shù)人員累計達247萬人，但由于城鄉(xiāng)差別大，收入低，農(nóng)村生活條件差，大部分改了行或留在城市，留在農(nóng)村的農(nóng)林技術(shù)人員僅有76.8萬人，其中在第一線的更少，平均每萬名農(nóng)業(yè)勞動力之擁有21人，與每萬民職工擁有專業(yè)技術(shù)人員2800多人相差甚遠。農(nóng)村的文化科技落后，嚴重影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和勞動生產(chǎn)率的提高。湖南是農(nóng)業(yè)大省，但卻是農(nóng)業(yè)科技弱勢省份，科技含量低，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)的耕種技術(shù)，科技人員也是嚴重缺乏，大部分農(nóng)林科技人員往往由于經(jīng)費不到位而另謀生路，以前的“七站八所”現(xiàn)在已經(jīng)面目全非，有些已經(jīng)關(guān)門大吉，有些改頭換面做起了經(jīng)營，根本起不到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用。

4、農(nóng)村缺資金

在農(nóng)村所有的問題里面，資金缺乏是最突出的問題。湖南省從改革開放以來，不斷加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，但是很明顯的就是：（1）農(nóng)業(yè)投資相對力度小。比起其他省份來講我省農(nóng)業(yè)投資不足，相對于工業(yè)等其他部門來說投資過少。（2）對農(nóng)業(yè)索取過多。農(nóng)民生產(chǎn)成本就已經(jīng)很高，再加上農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)、集資攤派等負擔(dān)，以及其它不合理索取，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)入不敷出，有時候連進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資金都出現(xiàn)困難。（3）農(nóng)業(yè)貸款在整個金融機構(gòu)貸款中的份額越來越低，農(nóng)民貸款越來越困難。銀行貸款需要經(jīng)過抵押擔(dān)保、論證評估等環(huán)節(jié)，手續(xù)煩瑣。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小，申請每筆貸款的數(shù)額不大，如果嚴格履行規(guī)定貸款程序，則貸款得到資金的成本太高，不合算，這也影響了農(nóng)村資金的來源。

另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，湖南省2003年城市居民人均盈余2062.45元，而農(nóng)村居民人均剩余397.32元，城市居民收入是農(nóng)村的三倍。再加上政府、社會等對城市的偏向性投資，農(nóng)村相對于城市來說資金更顯得尤為緊缺。

5、農(nóng)村缺機制

農(nóng)村窮，不僅窮在基礎(chǔ)，從本質(zhì)上來講是窮在機制上。沒有一個很好的機制，一切都是空話。首先，農(nóng)村缺乏多元的資金、政策投入機制，盡管政府投入資金十分有限，但仍然存在著十分嚴重的浪費和流失現(xiàn)象，真正落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只占總投入的很少一部分。政府政策的落實情況也不容樂觀，往往是“上有政策，下有對策”，“富了干部，窮了農(nóng)民”。其次，農(nóng)民缺乏進入市場機制，這包括市場競爭公平機制，市場導(dǎo)向機制，市場組織機制等。第三，農(nóng)村缺乏廣泛的社會服務(wù)機制，農(nóng)民基本上自我服務(wù)、自我保障，基本上形成了與社會服務(wù)脫鉤的狀態(tài)。第四，農(nóng)民缺乏自我保護機制，維權(quán)意識不強，很容易上當(dāng)受騙，尤其是每年的農(nóng)資物品假冒偽劣使農(nóng)民受到了巨大的損失。第五，農(nóng)村缺乏明確得激勵和約束機制，這使得農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，生產(chǎn)效率低下，加劇了農(nóng)村的貧困。

三、農(nóng)民的弱勢性

1、農(nóng)民無待遇

首先，城鄉(xiāng)各種義務(wù)不平等。如稅收，現(xiàn)代稅收制度的基本原則是對商品征稅，產(chǎn)品進入市場就征稅，不進入市場就不征稅。而現(xiàn)行的農(nóng)村稅改政策包括對農(nóng)民吃的口糧、留的種子、飼料都要征稅，并且不扣除成本、費用，實際上是對全部農(nóng)產(chǎn)品征稅，不是對商品征稅。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)商品量僅占農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量的40%左右，等于無形中增加了農(nóng)民60%的額外負擔(dān)，這顯然是不合理的，市場經(jīng)濟不能拿地租當(dāng)稅收。盡管目前正在進行的農(nóng)村稅費改革，在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔(dān)，但是這種改革還很不徹底，并不符合現(xiàn)代稅收制度的要求。其次，城鄉(xiāng)各種權(quán)利也不相同。如政府投資少，農(nóng)民享受公共產(chǎn)品難。長期以來，農(nóng)業(yè)以“剪刀差”的形式為工業(yè)積累做出了巨大犧牲，但農(nóng)民卻很難享受到公共產(chǎn)品服務(wù)。農(nóng)村的各項公共設(shè)施主要靠農(nóng)民集資，“人民道路人民修”、“人民教育人民辦”，就連鄉(xiāng)、村干部的工資也靠農(nóng)民來供養(yǎng)。造成了這種不公平的國民待遇，不符合社會主義的本質(zhì)和公共財政的要求，實際上是政府職能上的“缺位”，忽視了政府提供公共產(chǎn)品和促進社會公平的職能，忽略了城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了“一條腿長、一條腿短”的局面，使城鄉(xiāng)差別進一步拉大。

2、農(nóng)民無組織

工人由工會，婦女有婦聯(lián)，學(xué)生有學(xué)生會，然而九億農(nóng)民卻沒有屬于他們自己的組織?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論認為，一個社會集團的力量大小，并不取決于他的人數(shù)多少，而取決于他的組織程度。農(nóng)民在人數(shù)上是強大的，但在勢力上卻是弱小的，他們數(shù)千年來一直處于被剝削的地位。新中國成立以來，提升了農(nóng)民的地位，賦予了農(nóng)民權(quán)利，但是僅僅靠政府的政策和措施很難從根本上保障賦予給農(nóng)民的權(quán)利不被侵害。如果沒有一個具有一定影響力的農(nóng)民組織，農(nóng)民的利益還是很容易被剝奪。如由于地方保護主義作祟，職能監(jiān)管部門常執(zhí)法不力。一些不法經(jīng)營者無視市場法則，違法違規(guī)經(jīng)營，不少職能監(jiān)管部門卻睜一只眼閉一只眼，或只顧眼前、局部利益，公然或暗地里成為不法經(jīng)營者的“保護神”，想方設(shè)法為這些人開脫罪責(zé)，市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督軟弱無力，甚至形同虛設(shè)。有時不少案件已經(jīng)調(diào)查得很清楚了，但調(diào)解、執(zhí)行協(xié)議難。侵權(quán)行為發(fā)生后，經(jīng)常是銷售者與生產(chǎn)者互相扯皮，上級單位與下屬部門互相推諉，拒絕接受維權(quán)部門的調(diào)解，這些都使得農(nóng)民在市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢地位，影響我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。

3、農(nóng)民無自由

農(nóng)民無自由首先表現(xiàn)在對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的束縛。自從1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布實施以來，農(nóng)民便失去了1954年憲法規(guī)定的“自由遷徙”的權(quán)利，被牢牢地束縛在貧瘠土地上。計劃經(jīng)濟下這種城鄉(xiāng)分割的戶籍世襲制度使人們形成了“農(nóng)民的孩子天生是農(nóng)民”的思維，從而造成了不同的身份制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度的城鄉(xiāng)差別?！皩O志剛事件”就是個典型的例子。以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，把城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，使農(nóng)村人口不能自由向城市遷移，阻斷了農(nóng)民進入城市工作的途徑，造成并維持了城鄉(xiāng)居民之間過大的收入消費差距。進入90年代以來，隨著城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，以及城市用工制度的松動，農(nóng)村大量勞動力進入城市打工，但這只是一種體制外的、暫時的流動，他們的戶口仍然在農(nóng)村，也不納入城市的就業(yè)管理。以戶籍制度和就業(yè)制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割體制并沒有根本改變，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在較大的結(jié)構(gòu)性偏差。目前我國是世界上第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最高的國家之一，僅次于緬甸(62.7%)少數(shù)發(fā)展中國家。

4、農(nóng)民無地位

改革開放以前，農(nóng)民是一個整體享有較高的政治地位群體，是工人階級的政治同盟軍。但在1997年以后，農(nóng)民尤其是農(nóng)業(yè)勞動者階層開始遭遇經(jīng)濟社會地位下降的趨勢，這使得他們喪失了改革開放初期的優(yōu)勢，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€地位較低而且明顯處于劣勢的社會階層。中國社會科學(xué)院28日的《當(dāng)代中國社會流動》研究報告指出，在半個多世紀(jì)以來中國的五次社會大流動過程中，農(nóng)民的經(jīng)濟社會地位明顯存在著下降的趨勢。中華全國總工會2002—2003年進行的第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，無論社會地位、經(jīng)濟地位、農(nóng)民工都排在25種職業(yè)群體中的最后一位，這就體現(xiàn)了當(dāng)代中國農(nóng)民的地位何其低下。

5、農(nóng)民無保障公務(wù)員之家版權(quán)所有

憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！钡袊F(xiàn)在還有2800多萬農(nóng)民生活在年均收入627元的貧困線之下。這是由于長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)社會保障制度長期處于分割狀態(tài)所造成的。實際上廣大農(nóng)民不但沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和社會福利，甚至連保障全體公民基本生存權(quán)利的基本生活保障制度也沒建立起來。我國農(nóng)村社會保障（包括優(yōu)撫救濟、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、福利等）每年約400多億元，僅占GDP的0.5%左右，其中有2/3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個人自籌，基本上是農(nóng)民自我保障。農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率的比例為22:1，城鄉(xiāng)人均社會保障費的比例為24:1。自2004年開始，我國加大了農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)的力度，湖南的農(nóng)村社保工作也取得了長遠的發(fā)展，但仍然面臨資金緊缺，進度緩慢等問題。