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關(guān)鍵詞：村干部難點(diǎn)對策

目前鄉(xiāng)村干部工作難已成為不爭的事實(shí)，但村干部處境具體難在哪里？筆者認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面：

一、村干部工作中的難點(diǎn)

一是工作環(huán)境差。雖然農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)牧民群眾基本解決了溫飽問題，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，工作環(huán)境仍然較差，主要表現(xiàn)在觀念落后、環(huán)境惡劣、地處偏遠(yuǎn)、信息不暢等方面，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村里正常經(jīng)費(fèi)無保證，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部工作難度加大。

二是工作壓力大。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，村干部處于兵頭將尾、承上啟下的重要環(huán)節(jié)，工作繁重異常。對上級要負(fù)責(zé)，要服從聽指揮，要認(rèn)真貫徹落實(shí)并遵照執(zhí)行上級各部門、各單位下發(fā)的各種文件、指示；對廣大群眾也要負(fù)責(zé)，農(nóng)村每項(xiàng)工作都要村干部去具體安排落實(shí)，每個(gè)村干部要面對成百上千的村民群眾的各式各樣的要求與難以解決的問題，村干部往往是“兩眼一睜，忙到熄燈”，然而最令村干部頭痛的是在上級的要求與群眾利益發(fā)生沖突時(shí)自己的尷尬角色。

三是精神負(fù)擔(dān)重。目前村干部精力被分散于催種、催收、催款、催工等工作上，而這些工作與群眾眼前利益無多大關(guān)系，有些已不適合于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一部分群眾在不明真相的情況下，對基層干部工作不理解，頂著拖著不服從，工作難度大。村干部任務(wù)完不成，在上面挨領(lǐng)導(dǎo)批評，在外面挨群眾怨罵，回到家里又有人數(shù)落，往往是工作干得不少，人得罪的不少，選舉的時(shí)候反對票也不少，經(jīng)常被別人誤解，得不到群眾的理解信任，甚至得不到應(yīng)有的尊重，出力而不討好，這對一個(gè)祖輩居住在同一地方的農(nóng)民來講，在心理方面是難以承受的，由此加重了村干部的精神負(fù)擔(dān)。

四是辦事不給錢，還得要辦事。部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)“有條件要上，沒有條件也要上”的工作精神，“上水利、干工程、修道路、調(diào)結(jié)構(gòu)、推科技……”，一些上級領(lǐng)導(dǎo)為了所謂的政績，一哄而上，貪大求洋，好高騖遠(yuǎn)，導(dǎo)致工作攤子越鋪越大，過多地參與了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)牧民頭上，致使農(nóng)牧民難以承受，把各種怨氣發(fā)在村干部身上，激化了矛盾，與村干部產(chǎn)生摩擦，頂牛較勁，村干部又無行之有效的措施辦法，日積月累矛盾激化難以管理。

五是責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)。硬任務(wù)軟措施，村務(wù)管理方面，隨著《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，在村級民主管理方面強(qiáng)調(diào)較多，但在村民應(yīng)盡的義務(wù)方面強(qiáng)調(diào)得不夠，甚至出現(xiàn)管理失控現(xiàn)象，“分了田、分了地，有問題就找你，有困難就纏你，有怨氣就罵你，要提留不給你，催義務(wù)不理你”，權(quán)利與義務(wù)分離，責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)，村干部工作難以開展。

二、村干部工作難的原因

（一）制約手段弱化

當(dāng)前,農(nóng)村個(gè)別群眾法制觀念淡薄,無政府主義思潮抬頭，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，個(gè)別“釘子戶”幾年合理的各種稅費(fèi)頂著不交，公檢法難以處理，無必要的措施予以有效的制止。目前農(nóng)村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經(jīng)濟(jì)手段無基礎(chǔ)，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的保證手段致使村干部左右為難。工作不干不行，干工作又怕“干”國家事，“犯”個(gè)人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時(shí)有效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。

（二）形式主義嚴(yán)重

當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實(shí)上級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中各級出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，特別是有些按照上級意圖，不情愿地種出的農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)賣難、價(jià)格回落問題，基層干部就成了替罪羊，而農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級評比中不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報(bào)形式，騙取榮譽(yù)、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指指戳戳，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度。

（三）村干部變動(dòng)頻繁

村級干部不穩(wěn)定，組織機(jī)構(gòu)渙散難管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，大多數(shù)村級基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細(xì)致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但由于目前村干部實(shí)行“海選”，主要干部頻于變動(dòng)，對村干部適時(shí)進(jìn)行依法調(diào)整是必要的，但變動(dòng)過于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項(xiàng)工作，單純地以年齡、學(xué)歷為唯一標(biāo)準(zhǔn)選舉村干部，農(nóng)村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中往往實(shí)實(shí)在在干工作的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因?yàn)榫砣朊芏挥忠粋€(gè)新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴(yán)重影響基層工作的正常開展。同時(shí)在干部選用方面，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標(biāo)等問題的限制，村級優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認(rèn)為“工作沒干頭、前途沒奔頭”。

（四）輿論宣傳不到位

在輿論宣傳方面，沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳出農(nóng)村改革中的好人好事，以鄉(xiāng)村基層干部為題材的各種宣傳報(bào)道，大多丑化了基層干部的形象，被當(dāng)作反面教材，以村干部中極個(gè)別敗類的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)，似乎所有的基層鄉(xiāng)村干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基礎(chǔ)組織和基層干部在促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面所起到的巨大作用，看不到大多數(shù)基層村干部的無私奉獻(xiàn)精神，村干部越干越委屈難以干。

（五）工作報(bào)酬失衡

在經(jīng)濟(jì)方面，村干部的工資平均在千元左右，個(gè)別貧困村甚至幾年未拿報(bào)酬，村干部往往在當(dāng)?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，一兩千元的報(bào)酬，如果不干村干部，對于他們來說只能算是零花錢，由于村級干部誤工補(bǔ)貼較少，與國家干部比費(fèi)力得罪人又無實(shí)惠，與農(nóng)民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責(zé)任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象嚴(yán)重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

（六）自身素質(zhì)差

目前農(nóng)村普遍實(shí)行了村干部“海選”制度，起到了較好的作用，但同時(shí)村干部變動(dòng)頻繁問題也顯現(xiàn)出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，加之農(nóng)牧區(qū)村民文化知識較缺乏，更是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以對農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期，由于有關(guān)部門不能提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，村干部又無闖市場的經(jīng)驗(yàn)，盲目地“什么掙錢就干什么”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。

（七）干群溝通渠道不暢

沒有充分發(fā)揮電視、廣播等現(xiàn)代化宣傳工具進(jìn)行宣傳，作深入細(xì)致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的指導(dǎo)政策在短時(shí)間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過程中上級有所變動(dòng)，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解，各種矛盾均指向村干部，導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橐恍└刹抗倭胖髁x作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴(yán)重的問題，如果處理及時(shí)，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發(fā)對立和沖突，增加工作難度。

（八）村干部后顧有憂

大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來為村里各項(xiàng)工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休無保障，收入差距大，子女安排無著落，相比反差較大，農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴(yán)重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不暢。

三、村干部工作的幾點(diǎn)思考

村干部處在農(nóng)村改革和建設(shè)的第一線，是黨和國家方針、政策的最終貫徹執(zhí)行者，在群眾面前代表著黨和政府的形象，處于各種矛盾的焦點(diǎn)上，村干部工作難干、人員難選已成為影響農(nóng)村工作的一大因素，造成農(nóng)村社會(huì)控制力明顯下降，為此，如何提高村干部工作的積極性、創(chuàng)造性，就成為基層組織建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。

(一)要掃清村干部工作中自身難以克服的障礙，為其打氣鼓勁，提高其工作積極性。

按照市場規(guī)律，多引導(dǎo)、少教導(dǎo)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對村干部的管理再也不能采用過去那種單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，而要按照市場規(guī)律，多引導(dǎo)、少教導(dǎo)。當(dāng)前農(nóng)村工作中，管種、管收但不管市場的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致“倒霉的是群眾，受罪的是村干部”，由此影響了干群關(guān)系。為此應(yīng)盡量減少工作中的官僚主義、減少形式主義的行政干預(yù)，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取公司＋農(nóng)戶等形式，采取典型指導(dǎo)、示范引路的方式，引導(dǎo)村民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。如確需行政指導(dǎo)，則必須善始善終，負(fù)責(zé)到底，以避免工作失誤，激化基層干群矛盾，避免使基層干部成為“替罪羊”的現(xiàn)象發(fā)生。

強(qiáng)化法律手段，重教育、嚴(yán)處理。在農(nóng)村由于上級只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的保證手段，導(dǎo)致基層管理工作陷入被動(dòng)。具體講就是軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，村干部左右為難，個(gè)別“釘子戶”對于各種合理的負(fù)擔(dān)和義務(wù)工也頂著不干，形成惡性循環(huán)。村干部大部分精力被催款催工牽涉住，沒有更多的精力用于村務(wù)管理、為村民辦實(shí)事的工作中，為此，一方面加大對村民的教育力度，在教育的基礎(chǔ)上，對一些不法行為及歪風(fēng)邪氣有組織的進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)，如公檢法各部門集中精力，及時(shí)對敢于抗繳合理負(fù)擔(dān)的人進(jìn)行公開宣判，嚴(yán)肅處理，形成熱爐效應(yīng)，以減輕村干部的壓力，扶持農(nóng)村正氣，達(dá)到扶正祛邪的目的；另一方面對于村干部中的少數(shù)違法亂紀(jì)人員、在群眾中造成惡劣影響的基層干部，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法予以嚴(yán)肅處理，做到弘揚(yáng)正氣，遏制歪風(fēng)，以此來教育群眾，團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾。

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，多宣傳、少丑化。要大力弘揚(yáng)基層村干部勤勤懇懇、任勞任怨、以身作則和無私奉獻(xiàn)的精神，加大宣傳力度，以村民身邊的村干部感人事跡，扭轉(zhuǎn)近些年來一些由新聞媒介、文藝作品造成的社會(huì)輿論丑化或貶低鄉(xiāng)村干部形象的風(fēng)氣，減輕其心理壓力，樹立基層村干部的真實(shí)形象。

注重感情投入，多關(guān)心、少訓(xùn)斥。村干部工作在最基層，條件最艱苦，工作最困難，報(bào)酬較低，為此在具體工作中要多關(guān)心其工作學(xué)習(xí)與生活，而少些訓(xùn)斥，以感情動(dòng)人、以感情留人，以提高其工作中的積極性，發(fā)揮其工作中的創(chuàng)造性。

因地制宜求發(fā)展，多調(diào)查、少刮風(fēng)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜制定明確的發(fā)展目標(biāo)。在條件不具備的情況下，寧可步子慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn)，穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)村除了壯大集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督以外，每年根據(jù)自身?xiàng)l件，有重點(diǎn)地抓主要工作，加大工作力度，一步一個(gè)腳印地苦干，領(lǐng)著群眾干，干給群眾看，脫貧致富就有希望，否則，眉毛胡子一把抓，在條件不具備的情況下，盲目地跟著別人鋪攤子、上項(xiàng)目、搞形式，就勢必會(huì)事倍功半，事與愿違。

（二）強(qiáng)化教育、科學(xué)使用，提高其主動(dòng)性

1、加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度。要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)力度，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期對基層干部的素質(zhì)要求。

2、抓好村支部建設(shè)。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，減少不必要的阻力。要求每個(gè)黨員及村干部要時(shí)刻站在各項(xiàng)工作前面，去組織、引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過自身“三個(gè)代表”的實(shí)踐，使之贏得群眾的信任與支持，真正具有號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督。完善對村干部的考核、獎(jiǎng)懲制度，對于帶領(lǐng)群眾脫貧致富、成績顯著、具備領(lǐng)導(dǎo)能力的村干部，采取公開選拔的形式，不拘一格地提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，減少其后顧之憂，為其提供更廣闊的施展才能的空間，使之充分發(fā)揮其才智，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大限度地貢獻(xiàn)出其自身的力量；落實(shí)各種村務(wù)公開民主管理機(jī)制，如村民代表議事制度、黨員議事制度等，加強(qiáng)村干部的監(jiān)督，化解干部與群眾的矛盾，緩解干群緊張情緒；建立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，對個(gè)別無所作為、拉幫結(jié)派、違法亂紀(jì)干部要予以堅(jiān)決撤換。

4、以情感人，重在落實(shí)。在嚴(yán)格要求村干部的同時(shí)要多方體諒他們的苦衷，大力支持他們的工作，以情留人，最大限度地解決他們生活中的實(shí)際困難，對養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)該提高的福利待遇要落實(shí)到位。

5、完善村干部待遇機(jī)制。村干部的誤工補(bǔ)貼全部由國家承擔(dān)，在當(dāng)前的情況下是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。解決這一問題主要途徑還是要靠村提留，但根據(jù)各地村級經(jīng)濟(jì)情況來看，在實(shí)行誤工補(bǔ)貼由村提留支付辦法的同時(shí)，尚須實(shí)行村兩委主要人員在職期間交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)制度，其費(fèi)用由政府統(tǒng)籌專款支付。對于有條件的村，可根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，通過村民大會(huì)，適當(dāng)提高村干部的誤工補(bǔ)貼，對于集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者，應(yīng)當(dāng)重獎(jiǎng)。對其他老村干根據(jù)工作年限，以現(xiàn)有的“三老”待遇對待，徹底解決村干部后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)新、老村干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這一措施絕不僅僅是幾個(gè)錢的問題，它代表著黨對老村干們關(guān)懷，是老村干們視為生命備加珍惜的政治榮譽(yù)。

（三）擇優(yōu)選拔培養(yǎng)后備干部。公務(wù)員之家版權(quán)所有

不注重培養(yǎng)后備干部的行為是一種短視行為。后備干部素質(zhì)如何，將直接影響到今后農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。后備干部的培養(yǎng)，一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強(qiáng)，懂經(jīng)營、會(huì)管理的能人、強(qiáng)人，使之利用自身的長處帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面選配一批優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生到村里任職、掛職，以提高村干部的文化素質(zhì)；第三在各村設(shè)立民主理財(cái)小組等基礎(chǔ)上，挑選出部分有能力、熱心村務(wù)管理的村民，可參加選舉，也可以不參加選舉，由基層組織上報(bào)，上級組織考察任命，使之參與村務(wù)管理，培養(yǎng)后備人員，以避免村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)因到屆選舉落選出現(xiàn)斷層而影響工作。

（四）高度重視“三老”工作，減少村干部的后顧之憂。

近年來，“三老”工作得到了加強(qiáng)，“三老”人員的政治待遇、生活待遇得到了不同程度的提高，榮譽(yù)感增強(qiáng)，農(nóng)村普遍形成一種尊敬“三老”、愛護(hù)“三老”的好風(fēng)氣，使“三老”人員在各自的工作、生活中繼續(xù)發(fā)揮余熱，同時(shí)也減輕了現(xiàn)有村干部的后顧之憂，避免辛辛苦苦幾十年，到頭沒有人來管的現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，只有對基層村干部實(shí)施嚴(yán)格的管理，科學(xué)的培訓(xùn)，正確的使用，以心交人，以情感人，就會(huì)激發(fā)其巨大的創(chuàng)造性和積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。