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關鍵詞：農民負擔減輕對策

農民負擔過重不僅是經濟問題，而且是政治問題。早在80年代初，有識之士就已開始了對這一問題的研究。自黨中央國務院關于減輕農民負擔的一系列政策出臺后，各地紛紛清理、取消了多種涉農亂收費項目，做了大量富有成效的工作，受到了農民群眾的歡迎，但農民負擔過重問題尚未根本解決。

一、農民負擔過重的成因

在全國開展“三個代表”重要思想學習教育活動過程中，又有幾起因農民負擔引發(fā)的重大惡性案件發(fā)生，究其原因主要有以下幾個方面：

1、農業(yè)勞動生產率低。由于二元經濟結構的存在，農村負擔著過多的人口，且隱蔽性失業(yè)較多，相對來講較為貧困，加之近年來農產品價格下降，單純的農業(yè)生產效益下降，農業(yè)正處于調整轉折期，農民負擔能力有限。當前，農村渠、路、電、通訊、衛(wèi)生、文化設施等方面均需投資建設。要發(fā)展就需增加投入，而國家在短時間內拿不出較多的資金用于農業(yè)搞大規(guī)模的基礎設施建設，為了發(fā)展經濟，處于兩難境地的基層父母官們就不得不忍痛割愛，勒緊褲腰帶搞建設，以確保農業(yè)生產有所改善，提高農業(yè)綜合生產能力，促進經濟的發(fā)展。為此，大部分資金只能落到農民身上，于是亂攤派、濫收費就接連不斷，從而嚴重影響農業(yè)勞動生產率的提高。

2、財政包干，資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政包干體制后，上級撥款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出差距太大，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)底子薄、基礎差、管轄區(qū)域大，經濟發(fā)展緩慢，自籌經費嚴重不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾突出，既要辦事又沒有資金支持，不得不拿出較多的精力搞創(chuàng)收、保工資、保運轉，弱化了行政職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以籌措經費，鄉(xiāng)村干部長期發(fā)不了工資，為了能將應收的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌足額收回，采取清收干部的工資與清收款掛鉤的辦法，干群矛盾緊張，甚至對立，導致負擔加重。

3、政策出臺不配套。制定政策缺少一個反復研討，深思熟慮的過程，導致政策之間相互制約，可操作性較差。如各部門為了少花錢，多辦事，實行“國家拿一點，集體出一點，農民籌一點”的三個一點工程，這從內容上講是無可非議的，能少花錢多辦事，問題是：“上面千條線，下面一根針”，最終都要落實到農民身上。教育要捐點款，修路要集點資，修渠要出點錢……今天一點，明天一點，就成了無底洞，農民難以承受。同時，由于政策的不配套，導致基層干部無所適從，干也不行，不干也不行，最終必然導致農民負擔的加重。基層干部有幾人敢不在領導的命令下私自增加農民負擔？敢亂收費？亂收費的根源絕不是基層干部所致。每一次亂收費事件往往都牽涉到更高的的一級，都可能有一些紅頭文件，都是基層干部必須執(zhí)行的部門或領導，問題出在上面，卻要基層干部“吃藥”，顯然是本末倒置。

4、形式主義害死人。中國農民是善良的，也是通情達理的。對搞農田基本建設，發(fā)展農村教育等項收費及其出工出勞，大多數農民還是能夠理解的，并能從口中省出部分錢來支援這些建設。目前，農民反映最強烈的莫過于出了錢也辦不成或辦不好事的形式主義，修路車不通，建渠水不流，文化室沒有書，衛(wèi)生室沒醫(yī)生……為了應付上級的檢查，部分人甚至不惜損害群眾利益，做表面文章。如某村為了應付上級綠化植樹的檢查，連續(xù)三年在同一塊地上植過樹，成績是領導的，負擔卻是農民的，農民怎能沒有怨氣？黨和政府的形象怎能不受損壞？

5、部門利益惡性膨脹。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門過多地垂直管理，加之強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權行政手段的法律、法規(guī)存在空白點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權利日益弱化。部門林立、機構臃腫、職能僵化，效率低下、經費不足，這些普遍存在的問題，各部門解決的最佳途徑就是利用手中的權利，把負擔轉嫁到農民頭上。加之行業(yè)不正之風，監(jiān)督機制軟弱，農民有理無處訴。以農村而言，現有的村干部工資需村提留中支付，水利、農經、電力、學校、土管等部門均在農村設有機構、人員，收取的費用，除養(yǎng)活這部分人外，返還到農業(yè)生產上的就所剩無幾了，況且各單位要創(chuàng)收、要增收、要攀比。甚至令農民尊敬的教育部門，也在悄悄的從農民身上謀福利，任意提高收費標準，讓學前班的幼童去勤工儉學……，收費無處不在，負擔如此加重，農民怎能沒有怒氣？

6、假冒偽劣產品充斥市場。近年來，雖然各地開展了一系列“打假”活動，但是假冒偽劣商品依然充斥市場。打假中人們往往只注重了假種子、假化肥、假農藥的打擊力度，然而假衣、假鞋、假電器等，又從農民手中取得了多少不義之財！市民尚且屢遭其擾，農民更是倍受其害。農民賣的農產品質量稍有下降，收購部門就可以降價、壓級，甚至可以不要，而農民從市場上購買的假冒偽劣商品又能找誰訴說？假冒偽劣商品給農民帶來的負擔是無法估量的。

二、對策

農民負擔這個按下的葫蘆浮起的瓢，單純采用剜肉補瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了，對于這一社會問題，必須采取強有力的綜合治理措施。

1、促進經濟發(fā)展，確保農民增收。發(fā)展才是硬道理，農民負擔應是一個相對概念，發(fā)展農村經濟，增加了農民收入，就是最大地減輕了農民負擔，要進一步明確減輕農民負擔并不意味著就不要為群眾辦實事、辦好事，不意味著農村工作就停止不干。但必須注意在征得群眾同意或諒解的基礎上，量力而行。只要農業(yè)生產有了較大的發(fā)展，勞動生產率得以提高，農民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農民的負擔，只有如此，農民負擔才能減輕。

目前就農村而言，需利用高新科技，增加投入，有效地增加農業(yè)科技含量，大力發(fā)展農業(yè)生產，提高土地的生產率，同時也需大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是利用農村靠近原材料優(yōu)勢，健全專業(yè)協(xié)會，促進農村經紀人隊伍的發(fā)展壯大，規(guī)范合作經濟組織，大力發(fā)展農副產品深加工業(yè)，扶持引導農業(yè)產業(yè)化經營，以利于產業(yè)鏈的延伸，農副產品的迅速增殖，在戶籍制度改革的同時，促使部分農村剩余勞動力就地和有序地向城鎮(zhèn)轉移，減少農村隱蔽性失業(yè)，走種、養(yǎng)、加相結合，適度規(guī)模經營的產業(yè)化發(fā)展之路，促進農村經濟繁榮發(fā)展。集體經濟壯大方面，隨著政府職能轉變，從微觀經濟活動中解放出來，將集體資金通過公開招標等措施，投入到非風險運行的各項事業(yè)之中去，確保集體經濟保值增值。

2、加大投資力度，改變投資方式。對農村急需的基礎設施建設，應在選準項目的基礎上，采取多種形式，可以是國家投資為主，也可以是股份制或承包給有能力投資的個人，按照市場經濟規(guī)律進行運作，最終目的是改善農業(yè)的生產條件。農民可在鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織下，在自愿的前提下，適當以投勞為主，采取以工代賑，以工代資的辦法，充分發(fā)動群眾，發(fā)揮艱苦奮斗、自力更生的實干精神，利用農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，動員引導和組織農民增加勞動積累，折算成股份或資金。在農閑季節(jié)，因地制宜地大搞以農田水利為中心的農村“五好”建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。

3、加強調查研究，嚴防形式主義。官僚主義害死人，形式主義也亦然。要改變那種考核干部只注重表面成績的做法，處理好各種指標、任務同干部的切身利益之間的關系。各級領導部門在做好宏觀決策的同時，要多深入基層村戶，調查研究，了解民情，體察民意，克服“干部出數字，數字出干部”的弊病，嚴防少數干部為了在任職期內創(chuàng)政績、表功績而不顧群眾的切實承受能力，大搞急功近利，弄虛作假的行為。

4、改變交費制度，實行稅費統(tǒng)一征收。針對當前農村收費雜亂，且各自為政的現狀，各地宜根據自身情況及農民的承受能力，制定出具體的收費標準，將稅費合并，統(tǒng)一由專管部門負責征收（如農經站），其他任何單位和個人無權在農村收費，堵住四面八方伸手要的漏洞。此種辦法具有責任落實，易于管理和易于監(jiān)督等優(yōu)點，可切實做到量入為出，量力而行。對于農村稅費改革問題，不能只是簡單地理解為減輕農民負擔的幾十塊錢的問題，而應當深刻認識到是一項觸及到上層建筑的改革，是繼、家庭聯產承包責任制以后的又一次革命，不僅要減輕農民負擔，同時還要確保基層政權的運轉，保證農村各項事業(yè)的健康發(fā)展，牽涉到縣鄉(xiāng)機構乃至村機構的調整與改革，需要高度重視，確保改革成功不僅需要廣大群眾的大力支持，而且還需要審慎的態(tài)度，科學的方式方法，最終達到利國福民的目的。

5、加強宏觀調控，轉變政府職能。變管理為服務。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，政府的服務職能不是減弱了。市場經濟要求為農民提供更多、質量更好的產前、產中、產后服務，這就要求轉變政府職能，加強宏觀調控，由過去單純的行政手段直接調控轉向運用經濟和法律為主、行政手段為輔的間接調控，在市場預測、市場信息、產業(yè)結構調整、調控宏觀經濟總量平衡等方面加強政府職能，為市場機制的形成提供最佳的全方位的服務，以組織、引導農民進入市場，適應市場，避免農民種啥沒商量，“多了砍，少了趕”傷農現象的發(fā)生，切實減輕農民負擔。各級政府部門要把精力從微觀經濟活動中退出來，放在制定規(guī)劃、政策服務、解決糾紛等宏觀經濟管理上，盡快轉變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法進行行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務、解決糾紛上，投入為做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退縮，適應國際大農業(yè)生產的激烈競爭，規(guī)避市場運作風險，幫助農民把方方面面的政策搞清楚，把生產、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來，使農民群眾比較快地適應市場。在信息、科技等方面給農村提供全方位的優(yōu)質服務，減少不必要的形式主義的行政干預及達標升級檢查活動，尊重客觀實際，尊重群眾意愿，建立責任追究終身制度，對于群眾一時想不通的牽涉到村民利益的事宜，要在做通大多數群眾的思想工作后再予以實施，但對于群眾不愿意，個別領導違反科學決策強制命令執(zhí)行，事后證明不符合實際情況的，不論主要決策者是否調動，都要追究主要決策者的責任。凡可以由市場調節(jié)的，要充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)功能，真正使村級工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。政府要在穩(wěn)定家庭承包責任制的基礎上，適時地引導和推進農村生產方式和組織制度的變革，實施農業(yè)與農村資本經營，大力發(fā)展公司制農業(yè)，盡快完善農業(yè)組織，加大農村產前、產中、產后全方位的服務，農村經濟實現區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、系列化加工、社會化服務經營體系，化解我國農村千家萬戶分散經營、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點，優(yōu)化配置農業(yè)生產資料，提高勞動生產率，而不是簡單地精簡基層干部就能解決得了的。

6、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作不僅關系到農村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關系到農村經濟體制改革的成敗，關系到基層政權在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產性財政模式轉向與市場經濟體制相適應的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權與財權相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉移支付制度，按《預算法》的要求，逐步恢復鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關單位應集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。

7、完善農村社會福利保障制度，有效拉動內需。加大扶持力度，不僅要在生產領域、流通領域給予其支持，同時也要完善農村社會福利保障制度，完善農村人口養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療大病保險制度、農業(yè)風險補償制度及農村最低生活保障制度等，只有有效地解決了農村群眾的后顧之憂，增加農民收入，農村購買力才能日趨旺盛，才能充分開發(fā)農村廣大市場，真正擴大內需，活躍農村市場，從而保持國民經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。公務員之家版權所有

8、加強監(jiān)督職能，嚴肅工作紀律。農民負擔問題，關系到農民群眾生活，關系到社會穩(wěn)定，各級部門應予以高度重視。所有伸向農民口袋的之手，都戴有“為人民服務”的光環(huán)，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。為此，利用現代科技手段，建立全國農民負擔咨詢電話，對于那些不體諒農民疾苦，不量力而行，有令不行，隨意把手伸向農民，甚至搞不正之風，為小集體謀私利的單位和個人，不管是什么單位，也不論職位如何高，都要堅決予以制止，撤職查辦，徹底清除，同時追究其上一級主管領導的失察責任，以平民憤，以體現中央政府的權威性；同時也要加大村民義務的選傳力度，充分發(fā)揮村民議事會的作用，對于極個別合理負擔久拖不交之人，在耐心說服乃不見效的“釘子戶”，要及時運用法律手段，繩之以法。只有如此，才能在不影響農業(yè)生產發(fā)展的同時，真正將農民負擔減下來，緩解干群矛盾，理順干群關系，使基層干部真正成為“三個代表”的忠實實踐者。否則，即便是形成法律條款，以上問題得不到有效地解決，也會出現有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的被動局面。