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我聽邵博士介紹了一下今天與會代表的情況，所以今天把題目縮小一點，就講市縣政府與農業(yè)產業(yè)化。主要是針對我們來的這70多位市縣的領導，想講四個問題，第一，解決三農問題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產業(yè)的結合；第二，市縣政府與現(xiàn)代產業(yè)結合的途徑；第三市縣政府如何運作農業(yè)產業(yè)化；第四，如何構造適應產業(yè)的現(xiàn)代的市縣政府。

解決三農問題要現(xiàn)代政府與現(xiàn)代產業(yè)的結合

我想講三點：第一，對中國三農問題的分析。我們知道，中國的農業(yè)、農民、農村問題是全社會關注的焦點，是黨和國家全部工作的重中之重，也是中國21世紀發(fā)展的最大的難題和最大的特點。之所以引起全中國、全社會、甚至是全世界的關注，就是因為中國問題他的本質問題是三農問題，換一句話講三農問題也是中國問題。為什么這么說，就是中國作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)國，在向現(xiàn)代化過渡的過程中，他要解決的基本問題就是傳統(tǒng)的農業(yè)、傳統(tǒng)農民、傳統(tǒng)的農村如何進入現(xiàn)代化的問題。

它涉及中國所有的問題，因此我們應該從中國、從中國歷史的角度看三農問題。站在更高的層次上，我們知道，中國這個區(qū)域自有文明史以來就是以農業(yè)起家，而且是以種植業(yè)起家。那么，在他的基礎上最有效的統(tǒng)治就是家庭經營，所以在幾千年以前中國就確定了以小農經營為主的家庭經營種植業(yè)，然后利用種植業(yè)的邊角余料搞養(yǎng)豬，這樣一種良循模式。在這樣的基礎上建立起來的國家治理結構，也就是秦始皇以后的君憲制，就是皇帝不再把他的權利分封給他自己的親戚，由他們采取承包制來建立各種諸侯國來管理整個國家，周朝以前是這樣局面。但中國秦始皇聽取了李斯的建議后有一個偉大的發(fā)明，就是采取文官制，委托一部分文官來國家的治理制度。世界很多國家都沒有文官制，中國最先發(fā)明，印度發(fā)展到現(xiàn)在一沒歷史，古代什么樣，沒有文字記載，但卻是幾千年的文明古國；另外一直是這種血統(tǒng)的承包制統(tǒng)治，國家合了合、分了分，沒有統(tǒng)一的文化。中國統(tǒng)一的文化、中國現(xiàn)在這樣的凝聚力和中國實行這種龐大的文官制有很大關系，于是在2000年就形成了直到現(xiàn)在的社會組織形式，就是基層是農民，然后就是由龐大的官僚階層來管農民，所以我們社會叫官民結合。

大家知道，小農生產力很低，剩余產品很少，所以他維持這樣龐大的階層是很吃力的。但這個官僚階層為了國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一又必須存在。我們在這樣一個傳統(tǒng)農業(yè)和傳統(tǒng)治理結構下，中國就走了漫長的封建制度。每當這個官僚階層過大，朝俸要得過多，負擔過重的時候，農民就起來造反，推翻這個階層，由于沒有新的治理結構，沒有新的現(xiàn)代政府，還是按照孔夫子的學說，按原來理念建立起來的，也就是幾十年最多上百年就又出現(xiàn)問題，然后歷史就這樣循環(huán)、朝代更迭。官民矛盾就成為中國兩三千年來中國的最主要矛盾。大家可以看到《水滸轉》啊、我們中國古代的文學作品基本都是圍繞這一線索展開的。

到近代，十四五世紀以后，西方社會發(fā)生了很大變化，就是它以畜牧業(yè)為主，在它之上，由于海外貿易、財富的積累和基督教等宗教的影響，產生了企業(yè)家階層。工業(yè)革命以后，由于出現(xiàn)了現(xiàn)代的企業(yè)這樣的組織，構建了現(xiàn)代的產業(yè)，現(xiàn)代產業(yè)的興起，要求新的社會國家的治理結構，那么就出現(xiàn)了民主制。企業(yè)家參政，這樣西方的社會組織形態(tài)，跟中國組織形態(tài)就有非常大的區(qū)別，這也就是十四五世紀以后經濟全球化開始，西方的文明拓展到全球，在這種過程中，中國東方社會這種官民結構與西方現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產業(yè)文明碰撞，大家知道，十八九世紀以后，就出現(xiàn)了一系列巨大的變化，中國古老的文明受到劇烈的沖擊，節(jié)節(jié)敗退，導致百年來的大革命，大流血，大變動。中國人在探索，都知道過去那套不行了，新的到底該怎么建立，一直在探索。應該說，老一輩革命家，從孫中山到都在探索三農問題，而且是從國家、從民族、從文明這個角度來探索。但是大家知道，走的路有問題，他還是在小農經濟、中國傳統(tǒng)文化理念里考慮中國問題，大家在座的都看過很多書，他還是追求小國寡民，五七干校，農工商學兵都在一個村社中組織，那個代表他的政治理想。大家知道那是肯定不行的，因為這種低效率的農業(yè)，傳統(tǒng)的農民不改變，還是固守在農村不可能解決三農問題。改革開放以后小平同志開創(chuàng)了一個中國解決三農問題的新篇章。他的基本思想，就是通過市場化、民主化來解決這個問題，走西方的路。應該說這條路，光緒皇帝當時就提出了，百日維新關于農業(yè)，光緒提出的就叫西法種田。近百年我們中國許多企業(yè)家在這條道上探索，大家知道江蘇的張騫，還有很多的企業(yè)家都在探索。我們早期的思想家、企業(yè)家，包括三農問題基層的解決，中國近代的很多政治家也在探索，山西的閻錫山當時就在山西辦教育，搞農民培訓，甚至他都想改變土地所有制，想不搞私有制，搞集體所有制，但是有的學者勸他別搞，搞了就成了村里的大戶和鄉(xiāng)紳的所有制，后來他就沒敢搞。湖南，當時三分之二而的縣長都換掉了，貫徹晏陽初三農思想。山東，大家知道梁漱民也在推行鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村建設。

不是說現(xiàn)在我們才在琢磨三農問題，中國很多思想家、政治家都在探索，都做出了很大的貢獻，我們現(xiàn)在來回顧它，就是我們必須明白，我們要解決三農問題必須打破傳統(tǒng)的治理結構，采取新的游戲規(guī)則，就是現(xiàn)代的產業(yè)和現(xiàn)代的政府。首先是現(xiàn)代產業(yè)，然后是在現(xiàn)代產業(yè)的基礎上產生現(xiàn)代政府，兩者真正結合才能解決小農經濟下官僚政府的一系列腐敗和低效率問題，才能真正解決三農問題。從基本的經濟學原理來說，在全球化的前提下我們必須把一個區(qū)域甚至國家變成一個有效率的組織，也就是它能不斷產生新的利潤，能從外部中通過市場交換把產品輸出去，換得金錢回來改善國民的福利，同時能合理的分配利潤，這樣一個內部和諧的組織。而這樣的組織在中國它最基本的兩個支撐點就是現(xiàn)代產業(yè)和現(xiàn)代政府。因此，我們要解決三農問題不單是一個有的同志提出的辦教育就能解決的，也不單是一個扶貧就能解決的，也不單是的一個解決政府腐敗就能解決的，有清官就能解決的，而是一個綜合配套的措施，涉及方方面面。

現(xiàn)在稅費改革以后，這個問題已經日益突出，就是農村的基層治理結構怎么辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)癱瘓了、破產了，縣政府沒有財力，失去了控制這個社會基本的公信力，因為你不能收稅費了，誰來跟你打交道。中國自古以來縣以下的政權就靠政府給的權利讓它從農民手里收取稅費來維持基層統(tǒng)治，現(xiàn)在這個權利沒有了，怎么弄，面臨很大的問題?？h域的政府應該怎么辦，而政府怎么辦又給他的財力有直接的關系。民朝時候，當時說中國的稅費之重，但是平均到每個農民也就是一家半兩銀子。當時英國人的負擔是多少，一個人平均要十幾英鎊的負擔，但是英國為什么能夠維持下去？那個時候它就已經有現(xiàn)代的工商業(yè)了，產生很多的利潤，交那么一點稅費不在乎。中國農民那么窮，交那么一點他就受不了。問題的要害不是農民負擔，不在于稅費，而在于如何產生稅費，如何運作稅費，如何讓稅費為產業(yè)服務。所以我們回顧歷史，我們今天再來討論這個問題，要現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產業(yè)的結合才能解決三農問題。

那么，我們今天有的同志提出來了，在這種情況下政府側重產業(yè)、注重企業(yè)，農民作為弱勢群體怎么辦，農業(yè)作為弱勢產業(yè)怎么辦，資源會不會向強勢群體集中，政府是不是都在傍大款，很多人認為農業(yè)產業(yè)化沒有真正解決利益機制的問題。我們過去強調龍頭企業(yè)扶持農民、農業(yè)，我們講的是在平等的市場交換中，企業(yè)在科技上、觀念上、在知識上、人才上給農業(yè)、農民的一種待遇，但是要使農業(yè)、農民有更多的好處，那還要靠政府。龍頭企業(yè)對農業(yè)農民的反哺是一種市場交換的反哺，就是我得有好處，你得有好處，而不是我沒好處你有好處，這種理想主義的事情放在龍頭企業(yè)去干那是肯定不行的。但是我們從社會的角度，站在一個更高的層面上看，對三農的反哺，那就是龍頭企業(yè)的稅收，方方面面的稅收，通過政府財政的二次分配來給三農。如果一到微觀，就是政府出臺政策，扶持與投入，在公共服務上給農民好處，然后再和企業(yè)的市場利益分配結合起來，兩個機制相結合，就使三農得到更多的資金。所以，從發(fā)展三農、扶持三農的角度講我認為也是現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產業(yè)的結合。

市縣政府與現(xiàn)代產業(yè)結合的途徑

我們看現(xiàn)代政府主要是指三個層次的政府。第一層次是中央政府，第二個是省政府，第三就是市縣，主要就是縣級政府，因為從未來看，地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級那都是要弱化精簡的層次。中國社會幾千年的演變證明層次過多、負擔過重、管理成本過高、管理效率低，中國人這么多，管理這么大一個國家，如果建立龐大的文官制度，如果不是一種扁平化的層次少的管理，必然是低效率的、無能的、腐敗的。沒有別的解決辦法，因為管理層次過多，還是采用傳統(tǒng)的科層組織，那么大家知道每一次的委托關系都含有復雜的人際關系，而且由于人的弱點很難管理，信息不暢通，加上現(xiàn)代交通的發(fā)展，所以減少層次是必然趨勢。秦始皇當時設立縣政府有個基本的就是縣官你騎著馬看你一天內能跑多少，就可以劃一個區(qū)域。所以現(xiàn)在，坐汽車能跑多遠，何況還有電話，省怎么不能管100個縣呢，中央管多少個單位，管幾千個幾萬個單位，省里管100個縣管不了，縣里管100個、500個村管不了，我們現(xiàn)在都是給我們的領導不廉政、不勤政制造借口。

那么這三層政府和現(xiàn)代產業(yè)的結合基本有兩種方式，一種是和本轄區(qū)的現(xiàn)代產業(yè)的結合，比如河北玉田有農業(yè)部原良種豬場，有養(yǎng)豬協(xié)會，后來引進雙匯龍頭企業(yè)構成自身縣域的產業(yè)體系；還有一類就是和縣域外的產業(yè)結合，還比如玉田，一開始加工不行，自己上不行，你跟雙匯的結合就帶有縣域外的結合。我們在座的20多個縣和大北農的結合也是各縣域和全國性產業(yè)化龍頭企業(yè)的結合。實際上省里有這個問題，中央也是一樣，我們中國搞財富論壇就是和全世界500強的代表的對接?？偟膩碚f，基本是兩個層次，一個內部的，一個外部的。

那么結合方式我想主要有三種，具體來講，你跟現(xiàn)代產業(yè)結合的理念，為什么現(xiàn)代政府要和現(xiàn)代產業(yè)結合，剛才說過結合起來可以改變游戲規(guī)則，但進一步講為什么要結合，那就是在市場經濟中成功賺錢的基本原理就是跟成功者合作。市場經濟不相信眼淚，他產生的成功者、產生的會掙錢的企業(yè)家是非常復雜的，到底是先天的還是后天的，是偶然性還是必然性，說不太清楚，但是他都是一種聚變的結果，甚至是幾代人努力、遺傳的結果。浙江為什么產生這么多優(yōu)秀的企業(yè)家，人種優(yōu)秀啊，就是聰明，那沒法比，那是多少代精英結合的結果。所以，我們作為縣政府，要想發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)，跟成功者合作，打一個很現(xiàn)實的比方，就是聯(lián)姻戰(zhàn)略，就是你的資源、你的女兒怎么找一個男的嫁出去，然后就發(fā)展起來。這男的是證明過的、已經成功了的，已經掙錢了的，而不是兩人都是大學畢業(yè)互相瞧著不錯，不找這個，我們要找就找已經成功的企業(yè)家，我這女兒要嫁就嫁大款，我們耽誤不起時間和功夫，而且要冒很大的風險，你沒成功怎么半。所以基本的方式就是，第一條看本縣內有沒有成功的企業(yè)。我也是國家農墾局局長，我們黑龍江墾區(qū)原來也是自己辦了很多企業(yè)都跨了，后來發(fā)現(xiàn)路有問題，后來我們就瞧哪個企業(yè)領導這水平高就給哪個權利和壓力，所以北大荒的面業(yè)就是這么搞起來的。第二條路子就是招商引資，也就是招上門女婿。我嫁閨女，你們都來，然后我仍繡球，行之有效的辦法，因為他來的不單是企業(yè)，而是背后的關系和網絡。我們到美國去考察，問他們基層政府干什么，就兩件事兒，第一件事兒招商引資，第二件事兒怎么想辦法幫著當?shù)乩习傩站蜆I(yè)。實際上還是招商引資，沒有招來的商、引來的資哪有就業(yè)機會啊。第三個辦法就是嫁出去，我這兒產業(yè)怎么跟縣外頭的強勢龍頭企業(yè)對接，和全國、甚至全世界范圍的現(xiàn)代產業(yè)對接。作為國家、作為省、組為縣，政府跟現(xiàn)代產業(yè)對接，無非是這三個。我們看中央，一樣，扶持國內龍頭企業(yè)我們搞500強。招商引資，吸引別的產業(yè)的龍頭企業(yè)進入我們的行業(yè)。中國也是招商引資，現(xiàn)在是全世界第一大吸引外資國；第三個就是主動出去，境外辦，出去辦，把原料輸出出去給別人對接。中國已經意識到了這個問題，原來引進來，現(xiàn)在走出去。中國的資源極度短缺，得靠全世界，你看國家領導人到處跑，你看都跑哪些國家，都是跑的資源國。我們的縣領導也應該到處跑，到處瞧哪有有錢人然后把閨女嫁出去，所以我說我們講的現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產業(yè)結合的戰(zhàn)略是和成功者合作。

那么和成功者合作的機制是什么，他的基本機制就是雙贏、互利。還用婚姻作比方，就是郎才女貌，光朗才不行，你長得不漂亮人家不要你，你得拿出吸引別人合作的賣點來。所以，一方面我們要看我們的合作者是不是真的成功者，有沒有跟我們合作的必要性和愿望。第二個方面就是看我們自身是不是能夠和別人合作。我們有什么優(yōu)勢的東西和甚至是劣勢的東西，因為劣勢在一定情況下也可變?yōu)閮?yōu)勢。比如，寧夏，那很荒涼，有個作家叫張賢亮，原來在那里當勞改犯，后來成了作家。他發(fā)現(xiàn)荒涼也是種資源，他就把荒涼賣給張藝謀，張藝謀不是就拍了《紅高粱》，《紅高粱》不是就賺錢了嗎，然后他就根據(jù)這個設想在那里辦了個影視城，都道這里派荒涼題材我發(fā)財。前一段時間一個日本人對我講，我們日本太繁華，你能不能在中國給我找一個不亮的地方，過一把黑癮。你看這“黑”也可以轉化為資源，關鍵是我們怎么看。我們現(xiàn)在很重要的就是對自身的資源把握，怎么認識縣里的各種資源，怎么把它包裝、重組、打扮，這個方面非常重要。我到湖南桃源縣，出美人的地方，桃花家美人多，電影上很著名的場景。它有兩大資源，一是這種傳說，其實這里的姑娘并不漂亮，漂亮的都跑北京了，但起碼有說法；另一資源，就是有幾百萬畝竹林竹海，這兩大資源，而我去了一看，他的經濟開發(fā)是一流的。而有的縣沒有資源，會組裝、會包裝、有說法，他也能捷足先登，找到合作伙伴。這就給我們大學里的有些女生，長得不漂亮，一上大學就東瞧瞧西瞧瞧，人家大學期間解決了對象問題，出來以后照樣有吃有喝，而有的女生成天就把時間花在考研究生考博士什么的，結果把自己資源耽誤了，20年以后人家是官太太，你還在苦苦奮斗，孑然一身，干得好不如嫁得好。我們的縣政府也要注意，很多縣，縣領導真沒少下功夫，但人家沿海有的縣領導，整天喝酒洗桑那，人家也發(fā)展上去了，路子不對。很多事情不是你親自操作的，你也不會操作，整天催種催收，起多的大作用。這里面非常重要的就是互助，就是你的優(yōu)勢和別人的優(yōu)勢、你的劣勢和別人的優(yōu)勢怎么對接，找到一種途徑和方式。這是我們中國人的傳統(tǒng)文化里沒有的。中國自古以來就是對立、沖突，講和諧都是講忍讓，而不是互利和交換。我們認為交換是很卑鄙的，君子講義小人講利。其實，人類社會的本質就是交換。有一天我到理發(fā)館去理發(fā)，給我洗頭的小姑娘對我說，經過了三次失戀，終于領悟了一點人生的道理，人的關系無非三種關系，一種是血緣關系，二是戀愛關系，三是利益關系。我說，我給他歸納最本質的還是利益，沒有利益，夫妻本是同林鳥大難臨頭也是各自飛東西啊。夫妻也是男女分工的一種利益互補的一種經濟合作。如果沒有一個很好的利益機制，你就解決不好縣政府和縣里的經濟和產業(yè)對接。上次我講了一個例里，中國過去講官府壓迫老百姓，有錢人剝削農民，黃世仁見了喜兒就想霸占?，F(xiàn)在的資本家不搞這個，他搞一個足療產業(yè)，讓喜兒給黃世仁洗腳，黃世仁給他錢，又打了擦邊球，雙方互利互助，和諧。所以現(xiàn)在我們現(xiàn)代政府和現(xiàn)代產業(yè)的結合，要很好的考慮互利。

這個問題最后一點就是結合的區(qū)域問題。作為市縣政府跟現(xiàn)代產業(yè)的結合一定要考慮到本區(qū)域的特點，你有些什么。我們現(xiàn)在的市縣政府管理的區(qū)域大致有四個類型：第一是沿海經濟比較發(fā)達的區(qū)域，工商業(yè)比較發(fā)達，比如和大北農這樣畜牧產業(yè)結合，可能你更多的應該考慮加工啊、考慮科技啊等方面的優(yōu)勢；第二類大中城市郊區(qū)縣，這種城市的近郊市縣他有他的特點，很重要的就是就業(yè)機會多，跟城市市場網絡貼得比較緊，你在飼料行業(yè)，可能在市場方面、在人才方面有優(yōu)勢；還有一類是農區(qū)縣，中部農區(qū)縣，那么這類縣你的原料、勞動力成本低；第四類縣就是西部生態(tài)薄弱縣，這類縣發(fā)展特色產業(yè)，特種養(yǎng)殖往往也是優(yōu)勢。所以，要從不同的區(qū)域來定位，來解決你和現(xiàn)代產業(yè)的對接問題，要研究自己的區(qū)位。我們有的，比如河北武清，你是在農產品優(yōu)勢布局里，奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢布局里頭，你這種發(fā)展來得就較猛烈些。當然也要考慮過去的布局隨著市場的變化、產業(yè)的發(fā)展而變化，比如奶牛、生豬飼養(yǎng)過分集中，要避免，就是我們既要看到優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展區(qū)也要看到產業(yè)發(fā)展的風險區(qū)。

市縣政府如何運作農業(yè)產業(yè)化

我是從具體的工作角度講，我想要注意四點。第一是要強調工作的切入點，工作的切入點是兩句話，一句是錦上添花，一句是雪中送炭。首先我們作為市縣發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)一定要錦上添花，就是抓住自己優(yōu)勢，使優(yōu)勢更優(yōu)，強勢更強，在做強中做大。一個縣到底有哪些優(yōu)勢，很簡單，突出一兩家，我們現(xiàn)在有很多縣之所以發(fā)展起來了，都是抓住了自己優(yōu)勢。江西烏雞就是很重要的東西，可是沒抓住。南豐縣搞蜜桔，就緊緊抓住這事，歷屆班子都唱這臺戲，都唱到總理的辦公室里去了。人家一提到蜜桔就知道是給斯大林進貢的蜜桔，能不扶持嗎，這就形成了品牌。第二句話就是雪中送炭，所謂雪中送炭，就是得在你形成現(xiàn)代產業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，一個是你縣里面形成一體系的產供銷，加上科研文化，這些環(huán)節(jié)中薄弱的地方那就是你要下功夫的地方。不要光指著企業(yè)家去補這個臺，企業(yè)家他要獲利，這種公益性的行為，投資產生外部效益的地方企業(yè)家和農民是不會干的。比如一個縣里面，河北搞保險柜，很多公益性的事是沒人干的，比如新的模具的產生，再比如運保險柜時路的修繕，這就是你要干的事。企業(yè)干不了的、市場干不了的、老百姓干不了的，你就要補上去，只要能把縣里優(yōu)勢企業(yè)做大做強，這就是你的事情。甚至是企業(yè)該做的，但不愿意做的，你也要干，就是為了使他迅速有效的運行起來，你這樣做一點，別人一看到有利可圖就會干的。

第二點縣委縣政府要注意分配的平衡。我們構造現(xiàn)代產業(yè)等于是處理利益關系，尤其是政府的參與。第一要注意老的平衡點，過去的利益機制是怎么形成的，不要輕易動?，F(xiàn)在有的縣里就是這樣，搞龍頭企業(yè)，搞藥材，原來已經形成了的價格體系，現(xiàn)在覺得該給農民多點，輕易就打破原有的價格體系，結果就出現(xiàn)問題。企業(yè)負擔重了，或者其他亂七八糟的藥材來了，結果把當?shù)氐霓r民坑害了。利益關系的形成很復雜，政府不太了解內部的機制，因此不要輕易搞。第二，為了形成產業(yè)新的競爭力肯定還要形成新的利益關系，你要注意新的平衡點在哪里。如果行不成平衡點，還是開放的利益關系就別搞，搞了就要出亂子，不會順暢。比如外匯制度的改革，我跟著名金融家討論過這個問題，你說這個匯率，你看美國人壓我們，國內也在說，好幾派觀點。最近家寶總理說要調整也是出奇不意。然后一個金融專家對我講，他們把好幾個方案拿到黃菊副總理那里，黃菊副總理問了一個問題，你們就說該調多少，調到什么地方就把利益關系擺平了，我們就不會吃虧。哪個都不敢講新的平衡點在哪里。我們搞產業(yè)化，維持產業(yè)體系，他的各個環(huán)節(jié)之間的銜接是一個整體的利益分配體系。政府運作要考慮新的平衡點。不光是一個產業(yè)，政府運作的各個方面包括人事，都有一個新的平衡點，才不至于不穩(wěn)定。那么老的平衡點到新的平衡點，很重要的一個方法就是積小勝為大勝，分階段，逐步實現(xiàn)。我們的工作就是加壓和釋放的過程，是追求和到達的過程，有的人中間沒有階段性目標，得不到滿足，非得高血壓不可。人要經常地滿足一下，壓力釋放一下，工作也是，包括市場也不能無窮的開發(fā)，過渡開發(fā)市場會報復。

第三個就是公關的興奮點。搞產業(yè)化肯定要吸引各種資源，政府要運作公共關系，抓住別人地興奮點，因為你的興奮點別人不一定在乎。比如說一名大學生特有才，特別欣賞有才地男的，博士，但是沒想到人家不看重這個有才，人家看重的是漂不漂亮。人家看重的和你看重的不一致，這是市場經濟的一個規(guī)律，叫信息不對稱。那么我們應該看到領導的興奮點是什么，就是兩個字——政績，你的產業(yè)化能不能和他的政績搭上勾，能搭上勾他就支持你。我們很多縣領導不懂，實際上鄉(xiāng)里村里面摸透了你，但你跟上頭匯報的時候，你也應該反推，無非給你一樣。接待的規(guī)律就是投其所好。第二就是媒體，我們好多企業(yè)的老板找媒體啊報紙啊花好多錢下好大功夫，人家勉強給你登一下。為什么？你沒抓住人家的興奮點。他們的興奮點是什么？故事。你有沒有吸引人的故事，有沒有吸引讀者的新說法?？h領導、企業(yè)老板你得拿出故事，好的例子、好的效果、哪怕是一個農民的故事。我這次去吉林，人家忽悠我半天了，我都沒時間，后來派來個說客，他說我?guī)Я艘粋€清華大學的姑娘到底下發(fā)動農民搞保險，到村里一看，村里的農民都戴了一頂狗皮帽子，不是座山雕就是刁得一，這個鏡頭很精彩。當?shù)氐霓r民都信教，我們去搞保險人家不理，于是我們先拉了一頭鹿，說你要參加就送他一頭大鹿，農民就感興趣了。接著鹿生病了，我們就給它治病，農民就信賴我們了。然后農民就說，“我來世信天主教有上帝保佑，今世有你們保險公司?！边@個故事好聽吧，我一聽就興奮了，就對他們說，行，我明天就去看看。你們各個縣有故事嗎，應該都有，為什么沒有挖掘出來？我們的干部沒下去，下去了也不會用這樣一種角度去觀察事物，不注意農民的語言和基層干部的語言，他們對生活的認識。最近農業(yè)部搞農業(yè)規(guī)劃，杜部長就說了，同樣一件事就看怎么說，一個秸稈問題，說了半天，現(xiàn)在有人會總結，是幾“料”的問題，既是肥料又是飼料還是原料，一下子就把秸稈的問題上升了。所以，我們怎么能引起領導、媒體的興奮，會不會把你的工作、你的產業(yè)的情況進行概括、升華、表達。我們現(xiàn)在很多地方的縣域的豐富多彩的生活被我們縣領導干巴巴的幾個政策條文一剪裁啥都沒了，一說產業(yè)化就是基地，基地搞了標準化、無公害，然后就是龍頭產業(yè)，龍頭企業(yè)轉變了機制，民營化，然后是利益機制平等互利，沒了。其實每一個產業(yè)每一個環(huán)節(jié)都有很多新鮮的東西，就是沒有很好的把握。前兩天，我到河北發(fā)現(xiàn)他們的西紅柿不錯，我進了大棚，問他西紅柿好不好吃，他說沒問題，他啪的拍了一個，沒有一個領導敢吃，也就是我咵咬了一口，確實好吃。我說在北京賣得怎么樣，他說和山東沒有西紅柿味的西紅柿一個價，我說問題就出在這里，你并沒有打出你的品牌。有西紅柿味的西紅柿消費者是認可的，你看這就是故事。于是我就問當?shù)剞r業(yè)局的領導知不知道，他們都不清楚。我們很多的領導看起來是在下頭，是葫蘆掉在井里頭，從上頭看是在下頭，從下頭看還是漂在水里頭。你是不是到了農民地炕頭，真正地給農民聊、給企業(yè)家聊，挖掘到了產業(yè)最本質地東西。投資者看什么，興奮點是什么？投資者的興奮點就是利潤，能不能賺錢，能不能盡快地掙錢減少風險，你給他講，而且還要顯得不經意地講，讓他有緊張感壓迫感；消費者的興奮點是什么，最重要的就是信賴，盟牛的老總牛根生就很懂，結果他就在總部搞了個歐亞奶牛場，把全世界最好的草都集中在了那里，這就是概念，這就是懂消費者。我們這些供應原料縣的領導你也應該明白、要懂消費者。南豐縣賣蜜桔，后來讓我給種蜜桔口感最好的農民頒獎，在北京報紙登了大照片；第二年不是種蜜桔，而就是賣蜜桔了，換招了，搞拍賣；第三年還得換招，搞標準化，一開始又是復雜得哲學，我說不能這么搞，你南豐蜜桔的特點就是標準：第一形狀，就這種扁圓狀形就是你的標準；第二大小，不能太大也不能太??；第三甜中微酸；第四是食后無渣。就這四條標準消費者易于辨認，一旦你產品消費者易于辨認，你的特色就出來了。你沒有品牌也能賣得很好，品牌一般是用來后驗產品。所以我說要注意公關的興奮點。

第四個就是防范風險，工作要守住底線，特別是畜牧，主要面對三個風險：一個是自然風險，搞農業(yè)自然風險。做任何產業(yè)的工作首先是考慮風險，先別說立功，首先是責任，追究你風險以后的責任。二是市場，解決市場風險的最好辦法就是你這產業(yè)和強勢企業(yè)合作，山西有個市長告訴我，準備搞奶牛產業(yè)，但是怕風險，我說你們不是有個古城奶業(yè)嗎，他說那不行，那個企業(yè)的觀念落后，遲早要失敗，跟他合作我的奶沒人要，你們能不能給我引薦跟蒙牛、光明這樣的強勢企業(yè)對接。像大北農就是這樣的強勢企業(yè)，我想就是我們考慮的。郎才女貌，才是什么能力、潛力、強勢，成功企業(yè)一個最重要的就是企業(yè)家、領頭人，而企業(yè)家的能力主要是天賦才能的統(tǒng)率下形成的處理、解決問題和創(chuàng)新事業(yè)下的特殊學識，他能學習同時又具備這方面的知識。龍頭企業(yè)實際是在給農民提供穩(wěn)定的市場，企業(yè)家能在沒市場的地方開拓市場，真正的企業(yè)家是善于開拓市場的企業(yè)家，所以我們縣的領導要重視能開拓市場的企業(yè)，如果他還是在給別人提供原料，當然不是不可以，你要看源頭上的企業(yè)家，最重要的是貨不能壓在手里，由此換來現(xiàn)金流才能維持下去，最終農民才能獲利。最后就是疫病防治。我們搞養(yǎng)殖業(yè)最大的風險就是疫病，而這問題非常嚴重，要高度重視。我們縣政府怎么在國家的指導下建設有效的防疫體系，沒有防疫體系就不敢大規(guī)模的搞，像最近的口蹄疫就很厲害，我們疫病的制度也正在逐漸調整，現(xiàn)在還是不能構成有效的管理，要是農業(yè)部像世界衛(wèi)生組織那樣到時宣布哪個縣有疫病，宣布一次你就慘了，你20年都爬不起來，而沒有疫病的就會成為自己很大的優(yōu)勢。從現(xiàn)在我們和大北農的合作發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)就要特別重視，這是未來五年甚至十年中國第一位的。

如何構造適應產業(yè)的現(xiàn)代的市縣政府

要想使我們的縣委縣政府更好的為產業(yè)化服務一定要改造自身，當前有四個要點：第一，建立現(xiàn)代治理結構。我不先說大的，服務這個縣里的優(yōu)勢產業(yè)應該有一個比較好的治理結構，我說的就是在這種體制下，你縣里要搞現(xiàn)代化也得在治理結構上下功夫，最起碼的就是每一個優(yōu)勢產業(yè)至少有一個縣領導掛帥，很多縣很明確，每個領導都直接對縣委書記負責。因為任何一個管理工作都是正三角形，如果不是一個封閉的正三角形，管理效率特別低。而我們現(xiàn)在基層的工作就是倒三角形，出成績大家搶，出了問題相互推諉責任，最起碼的一件事就是責任制，年底見分曉，一旦明確了責任，他的勁頭就來了。我們現(xiàn)在發(fā)展產業(yè)現(xiàn)在很大的問題就是，責任不清，治理結構不一，政府也按企業(yè)方式來組織結構、指導發(fā)展，起碼在軟性組織上，這樣的話，比如大北農和你們合作，總有一個負責啊，誰說了都算，誰說了都不算那不成。經濟活動是認人的，西方老板在這投資不管是大北農還是小北農，他就只認邵根伙，品牌不值錢。

第二條就是標準和規(guī)則。你運作一個產業(yè)要制定一個基本的規(guī)則，我們現(xiàn)在很多縣發(fā)展產業(yè)，這些產業(yè)的基本要求是什么，有那些標準都不知道。我到內蒙，人家搞奶牛養(yǎng)殖，4年前有3000多頭，現(xiàn)在有9萬頭奶牛，人家樣樣講標準，事情有規(guī)則。農民養(yǎng)牛，擠牛奶，擦乳房的毛巾都有說法，解決了小毛巾干凈的問題，為乳房炎問題立了大功。江蘇發(fā)展蒜苗產業(yè)，縣委縣政府就下功夫了，怎么解決蒜苗質量好。當?shù)剞r民有個壞毛病，一個是不會拔，一個是拔了以后擰一下打結，到國外就不行了，打一下品級就降低了。當?shù)卣陀袀€專門的規(guī)定，蒜苗什么時候拔，拔的時候什么姿勢，都有規(guī)定。縣委縣政府把這叫改掉農民的壞習慣。標準和規(guī)則反映了我們對產業(yè)規(guī)律的認識，我們只有把他制定成規(guī)則和標準我們才能克隆他復制他，才能夠不斷成展壯大。我們黑龍江，發(fā)展水稻產業(yè)，搞得很細，那就是根據(jù)水稻每一片葉子的生長情況來調控，具體講叫做葉齡管理，然后一套模式化。這些都得縣委縣政府深入下去搞產業(yè)，幫著農民在技術人員企業(yè)家專家的指導下制定出的一系列標準和規(guī)則。我還說射陽縣，人家到了蒜苗收購的季節(jié)，縣里的人就在冷庫旁檢查磅秤，然后這個蒜苗保存得怎么樣，那就注意品牌，那就培養(yǎng)品牌儲存，每一個道口出的蒜苗都有一個老板的名片，名片上都有一個手機號，你哪一個零售商認為不好就直接給他打電話，所以到下貨的時候，客戶是拿著手電筒找名片，這就是故事。所以你們縣里面要注意這些細節(jié)，成功在于細節(jié)，失敗也在于細節(jié)。

第三，人才體系。搞任何產業(yè)要想把他發(fā)展起來，不光是企業(yè)家這方面的人才，而且你政府也需要人才，關鍵是你政府這一塊。我接觸了很多縣領導，他就不太認識。你應該是把縣里最聰明、有發(fā)展前景的、最務實的干部派來搞優(yōu)勢產業(yè)，你縣里面財政收入和建設問題就什么都好解決了。你找那個農業(yè)局局長，快退休了，搞啥都不行，他自己家里都沒發(fā)展起來，他能給你發(fā)展起來。光懂行沒有干勁不行，光有干勁沒有專業(yè)知識也不行，我們應該想辦法把這樣的干部搞到優(yōu)勢產業(yè)這樣的崗位上，現(xiàn)在這樣的干部好多都在組織部。我到縣里面去看，哪個縣搞得好都是有個很精明的領頭人，他絕對是個明白人，你問他什么他都說得清楚，而且他會提出很好的問題來共同探討。因為很多工作，不是單靠企業(yè)家的事情，都是我們各級領導的事情。我說圖右旗人家奶牛搞得好，一開始思路就很清晰，走現(xiàn)代養(yǎng)殖的路；第二我搞就是小區(qū)；第三小區(qū)怎么搞又一套說法；第四小區(qū)防疫體系，一種是專業(yè)獸醫(yī)，一種官方獸醫(yī)。就抓住幾條，縣里的領導很有思想、很有路子，縣里的產業(yè)就發(fā)展起來了。所以我也說找哪兒合作得看那兒的領導。有了好的領導，還應該使各部門形成合力，要形成體系，自己體系不夠要請專家，先有人后干事，沒有人不干事，沒有能人有些事情是不能輕易動手的。公務員之家版權所有

最后一點就是監(jiān)管，縣里面推動產業(yè)化一定要有一套監(jiān)管體系，不能指望都像主管的領導那樣有責任心。就得監(jiān)管，就得推動，就得考核，就得獎勵，改批評就得批評。如果沒有一套監(jiān)管，靠我們干部的覺悟那搞不好。監(jiān)管要形成氛圍，比如政府工作報告、人代會、新聞輿論，形成外部強勢的監(jiān)管。如果沒有這樣一種共識，沒有這樣一種干好的上干不好的下的氛圍，優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展不起來?，F(xiàn)在好多的問題，特別是體制上的，很多領導心思沒放在發(fā)展這上面，都想著怎么跑官賣官，沒有形成一個在發(fā)展產業(yè)中得到提拔的機會，所以我們的工作跟不上。中央也正在考慮，如果我們只在上頭喊，如果縣以下沒有形成真正好的治理結構，縣以下沒有真正發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)的積極性，中國的三農的問題解決不好，中國的社會穩(wěn)定解決不好，縣域是腳脖子，腳脖子出現(xiàn)問題，中國這個巨人有時候就要摔倒。