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近年來，中央在解決“三農(nóng)”問題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了幾個可喜的變化特點：

第一個特點：當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開放以來最好的“黃金時期”。1978年以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時期”，一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國家通過一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時期。比如，一是2004年中央財政用于“三農(nóng)”的支出高達(dá)2626億元，比上年增長了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開糧食收購市場，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場價格，賣給收購企業(yè)或加工企業(yè)；同時，中央還將對糧食流通領(lǐng)域的補貼改為對農(nóng)民的直接補貼。四是中央還對農(nóng)民實行間接補貼，對稻谷、小麥、大豆等良種進(jìn)行補貼，對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補貼，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行貼息補助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是全國絕大部分的省市區(qū)都對農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問題。

第二個特點：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，糧食安全問題逐漸緩解。從目前來看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破9380億斤，加上大豆、稻谷、小麥進(jìn)口500億斤，糧食供求基本平衡。但是在糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長以后，仍有三個問題需要注意：一是到底我國自己要生產(chǎn)多少糧食才不會出現(xiàn)糧食安全問題？二是我國一方面要保證食品安全，一方面要進(jìn)行城市化，同時還要考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對此我國能有多少土地資源用于城市化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)？三是我國食品安全的關(guān)鍵是糧食產(chǎn)量還是耕地和資源？筆者認(rèn)為，從近期看我國糧食安全無憂，但從長期看應(yīng)注意耕地和水資源短缺問題。

第三個特點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長，農(nóng)民就業(yè)開始逐漸恢復(fù)。去年下半年以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動就業(yè)實現(xiàn)了同步增長，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

第四個特點：農(nóng)民收入打破了1996年以來增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來少有的增幅。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費開始活躍，農(nóng)村市場也由冷趨暖。

影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的四個因素

在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向好的方向發(fā)展的同時，我們還必須看到，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運行中還存在著四個制約因素，對今年“三農(nóng)”產(chǎn)生較大的影響，可能將導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅比去年有所下降。

第一，今年我國的糧食價格在高位上下降的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上升的可能性。首先，2004年末世界糧食庫存增加，2005年全球糧食有望增產(chǎn)，這將使世界糧食市場價格呈現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食展望報告》，2004年末世界糧食庫存比上年增加了5562萬噸，增長了14.3%，庫存糧占世界年度消費量的20.2%，高于公認(rèn)的18%糧食安全線。又據(jù)有關(guān)資料分析，今年世界幾個糧食主要生產(chǎn)國谷物和大豆面積都有不同程度的增加。綜合上述兩大因素，今年全球小麥、玉米、大豆等糧食價格將會走低。受世界糧食供給增加和市場價格變動的影響，我國糧食價格也會同期發(fā)生順向變動。其次，從國內(nèi)看，在中央“三農(nóng)”政策支持下，目前農(nóng)民的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴(kuò)大種植面積，如果天氣沒有大的災(zāi)害，今年糧食還會增產(chǎn)。糧食繼續(xù)增產(chǎn)，必然會帶來市場價格的波動，引起糧食價格下降。因此，今年糧食價格下降會直接制約農(nóng)民收入的增加。另外，從改革開放以來糧食市場價格變動趨勢看，從來沒有一年的糧食價格達(dá)到頂峰以后還會繼續(xù)上漲，持續(xù)保持兩年的糧食高價位水平，一般都是在第二年糧食價格就會由高走低，這是糧食市場供求規(guī)律起作用的結(jié)果。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費品價格同時上漲，直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并影響農(nóng)民的收入。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，比如給化肥企業(yè)補貼，嚴(yán)格監(jiān)督和控制化肥價格上漲。但從目前的農(nóng)村市場看，化肥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格還是上漲了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于石油、煤炭價格上漲，引起下游化肥、農(nóng)膜價格持續(xù)上揚。由于農(nóng)民種糧積極性提高，播種面積擴(kuò)大，玉米、小麥等良種價格也向上漲。石油市場價格上漲后，柴油也明顯漲價了。因此，機(jī)耕、機(jī)播甚至機(jī)收的價格也已經(jīng)上漲或?qū)⒁蠞q。另外，從消費品價格來看，去年以來農(nóng)村消費品價格上漲幅度一直要高于城鎮(zhèn)1—1.5個百分點。今年以來，這種趨勢還在繼續(xù)。據(jù)計算，農(nóng)民消費資料價格每上漲一個點，每位農(nóng)民要多支出16元，如果農(nóng)民比市民的消費價格指數(shù)高出1.5個百分點，農(nóng)民為此一年要比市民多花費25元。和市民相比農(nóng)民收入低，但在消費品價格上漲過程中，農(nóng)民卻要支付較大的漲價成本。

第三，政府支持農(nóng)業(yè)的政策空間在變小。去年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，農(nóng)民由此受益305億元，今年27個省取消農(nóng)業(yè)稅也就是210多億元；去年國家對農(nóng)民直補116億元，今年預(yù)計130億元，增量補貼不足20億元。再加上種子和農(nóng)機(jī)具補貼，總額不會超過去年。另外政府對農(nóng)業(yè)的投入，由于特別國債發(fā)行減少，今年對農(nóng)業(yè)的投入占國家總投資的比重不會降低，但絕對量難以增加。因此，今年在政策上支持農(nóng)民增收的空間有限。這樣，由政策刺激農(nóng)民大幅度增加收入的空間將明顯小于去年。

第四，今年國家實行雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策，具體內(nèi)容是減少國債發(fā)行，壓縮財政赤字，穩(wěn)定貨幣供應(yīng)，繼續(xù)控制“銀根”和“地根”。如果這些政策得到進(jìn)一步落實，或者繼續(xù)加強，今年GDP要比上年有所降低。降低以后的直接結(jié)果就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全社會的勞動力需求量將比上年降低。而壓縮投資和降低GDP增長，首先會降低社會對農(nóng)民工的需求，這樣今年農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進(jìn)城打工也會遇到一定的困難。

因此，從上述四大因素看，今年農(nóng)民增收的困難比去年大，增幅很可能要小于去年。如果是這樣，今年城鄉(xiāng)居民收入的差距可能會再次擴(kuò)大。(作者為：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長)(2005年5月23日)

鏈接：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

第一，在糧食政策上，要采取“多收少進(jìn)”的調(diào)控策略。比如今年一旦小麥上市以后，國家糧庫一定要增加收購量，將增產(chǎn)的小麥從市場上轉(zhuǎn)到庫存中，以保持市場上糧食供求平衡，從而保障糧食價格在較高的水平上不下跌?！吧龠M(jìn)”就是今年盡量少進(jìn)口小麥，避免因進(jìn)口小麥沖擊國內(nèi)市場。同時，今年玉米可以適當(dāng)向外多出口一些，以調(diào)整國內(nèi)玉米供求平衡。不要在我國糧食出現(xiàn)供給持續(xù)上升的空間里大量進(jìn)口糧食，這會造成國內(nèi)供需求失衡，引起糧食價格大跌的局面。

第二，要從源頭上擴(kuò)大化肥等生產(chǎn)資料的供給總量，由此抑制主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。在目前這個階段，核心問題不是對化肥企業(yè)補貼，筆者建議要取消這種補貼，把補貼直接給農(nóng)民，適當(dāng)擴(kuò)大化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥的進(jìn)口，增加國內(nèi)供給總量。只有增加主要生產(chǎn)資料的供給總量，才能從源頭上抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲。

第三，國家應(yīng)重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我國人多地少，農(nóng)民僅靠種植幾畝地的糧食和其他作物，很難富裕起來，國家應(yīng)該拿出一些財政資金支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。近幾年，國家雖然出臺了一些支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施，但力度不大，惠及面小，農(nóng)民直接收益不多，今后應(yīng)加大對主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，更加突出支持重點。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第四，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，面對農(nóng)民增收困難的矛盾，一定要消除種種限制和歧視，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城打工，從法律上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為他們提供一個寬松的就業(yè)環(huán)境。

第五，當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題，不僅要采取短期政策，還要采取長期政策。當(dāng)前影響“三農(nóng)”問題解決的長期制度障礙還未根本消除。我們應(yīng)該從體制上進(jìn)行改革，把農(nóng)村管理體制改革、土地制度改革、金融制度改革、社會公共事業(yè)改革、勞動力流動以及戶籍制度改革等等，統(tǒng)一納入到全國改革進(jìn)程中來，通過改革來改善農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r，從政策上使他們能獲得一些最基本的社會福利，幫助他們實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。