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：“三農”問題是當前中國問題的重中之重”，然而近幾年的一系列改革并沒有真正使農民的生活狀況得到改善，農民對每一次出臺的政策，在欣喜之余還是失望和無奈，農民對侍“三農”問題的態(tài)度變得比較消極。因此，要想真正解決“三農問題”，必須要合并稅費，規(guī)范征收；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制，完善村民自治；縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化進程。

近年來，當“三農”問題愈來愈成為政府和社會關注的焦點時，作為“三農”問題主角的農民對此卻比較消極。中國的農民最樸實，也最講究實際，他們只對實實在在改善他們生活的結果感興趣，他們大都不太關心解決“三農”問題的政策，更不太懂關于“三農”問題的理論。由于種種原因，農民對待“三農”問題的態(tài)度由積極變得消極，由期望變成無奈，這其中所隱含的東西值得思考。

一、農民對待“三農”問題的態(tài)度

（一）稅費名目繁多，農民怨聲載道

“民以食為天”，中國共產黨從執(zhí)政伊始，就對發(fā)展農業(yè)，增加農產品供給采取了一系列措施?！啊焙?，農村經濟產生了短暫的繁榮，在上世紀80年代，農民收入有了一定的提高，農民生活普遍有所改善。家庭聯產承包責任制使中國農民得到了解放，給中國的經濟注入了勃勃生機。正如同志所說，農業(yè)興，百業(yè)興；農民富，國家富；農村穩(wěn)，天下穩(wěn)。但自90年代以來，農業(yè)陷入困境，農民收入增長緩慢，甚至有所減少，農民的負擔越來越重，陷入了嚴重的經濟困難。

從統(tǒng)計數字上看，各地農民負擔都不重，大概在純收入的5%左右，但由于基層政府攤派的各種稅達12～60種之多，農民實際繳納的稅費占到其收入的40%～80%，中央每年投到農村的建設經費，真正用到農民身上的只有22%左右，大多數被地方政府以各種借口吞并或挪用了。

中央出臺各種措施，力圖遏制農村中的各種攤派以減輕農民負擔，農民不同程度上也得到了一點實惠，然而農村的稅費改革因為沒有涉及到產生攤派的農村行政制度，難以推行，更難以奏效?！皶r下農民最怕‘三點式’，這個‘三點式’并非‘黃、賭、毒’在農村泛濫，而是懼怕目前農村流行的一種集資方式：打著‘人民××人民辦，辦好××為人民’的旗號，經費則是‘鄉(xiāng)里出一點，村里出一點，農民出一點’”。而農民這一點則往往是絕對大頭，難怪農民會懼之如虎。稅費征收困難，一些基層干部就使用暴力，許多地方的農民被迫離家外逃，擱荒土地，曾經被農民視為生命的土地，而今卻成為農民的包袱，被農民無情地拋棄。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，農民苦不堪言

據有關部門統(tǒng)計，目前全國縣鄉(xiāng)級干部有1200多萬人，村組級干部3000多萬人，僅工資就需要2000億元。由于實行自收自支、財政包干制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍入不敷出，債臺高筑。為了開工資和維持日常運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然需要增加“非規(guī)范性收入”以補貼財政支出，其辦法是將這些財政缺口通過軟約束的“統(tǒng)籌提留”、行政性收費以及各種名目的集資等方式強加在農民的頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和人員的不斷增長，加重了農民的負擔，使得“三農”問題日漸凸現。

由于農村政治改革的滯后，機構和人員過度膨脹，惡化了農村的發(fā)展環(huán)境，加劇了農村資本、人才的外流，形成農村管理體制的高成本運行，村民自治十幾年幾乎無進展，鄉(xiāng)村矛盾尖銳、干群關系惡化。據調查，在縣、鄉(xiāng)、村所欠的債務中，大部分用于吃喝費、跑官費、送禮費、公共維修費和汽油費，以及其他許多說不出名堂的支出。一些干部作風的惡劣嚴重破壞了政府與農民之間的關系，然而大多數農民敢怒不敢言，頂多發(fā)發(fā)牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標，自行調整生產結構而已。

（三）二元結構的制度剛性，使農民自卑又無奈

20世紀50年代以來，我國建立起高度集中的計劃經濟體制，為確保這一體制的運轉，國家人為地實施了一系列城鄉(xiāng)分離的政策，形成了中國特有的“二元社會結構”。這種城鄉(xiāng)二元結構至今并沒有得到根本性的破除和改變，農民實際上仍處在社會結構中的最低層。農民的職業(yè)本來是神圣的，沒有農民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費資料，也就沒有人類社會的存在和發(fā)展。然而，鄙視農民，看不起農民職業(yè)的社會心理卻根深蒂固，農民由此而產生的自卑心理也成為長期園囿他們的精神枷鎖。

在戶籍制度上，以“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”為標志，把公民劃分為農民和市民，在城市與農村、市民與農民之間筑起一道高墻，并在此基礎上建立起一個不平等的等級社會，農民牢牢地被拴在土地上，農民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴格的戶口等級制中，農民處在寶塔式等級階梯的最低層，一些外出打工的農民在無具體目標、無引導、無保障的情況下盲目流動，這種方式往往使他們上當受騙或輾轉勞頓卻一無所獲；還有一些農民工因不能如期拿到自己的工錢而疲于奔走相告。二元結構的制度剛性，使農民與日益發(fā)展的現代文明始終隔著一段距離，農民自卑而又無奈。

二、幾點思考：

（一）合并稅費，規(guī)范征收

為了減輕農民的負擔，中央在農村實行稅費改革，力求通過規(guī)范農村稅制，從根本上消除農村“亂收費”的問題。但是，由于國家公共財政體制本身的不完善，財政轉移支付的手段不規(guī)范不合理，縣鄉(xiāng)之間財政關系仍然偏重于財政承包制。其結果是許多縣鄉(xiāng)財政瀕臨破產，基層政府行政運行難以保障，為了生存，縣鄉(xiāng)政府的財政缺口自然會轉嫁到農民身上。實行分稅制以后，中央的財政好了，可是地方的財政收入相對減少，地方政府鞭長莫及，只好縮減部分原有對農業(yè)的扶持投入，毋庸質疑，這也是亂收費的一個制度根源。還有中央設立的特產稅原本是為了改善農業(yè)的生產條件，而這一稅種的收入卻基本上用于鄉(xiāng)級財政的日常開支，沒有起到改善農業(yè)生產條件的作用，結果不僅使農民有限的收入減少，還打擊了他們生產積極性，農民不再對農業(yè)特產進行有效的培植。

誠然，我們已經欣喜地看到，中央正準備逐步取消農業(yè)特產稅。然而，筆者認為，僅僅取消農業(yè)特產稅還不夠，還應減免其他一切不合理的稅費，尤其是要免繳教育附加費，以增加農民對政府的信度；積極推進農村稅費改革制度，向農民征收的稅費應予簡化，合并稅費，由農業(yè)稅收征收管理機構統(tǒng)一征收，依法從分配上理順國家、集體、農民三者之間的利益關系；調整不合理的國家政策結構和行政體制的弊端，真正將減輕農民負擔的管理納入法制化、制度化軌道，這是減輕農民負擔，杜絕農村“三亂”的基本策略之一；對農村稅費制度改革推進中行之有效的措施，應用法律的形式予以確認，對違反農村稅費改革的不法行為應依法及時進行處理。稅費改革事關廣大農民的切身利益和農村長治久安，搞好這項改革必將對農村改革、穩(wěn)定、發(fā)展產生重大而深遠的影響。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完善村民自治

由于縣鄉(xiāng)機構臃腫，干部隊伍龐大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩極開支缺口巨大，舉債現象嚴重，巨額的債務負擔是懸在農民頭上的又一利劍。在許多地方大量的貸款貼息和專項配套資金無從落實，以各種方式擠占支農資金的事司空見慣，農民從中得不到實惠。因此，不痛下決心，解決縣鄉(xiāng)機構膨脹問題，農民的負擔就無法減輕，農民負擔一天不減輕，農村社會不穩(wěn)定的嚴峻形勢也就一天不能緩解。

可以毫不夸張地說，臃腫的縣鄉(xiāng)干部隊伍是“三農”問題的病灶，是改革的手術刀應該切除的腫瘤。地方各級政府其實是中央政府的“防火墻”，雖然從目前看，中央政府仍然是安全的，但隨著基層防火墻的坍塌，它的安全系數正在降低。因此，筆者認為，要真正避免歷代稅制改革后雜派叢生的惡性循環(huán)，跳出“黃宗羲定律”的怪圈，治本之策就是進行徹底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，核心是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，減少財政供養(yǎng)人員，從根本上改革目前農村的政治體制。一方面，可采用競爭上崗，優(yōu)勝劣汰的方式，培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精英，在農村建立一支高效、精干、廉潔的基層干部隊伍。也可通過基層民主推薦，上級考察的方式來精減干部隊伍，選拔和培養(yǎng)出一批德才兼?zhèn)?、立黨為公、執(zhí)政為民的好干部，這不僅能有效地減輕農民負擔，也為農村實現現代化提供了人才條件。另一方面，完善村民自治制度，逐步取消鄉(xiāng)政府與村自治組織之間的領導關系，推進人大代表的民主選舉，強化鄉(xiāng)人大代表對轄內各村的利益代表功能，加強鄉(xiāng)人大對鄉(xiāng)政府的監(jiān)督。廣大農民要運用手中的民主權力，維護自己的合法權益，真正使村民自治在農村推廣并加以規(guī)范，從而推動農村經濟的發(fā)展和收入的提高。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進程

由于長期的城鄉(xiāng)二元分割，農民難以得到先進城市文明的輻射和帶動，因此，必須進一步深化各項配套改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構的體制和政策性障礙，尤其要加快戶籍制度的改革，促進人口的合理流動，鼓勵居民遷徙自由，達到人力資源的有序流動和合理配置，最大限度地削弱戶籍制度的限制性功能，還給農民以平等的國民待遇，使之能公平地參與市場的競爭，消除城鄉(xiāng)之間在制度安排上的種種差別，疏通農村人口向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)有序轉移的渠道，給農村和城市平等的發(fā)展機會。

眾所周知，對于大多數農民特別是年輕一代的農民來說，他們渴望進城，真正成為城市的一分子。然而，目前大部分城市就業(yè)壓力也相當大，工業(yè)部門處在勞動密集型向資本密集型的轉軌階段，工業(yè)部門吸收勞動力的能力在逐漸降低，這就使農業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉移遇到了更大的困難?？梢哉f，我國經濟深陷于二元結構狀態(tài)，剩余勞動力不但在農村存在，在城市也同樣存在。因此，在大城市和第三產業(yè)吸收農村剩余勞動力舉步維艱的情況下，把小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結合起來，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，加速農村城市化進程將是目前解決“三農”問題的一個主要方向?！爸挥挟斵r業(yè)產業(yè)化經營在全國各地蓬勃發(fā)展起來，廣大農民都富裕起來后，并且讓農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到普遍鍛煉，龐大的農村剩余勞動力才有可能在大中城市安家樂業(yè)?！蓖瑫r還要加大農村教育投資的力度，加強對農民的素質教育、職業(yè)教育和技能的培訓，不斷提高農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質，讓更多的農民脫貧致富，過上美好生活。

綜上所述，筆者認為，解決“三農”問題不是一蹴而就的，在前進的道路上還會遇到很多困難。當前，國外甚囂塵上的“中國經濟崩潰論”認為，中國的經濟崩潰從農業(yè)開始，不管這些論調是否有足夠的依據，“三農”問題的確已引起政府和許多人士的憂慮?！叭绻r’問題解決不好，再發(fā)達的城市經濟也只是漂浮在小農經濟大海上的一小塊綠洲，大海風浪一起，綠洲也就會隨之傾覆”。在全面建設小康社會之際，相信新一屆政府有能力解決好這一“揪心”的問題，充分調動起農民的積極性，為農民撐起一方明媚的藍天。

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