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村民自治是為了適應(yīng)農(nóng)村實(shí)行集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后的新情況，在基層設(shè)置的一種新的群眾自治制度。這一制度從20世紀(jì)80年代初期至今，經(jīng)歷了從試行到全面實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作的過(guò)程。實(shí)踐已經(jīng)證明，村民自治制度對(duì)于發(fā)展基層民主，推動(dòng)農(nóng)村的政治文明和小康社會(huì)建設(shè)都有重大的意義。但是，村民自治制度的建立與完善需要有一個(gè)過(guò)程，不能急于求成，應(yīng)循序漸進(jìn)，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展。本文擬結(jié)合我們對(duì)安徽省4個(gè)縣、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村委會(huì)和100戶農(nóng)戶所作的實(shí)地調(diào)查，闡述農(nóng)民群眾對(duì)村民自治現(xiàn)狀的認(rèn)同、評(píng)價(jià)和要求。這或許對(duì)我們?nèi)媪私獯迕褡灾蔚默F(xiàn)狀和進(jìn)一步推動(dòng)村民自治制度建設(shè)更有益處。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容和途徑，下面就圍繞"四個(gè)民主"來(lái)看看農(nóng)民的態(tài)度、看法和想法。

1.關(guān)于民主選舉

農(nóng)村最基層的干部--村委會(huì)組成人員由村民選舉產(chǎn)生是農(nóng)村基層從吏治走向自治的起點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的選舉有很高的熱情和很大的積極性。據(jù)報(bào)道，2002年第五屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)，在農(nóng)村勞力大量流動(dòng)的情況下，全國(guó)農(nóng)村選民的參選率達(dá)80%以上。安徽省是較早全面開(kāi)展村民自治的省份之一，據(jù)省民政部門(mén)介紹，在1999年第四屆村委會(huì)選舉時(shí)，選民的參選率達(dá)到85%，2002年第五屆村委會(huì)選舉時(shí)，參選率達(dá)到88.9%。在我們直接調(diào)查的4個(gè)縣中，第五屆村委會(huì)選舉時(shí)，參選率最高的為96%，最低的為86.3%，平均為91.6%。在我們圍繞四個(gè)民主設(shè)計(jì)的問(wèn)卷調(diào)查中，農(nóng)民對(duì)民主選舉不但參加的積極性較高，對(duì)選舉的公正性和對(duì)選舉結(jié)果的認(rèn)同及評(píng)價(jià)也高。在100戶家庭中表示對(duì)選舉相當(dāng)關(guān)心的占27%，關(guān)心的占24%，比較關(guān)心的占31%，關(guān)心總數(shù)為82%。認(rèn)為選舉是公正和比較公正的占66%，認(rèn)為選舉體現(xiàn)了民主和基本體現(xiàn)了民主的占72%，認(rèn)為選舉能選出好干部和比較好的干部的占59%。在村民自治選舉環(huán)節(jié)中，農(nóng)民熱情高，參選率高，對(duì)選舉結(jié)果認(rèn)同和滿意度也高，這是村民自治制度和順利開(kāi)展各項(xiàng)自治工作的基礎(chǔ)。農(nóng)民和基層干部普遍認(rèn)為，由于選舉村委會(huì)組成人員與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，農(nóng)民關(guān)注和重視的程度已經(jīng)超過(guò)了對(duì)基層人大代表的選舉。但是不容忽視，仍有20%的農(nóng)戶認(rèn)為選舉不公正，28%的農(nóng)戶認(rèn)為選舉沒(méi)有體現(xiàn)民主，26%的農(nóng)戶認(rèn)為目前的選舉選不出好干部來(lái)。這種意見(jiàn)占的比重雖然不是很大，但值得高度重視。

2.關(guān)于民主決策

民主決策是村民自治的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民普遍認(rèn)識(shí)到，"村民自治就是村里的官由村民自己選，村里的事由村民自己管。"當(dāng)前村民參加民主決策的形式是村民大會(huì)和村民代表大會(huì)，各地已建立了村民大會(huì)制度和村民代表大會(huì)制度，多數(shù)地方村里的重大事情都通過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)的形式?jīng)Q定。但村民對(duì)民主決策現(xiàn)狀不太滿意，在100戶調(diào)查中只有40%的戶認(rèn)為村民能夠決定本村的事情，有32%的戶認(rèn)為有的能，有的不能，有10%的戶回答說(shuō)不清楚，有18%的戶明確說(shuō)不能。當(dāng)問(wèn)及決定村里重大問(wèn)題的權(quán)力掌握在誰(shuí)手里的提問(wèn)時(shí)，回答掌握在村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)手里的占33%，回答掌握在村委會(huì)手里的占12%，回答掌握在村黨支部手里的占16%，回答掌握在村兩委會(huì)手里的占11%，回答掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手里的占14%，回答說(shuō)不清楚的占14%。村里重大事情由村民自己決定，是村民自治的基本特征，村民參與民主決策的范圍越廣，村民在民主決策中發(fā)揮的作用越大，這是決定村民自治成功與否的關(guān)鍵。

3.關(guān)于民主管理

民主管理是維護(hù)和保障村民自治得以實(shí)現(xiàn)的具體措施。村委會(huì)依法建制，以制治村已成為基層干部和廣大群眾的共識(shí)。時(shí)下村委會(huì)大多數(shù)都制定或者建立了《村委會(huì)工作制度》、《村民代表議事規(guī)則》、《村民自治章程》、《村務(wù)公開(kāi)制度》、《村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等規(guī)章制度，基本上做到了有章理事，有人管事，使民主管理步入了程序化、制度化、規(guī)范化的軌道，這是政治民主、經(jīng)濟(jì)民主的必然要求。在村委會(huì)建立的具有管理監(jiān)督職能的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村財(cái)務(wù)監(jiān)督（有的村稱民主理財(cái)）小組，備受村民重視，其作用不斷顯現(xiàn)。農(nóng)民對(duì)民主管理的熱情和期望值都比較高，但對(duì)當(dāng)前民主管理的現(xiàn)狀不夠滿意，在100戶調(diào)查中，認(rèn)為村委會(huì)基本上實(shí)行了民主管理的占31%，認(rèn)為有民主管理，但程度不高的占37%，認(rèn)為根本沒(méi)有民主管理的占19%，回答說(shuō)不清楚的占13%?？梢?jiàn)村委會(huì)各種民主管理組織和管理制度的建立，只是為實(shí)現(xiàn)民主管理提供了制度保障，但要在實(shí)踐中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還需要有一個(gè)過(guò)程，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)學(xué)會(huì)管理的過(guò)程。

4.關(guān)于民主監(jiān)督

民主選舉和民主監(jiān)督是村民行使民主權(quán)利的兩個(gè)不同側(cè)面，選舉是選舉人向被選舉人授權(quán)或委托權(quán)利，監(jiān)督則是選舉人為了授權(quán)或者委托權(quán)不被濫用而直接行使的一種權(quán)利。民主監(jiān)督的具體組織形式是由村民代表組成的監(jiān)督小組，民主監(jiān)督的直接表現(xiàn)形式是村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。目前，公開(kāi)的形式、內(nèi)容、時(shí)間各地都有明確的規(guī)定，在我們調(diào)查的幾個(gè)縣中，公開(kāi)率已達(dá)到100%。在100戶調(diào)查中，我們看到農(nóng)民對(duì)公開(kāi)的熱情很高，對(duì)公開(kāi)的作用期望值很大，在回答相關(guān)提問(wèn)時(shí)，表示積極擁護(hù)和擁護(hù)村務(wù)公開(kāi)的占88%，認(rèn)為無(wú)所謂的只占12%。在評(píng)價(jià)公開(kāi)的作用時(shí)，有58%的戶認(rèn)為提高了農(nóng)民的地位，有42%的戶認(rèn)為作用有一些，但不多。在評(píng)價(jià)公開(kāi)的真實(shí)性時(shí)，100戶中，認(rèn)為真正公開(kāi)的占36%，認(rèn)為半公開(kāi)的占33%，認(rèn)為假公開(kāi)的占23%。在回答發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)有問(wèn)題，你會(huì)怎么做的提問(wèn)時(shí)，回答會(huì)及時(shí)向村干部提出，要求解釋的占39%，回答會(huì)向上級(jí)或監(jiān)督小組反映的占24%，回答隨它去，管也沒(méi)有用的占37%。對(duì)于村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的作用的評(píng)價(jià)，認(rèn)為發(fā)揮的很好和較好的占39%，認(rèn)為一般的占19%。民主監(jiān)督的對(duì)象主要是村委會(huì)組成人員，除了通過(guò)"公開(kāi)"的形式進(jìn)行監(jiān)督外，更為直接的方式就是對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議。在100戶調(diào)查中，回答所在村有對(duì)村干部進(jìn)行民主評(píng)議制度的48戶，回答沒(méi)有的28戶，回答不知道的24戶。在回答是否參加過(guò)對(duì)村干部的民主評(píng)議提問(wèn)時(shí)，回答參加過(guò)的51戶，回答沒(méi)有參加過(guò)的49戶。在回答村民能否對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督的問(wèn)題時(shí)，肯定能的占45%，回答不能的占32%，回答說(shuō)不清的占23%。

5.作者評(píng)析

其一，從調(diào)查中可以清楚地看到村民自治制度已經(jīng)得到了多數(shù)農(nóng)民群眾的認(rèn)同和肯定，并且正在逐步成為農(nóng)村民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)的基點(diǎn)。但是，對(duì)當(dāng)前村民自治的狀況不能估計(jì)過(guò)高，農(nóng)民對(duì)村民自治制度的肯定大大高于對(duì)村民自治現(xiàn)有成就的肯定。在100戶調(diào)查中，農(nóng)民對(duì)民主決策和民主監(jiān)督的實(shí)際結(jié)果，差不多有半數(shù)人不滿意。因此，進(jìn)一步完善村民自治制度并充分發(fā)揮其作用，還需要做很多深入而細(xì)致的工作，還有很長(zhǎng)的路要走。公務(wù)員之家版權(quán)所有

其二，村民自治是村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民群眾的自治，自治程度高低好壞均由農(nóng)民參與程度高低和發(fā)揮作用大小決定。調(diào)查中我們了解到，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民自治、特別是對(duì)村委會(huì)選舉關(guān)心有些過(guò)分。村委會(huì)換屆選舉時(shí)，目前通常的做法是由縣政府或政府、黨委聯(lián)合發(fā)文，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的指導(dǎo)小組，要求把選舉作為六大班子的工作重點(diǎn)，六大班子主要負(fù)責(zé)人包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更是全力以赴，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)合成立工作組，指導(dǎo)幫助村成立選舉委員會(huì)，選舉產(chǎn)生村民代表，產(chǎn)生候選人、組織選舉等，這種過(guò)分的關(guān)心雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，但事實(shí)是有些越俎代庖，反而使農(nóng)民對(duì)選舉的公正性、對(duì)村干部的信任度產(chǎn)生懷疑，應(yīng)該相信農(nóng)民，放手讓農(nóng)民做好村民自治范圍內(nèi)的事情。

其三，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)是搞好村民自治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了能夠激發(fā)農(nóng)民參加村民自治的熱情，農(nóng)民素質(zhì)高了可以不斷提高村民自治的質(zhì)量。民政部門(mén)介紹凡經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，村民自治工作也開(kāi)展得好一些，反之則反，對(duì)此，我們?cè)谡{(diào)查中也有同感。在100戶調(diào)查中，回答影響村民自治的最主要因素：45戶認(rèn)為是農(nóng)民文化水平低，民主意識(shí)差；29戶認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)落后，兩者占74%，可見(jiàn)已成為共識(shí)。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決當(dāng)前農(nóng)村各種問(wèn)題所面臨的重大課題。