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一、武漢市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀

按照“政府引導(dǎo),市場化運作,面向產(chǎn)業(yè),服務(wù)企業(yè),資源共享,注重實效”的原則,武漢市政府提出建成以市、區(qū)兩級政府設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)中心為核心,以社會各類中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的全市性、全方位的服務(wù)體系,形成規(guī)范有序、良性互動的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。據(jù)此建立的武漢市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系,由綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩大類構(gòu)成。綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)包括政府建立的中小企業(yè)服務(wù)中心或中小企業(yè)公益性服務(wù)工作平臺,是公益性或非盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括依法設(shè)立的直接為中小企業(yè)提供市場開拓、信息提供、技術(shù)援助、會計審計、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)、勞動就業(yè)服務(wù)、投資融資服務(wù)等非營利性機(jī)構(gòu)或營利性機(jī)構(gòu)。它們按照市場化運作,在經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為中小企業(yè)提供社會化服務(wù)。具體說來,武漢市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境建設(shè)的特色如下:

1、建立服務(wù)超市,構(gòu)筑一站式服務(wù)平臺。2009年武漢市政府經(jīng)過周密籌劃、精心準(zhǔn)備,開始建設(shè)全國首家中小企業(yè)綜合性服務(wù)中心——武漢中小企業(yè)服務(wù)超市。和現(xiàn)有行政服務(wù)中心的行政審批職能不同,“服務(wù)超市”集中整合各類針對中小企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,按照資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作的原則,打造政府主導(dǎo)、公益性服務(wù)與市場化運作相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)平臺?！胺?wù)超市”由武漢市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會指導(dǎo),武漢市中小企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體運營和管理,營業(yè)場地共3層,面積約4500多平方米,吸納銀行、擔(dān)保、券商、信用評級、財稅、法律顧問、管理咨詢、人員培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐,為中小企業(yè)提供金融服務(wù)、企業(yè)管理診斷、法律咨詢、營銷網(wǎng)絡(luò)推廣、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)、企業(yè)信息化等一體化—站式“融資融智”服務(wù)。武漢中小企業(yè)服務(wù)超市成為政府、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的長期互動、交流和合作的平臺。

2、完善服務(wù)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)盟。針對市政府提出建成以市、區(qū)兩級政府設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)中心為核心,以社會各類中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的全市性、全方位的服務(wù)體系的要求。目前,武漢市繼續(xù)重點推進(jìn)區(qū)級中小企業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建,全市已有14區(qū)成立了中小企業(yè)服務(wù)中心,部分區(qū)級中小企業(yè)服務(wù)中心還將服務(wù)工作平臺向街、鎮(zhèn)延伸,形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2009-2010年,武漢市進(jìn)一步強(qiáng)化“三個中心”（市級中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)中心、企業(yè)信息化推進(jìn)中心）的核心作用,完善履行中小企業(yè)綜合服務(wù)職能、職業(yè)教育職能和信息化推進(jìn)職能,同時著力加強(qiáng)與聯(lián)合華銳管理公司、中小擔(dān)保公司等近百家成員單位組成的市級中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟,鞏固和壯大中小企業(yè)服務(wù)的主力隊伍。

3、搭建全民創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺,以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地服務(wù)中小企業(yè)。2009年武漢市全面建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,2010年不斷完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地并在有條件的部分郊縣也設(shè)有中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地。具體做法如下:

一是強(qiáng)化科技孵化基地建設(shè),搭建項目資金對接平臺。目前,全市科技企業(yè)孵化器已由上年52家增加到56家,新組建科技企業(yè)孵化器4家,新認(rèn)定市級科技企業(yè)孵化器3家,新組建科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)12個;全市新入孵科技企業(yè)822家,共吸納4300余名科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。近三年,創(chuàng)業(yè)中心在孵企業(yè)比上年平均增加8.5%;入住初創(chuàng)科技企業(yè)比上年平均增加17.5%。而且,不斷加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器管理人員職業(yè)化培訓(xùn),開發(fā)了武漢市科技企業(yè)孵化器統(tǒng)計評價公共服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)孵化器在線管理與績效評價。

二是完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)功能,結(jié)合實際錯位發(fā)展。在市、區(qū)兩級全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心成立后,為創(chuàng)業(yè)者提供了政策咨詢、投融資信息、金融支持、創(chuàng)業(yè)場地信息、項目展示等一系列服務(wù);同時,建立信息采集和定期制度,通過市、區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,每月滾動實用創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)場地、服務(wù)需求等信息。逐步整合社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源,調(diào)動其積極性,為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供融資、人才招聘、管理咨詢、法律支援等服務(wù)。按照“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能健全、突出特色”的要求,各區(qū)結(jié)合自身特色和資源稟賦,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位,科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局,科學(xué)規(guī)劃配套服務(wù),差異發(fā)展,突出特色。青山區(qū)突出科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),結(jié)合科技孵化器建設(shè),努力提升創(chuàng)業(yè)層次;洪山區(qū)著力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),基地發(fā)展有聲有色;武昌區(qū)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)科教、人文等資源優(yōu)勢,高起點打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是組建創(chuàng)業(yè)天使導(dǎo)師團(tuán),實行創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。經(jīng)過精心篩選和準(zhǔn)備,2009年6月,武漢市創(chuàng)業(yè)天使導(dǎo)師團(tuán)活動啟動儀式在武漢大學(xué)舉行,111位企業(yè)家和各行業(yè)專家學(xué)者成為武漢市創(chuàng)業(yè)天使導(dǎo)師團(tuán)首批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師將義務(wù)為初始創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)提供法律、人事、營銷、生產(chǎn)、研發(fā)、財務(wù)、心理輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。同時,推出了創(chuàng)業(yè)結(jié)對幫扶行動,由創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“一對一”或“多對一”地幫扶各類創(chuàng)業(yè)者。武漢市創(chuàng)業(yè)辦還開展“創(chuàng)業(yè)武漢”系列公益培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營管理者的綜合能力,近幾年,武漢市每年舉辦公益培訓(xùn)10-15期,每年1000多家中小企業(yè)的中高層管理人員和社會各界創(chuàng)業(yè)者約5000人參加了培訓(xùn)。為充實培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)效果,武漢市人社局、團(tuán)市委等單位,硚口區(qū)、漢南區(qū)等發(fā)動有條件的學(xué)校、企業(yè)、園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地,接待創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員現(xiàn)場觀摩和提供創(chuàng)業(yè)前的崗位見習(xí)機(jī)會,提供創(chuàng)業(yè)理論與創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合的場所。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。“武漢創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”開通以來,不斷更新創(chuàng)業(yè)新聞、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目等多個欄目信息,及時跟蹤報道創(chuàng)業(yè)各項活動,以視頻等直觀的形式在創(chuàng)業(yè)直播間欄目播出。各單位、部門也發(fā)揮自身特色搭建創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺,市婦聯(lián)在“武漢婦女創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”的基礎(chǔ)上開發(fā)了入孵企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、場外孵化網(wǎng)絡(luò)、婦女創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會會員網(wǎng)等?？傊?武漢市通過推廣創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗、舉辦創(chuàng)業(yè)基地試點、表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位等辦法,推動了武漢市創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展。

二、完善武漢中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共管理對策

從2009年以來,武漢市政府連續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實施意見》（武政辦［2009］37號）,《關(guān)于加快全市創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（武創(chuàng)業(yè)辦[2009]9號）和《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》（武政[2009]36號）,明確提出,從改進(jìn)政府服務(wù)、加強(qiáng)企業(yè)融資、支持開拓市場、振興重點產(chǎn)業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境等多個層面,完善、細(xì)化政策措施,扶持企業(yè)發(fā)展,帶動經(jīng)濟(jì)增長。這為武漢市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系工作的深入開展創(chuàng)造了有利的條件,同時也提出了更高的要求。根據(jù)武漢市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀,結(jié)合武漢中小企業(yè)發(fā)展的實際,進(jìn)一步完善武漢中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制的公共管理對策如下。

1、以中小企業(yè)服務(wù)項目公開招標(biāo)為切入點,強(qiáng)化公益性服務(wù)與社會化服務(wù)的有效結(jié)合。武漢市完善中小企業(yè)服務(wù)體系的指導(dǎo)思想是以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),帶動各類社會化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),充分利用和優(yōu)化配置各類服務(wù)資源,為中小企業(yè)提供有效服務(wù)。公益性服務(wù)是“企業(yè)開單、政府買單”式的服務(wù),綜合性強(qiáng),服務(wù)面廣;社會化服務(wù)是專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的盈利性服務(wù),技術(shù)性強(qiáng),專門專業(yè)。二者各有所長,共同組成中小企業(yè)服務(wù)體系。在實踐中,只有使公益性服務(wù)與社會化服務(wù)有效結(jié)合起來,才能發(fā)揮二者優(yōu)勢,充分利用和優(yōu)化配置各類服務(wù)資源,引入競爭機(jī)制、提升服務(wù)效益。因此,加強(qiáng)公益性服務(wù)與社會化服務(wù)的有效結(jié)合,應(yīng)該堅持政府引導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合,堅持非營利服務(wù)與市場化服務(wù)相結(jié)合,堅持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合,堅持社會服務(wù)資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推動相結(jié)合。這就需要在繼續(xù)推進(jìn)公益培訓(xùn)及咨詢服務(wù)、融資及擔(dān)保服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)服務(wù)、信息保障及信息化服務(wù)的同時,重點探索在相關(guān)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,實行對社會公開招標(biāo),面向全國吸納社會化服務(wù)機(jī)構(gòu),篩選確定項目承辦單位。

2、建立政府引導(dǎo)的中小企業(yè)誠信水平評價體系,提升中小企業(yè)誠信意識和水平。走出危機(jī),在困境中奮起,信用是金。加快和完善武漢市中小企業(yè)信用建設(shè)既非常必要又適逢其時。建立政府引導(dǎo)的中小企業(yè)誠信水平評價服務(wù)可由市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會牽頭,市直有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)參加,組建“武漢市中小企業(yè)信用評價委員會”,建設(shè)以企業(yè)信用征集、信用評價、信用監(jiān)督、信用獎懲為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務(wù)體系;開展信用優(yōu)良企業(yè)評價認(rèn)定活動,按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)每年組織評定一批信用優(yōu)良企業(yè),通過新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向社會公布;建立企業(yè)信用信息庫,實現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享。

3、加強(qiáng)武漢市社會服務(wù)體系人才隊伍專業(yè)化建設(shè)。為進(jìn)一步提升中小企業(yè)的社會服務(wù)水平,政府主導(dǎo)下的公益性社會服務(wù)機(jī)構(gòu),不僅加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和中小企業(yè)輔導(dǎo),還應(yīng)多層次、多形式、多渠道地加速中介服務(wù)人才的培養(yǎng)。一方面,可以借助于高校,部分高校可以設(shè)立培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人等緊缺中介人才的專業(yè)和課程,同時,機(jī)構(gòu)內(nèi)部需對現(xiàn)有中介服務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高他們的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),充分挖掘現(xiàn)有中介人才的潛能,建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的專業(yè)化中介服務(wù)人才隊伍,為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。