前言：本站為你精心整理了旅游產(chǎn)業(yè)集群保障管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】經(jīng)過不斷挖掘打造，湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出生氣勃勃的發(fā)展勢頭，逐步形成了“政府主導、公司運作、群眾參與”的發(fā)展模式，旅游產(chǎn)業(yè)是湘鄂渝黔邊和諧崛起希望之路已成為共識。文章剖析了湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，指出促進旅游產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，形成邊區(qū)大旅游圈、經(jīng)濟圈，要害在于構建和完善旅游產(chǎn)業(yè)集群保障體系。

【要害詞】湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)集群保障體系思索

湘鄂渝黔邊是指湘鄂渝黔四?。ㄊ校┻厖^(qū)，總面積11萬平方公里，人口將近2009萬，涵蓋湖南省的湘西土家族苗族自治州、張家界市；湖北省的恩施土家族苗族自治州；重慶市的渝東南地區(qū)；貴州省的銅仁地區(qū)的34個縣、市、區(qū)。湘鄂渝黔邊是我國少有的旅游資源富集區(qū)，山水奇特，自然景觀絢麗多彩，人文景點神奇迷離，名勝古跡聞名遐邇，民族風情古樸濃郁，旅游產(chǎn)品原生狀態(tài)完好。經(jīng)過不斷挖掘打造，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出生氣勃勃的發(fā)展勢頭，旅游產(chǎn)業(yè)已被確立為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是湘鄂渝黔邊和諧崛起希望之路已成為共識。研究湘鄂渝黔邊旅游業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，進而推進旅游產(chǎn)業(yè)集群保障體系的構建，有著重要意義。

一、湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

近幾年來，隨著旅游發(fā)展帶動戰(zhàn)略的實施，湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，逐步形成了“政府主導、公司運作、群眾參與”的發(fā)展模式，旅游資源不斷開發(fā)，景區(qū)景點基礎設施不斷改善，旅游品牌、品位檔次不斷提升，旅游企業(yè)實力不斷加強，游客數(shù)量和旅游收入呈幾何增長態(tài)勢，為湘鄂渝黔邊旅游圈、經(jīng)濟圈的形成奠定了良好的基礎。但也必須看到，湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，若不能妥善解決，將會嚴峻制約旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、低水平重復開發(fā)問題。湘鄂渝黔邊同屬武陵山區(qū)，由于同屬一個地理區(qū)域，加之缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，所以資源的雷同現(xiàn)象、產(chǎn)品的同構現(xiàn)象、低水平重復開發(fā)的現(xiàn)象比較嚴峻。比如在張家界市，既在開發(fā)天下第一洞黃龍洞，又在開發(fā)亞洲第一洞九天洞，同時還在開發(fā)龍玉洞、臥虎洞，鄰近地區(qū)的湘西州也在開發(fā)鳳凰的奇梁洞等。再比如說漂流，在張家界市的永定區(qū)開發(fā)了茅巖河漂流，又在慈利縣開發(fā)了婁水漂流，還在桑植縣搞了若竹河漂流，在鄰近的湘西州也在轟轟烈烈地開發(fā)猛洞河漂流、平湖游。這種低水平的重復開發(fā)，造成了爭客流、爭市場的惡性價格競爭，造成了原本有限資金的極大浪費，同時也造成了旅游資源的極大浪費。

2、全方位盲目開發(fā)問題。由于脫貧致富愿望過于強烈，湘鄂渝黔邊旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)了急躁冒進的開發(fā)傾向。不管旅游資源的品位高低，都去投資、都要去開發(fā)，如黃龍洞由于資源優(yōu)勢和促銷優(yōu)勢，效益十分豐厚，于是又在黃龍洞的旁邊開發(fā)龍王洞，結果投入如泥牛入海；龍山惹米洞盡管景觀奇麗，但因交道區(qū)位劣勢，投資回報甚微。

3、缺乏精品戰(zhàn)略意識問題。湘鄂渝黔邊旅游資源品位高、類別全、賣點好，但由于精品意識淡化，導致特色不顯著、效益低。以湘西州為例，在張家界--王村古鎮(zhèn)（芙蓉鎮(zhèn)）--古丈--吉首--鳳凰這條近190公里的走廊，就分布著王村、猛洞河、老司城、小溪、不二門、坐龍峽、紅石林、棲鳳湖、德夯、鳳凰古城、南方長城、黃絲橋古城等景區(qū)（點）。這些景區(qū)（點）均只相隔半個小時車程，布局非常合理，但如何形成特色，打造成旅游精品“黃金走廊”缺乏科學策劃。

4、旅游產(chǎn)品文化含量不高的問題。由于缺乏認真挖掘名人人文資源文化，深度挖掘整理古遺址的歷史文化，深度挖掘民族習俗和民間古絕文化，導致文化含量不高；旅游產(chǎn)品缺乏文化內涵，不能形成地方特色。

5、旅游人力資源面臨的問題。通過對湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)的調查，可以發(fā)現(xiàn)旅游人力資源開發(fā)中面臨許多問題，以湘西州為例：一是從業(yè)隊伍年齡偏低，解決與處理事務的能力較弱。中、青年從業(yè)人員占76.5%，年齡結構屬年輕型，20~30歲年齡段的治理人員比重達45%；二是治理水平不高，治理人才和技術人才匱乏。企事業(yè)單位旅游專業(yè)人員比重為35.4%，獲得專業(yè)技術職稱資格的僅占13%；三是整體素質亟待提高。在湘西州旅游人才資源隊伍總量中，中專、職高以下學歷的人員占76.7%。

6、旅游商品開發(fā)滯后的問題。湘鄂渝黔邊有著豐厚散發(fā)著濃厚文化味，重重鄉(xiāng)間泥土香的民族民間工藝品和土特產(chǎn)品資源。但如何依托這些資源，提高文化品味，盡快實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的品牌化、系列化、規(guī)?；葐栴}未得到重視，旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，旅游購物消費率低，導致許多游客想買到一份既有紀念意義，又物有所值的特色商品未能如愿以償。

二、湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)集群保障體系構建的思路

湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、旅游大經(jīng)濟圈崛起，要害在于盡快構建和完善旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障體系。筆者認為，建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展保障體系，應強化六種機制，構建六大體系。

1、強化調解機制，構建調解體系。產(chǎn)業(yè)集群之所以有集群效應，一個重要的原因就是政府的積極參與、指導、服務，政府的作用不僅是解決市場失靈的問題，還應促進市場更為有效。旅游核心吸引物在湘鄂渝黔邊由于分屬于不同的行政區(qū)劃管轄，要避免重復、盲目、粗放型開發(fā)，產(chǎn)生集群效應，必須建立有各邊區(qū)政府參加的、具有權威性的專門調解機構--湘鄂渝黔邊旅游目的地建造工作委員會，主要職責是：實施大旅游戰(zhàn)略，制定科學可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，勾勒和諧開發(fā)的“路徑圈”；實施精品戰(zhàn)略，加強對旅游資源開發(fā)的治理與調解；統(tǒng)一進行營銷宣傳和推介；研究解決旅游發(fā)展中的重大問題，為邊區(qū)政府旅游政策的制定提供依據(jù)。

2、強化投入機制，構建多元籌措體系。湘鄂渝黔邊區(qū)多屬民族貧困地區(qū)，資金投入嚴峻不足，制約著旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質的提升和量的飛躍。為此，必須強化投入機制，構建籌措體系。一是加大政策性投入。充分用好、用活、用夠國家實施西部大開發(fā)以及各?。ㄊ校┱o的各項優(yōu)惠政策，爭取扶貧開發(fā)、生態(tài)治理、以工代賑、旅游國債等資金支持，在統(tǒng)籌兼顧情況下合理投向旅游產(chǎn)業(yè)，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的政策性投入；二是廣泛吸納社會資金。充分利用湘鄂渝黔邊優(yōu)質旅游資源，制定出臺適度的優(yōu)惠政策，保持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，千方百計調動各方面投資積極性；三是打包使用部門資金。政府各級職能部門要承擔起加強旅游基礎設施建造的重任，結合本部門的投資要求，找準結合點，圍繞旅游加大投入；四是加大銀行信貸扶持力度。加強銀企合作，已對外經(jīng)營的景區(qū)（點）可以門票收入和資源作抵押，申請銀行貸款，加速景區(qū)（點）建造，對正待開發(fā)的景區(qū)（點），可由政府以開發(fā)經(jīng)營、未來收費作質押申請貸款，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。

3、強化培養(yǎng)機制，構建培養(yǎng)體系。旅游人力資源匱乏，是制約湘鄂渝黔邊旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“瓶頸”，必須強化培養(yǎng)機制，構建培養(yǎng)體系。一是完善湘鄂渝黔邊職業(yè)教導體系，形成以高職教導為龍頭，中專、職高為基礎、普通高校為補充的培養(yǎng)教導體系；旅游鄉(xiāng)土教材、民族舞蹈進課堂。編輯《湘鄂渝黔邊區(qū)風情民俗》旅游鄉(xiāng)土教材，作為初中地理、歷史補充讀本，土家族擺手舞、銅鈴舞、苗族鼓舞作為體育課增加內容，為旅游后備人才培養(yǎng)奠定基礎；重視旅游稀缺人才的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)旅游治理、營銷、旅游資源開發(fā)、旅游商品開發(fā)等方面人才。二是構建終身教導體系?？刹扇　罢?、社會、企業(yè)共同參與，以政府為主”的方式，籌措旅游人力培訓基金，使旅游人才培訓工程由企業(yè)行為變?yōu)檎袨?；保持把能力建造作為人力培養(yǎng)的核心，采用多種形式開展基礎培訓、提高培訓，切實加強后備人才的開發(fā)和培養(yǎng)。

4、強化服務機制，構建和完善服務體系。一是加強營銷、整合推介。盡快建立起湘鄂渝黔邊旅游營銷和推介網(wǎng)絡，僅以湘西州為例，2009年以來，先后舉辦了南方長城中韓國棋邀請賽、德夯國際攀巖賽、譚盾音樂會、鳳凰衛(wèi)視看鳳凰、《芙蓉鎮(zhèn)》劇組重返芙蓉鎮(zhèn)、德夯·中國鼓文化節(jié)等重大旅游宣傳造勢活動，同時組團參加了中國國內和國際旅游交易會、泛珠三角“神秘湘西”旅游推介會、歐洲旅游推介會等，構建了龐大的旅游營銷網(wǎng)絡，旅游市場已輻射到韓日、北美、西歐等地，僅鳳凰古城2009年門票收入一項就比2009年增長28倍，達5500多萬元；二是加快技術創(chuàng)新體系建造。進行“數(shù)字湘鄂渝黔邊”建造，推進信息網(wǎng)絡寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡綜合服務能力；加快法律服務體系建造。建立法律服務機構，組成強有力的法律事務顧問服務團，加強對旅游產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)服務；建好游客服務中央體系。為游客提供咨詢、推介、票務、交通、后勤保障一條龍服務，溝通游客與各景點的聯(lián)系，提高資源共享水平。

5、強化發(fā)掘機制，構建發(fā)掘、創(chuàng)新體系。湘鄂渝黔邊文化厚重，應通過強化挖掘內涵，進一步提高旅游產(chǎn)品的文化含量、提升品位。一是深度挖掘景區(qū)（點）的文化內涵。通過深度挖掘整理古遺址的歷史文化、認真挖掘名人人文資源文化，使游客既看到秀美的山水，又感觸到神奇的人文環(huán)境文化、地理文化；二是深度挖掘民族習俗和民間古絕文化。通過對民族習俗和民間古絕文化的深度挖掘，提煉升華內涵，讓游客充分獲得歷史的悠久、文化的神秘等體驗；三是充分展示民族服飾文化、民族飲食文化、民族建造文化等。通過民族服飾文化、民族飲食文化、民族建造文化，提升核心吸引物的品位，營造文化旅游氛圍。

6、強化旅游商品開發(fā)機制，構建旅游商品研發(fā)體系。一是突出民族工藝產(chǎn)品開發(fā)。立足于特色經(jīng)濟的發(fā)展，使以土家織錦、苗族刺繡、民族服飾、蠟染、扎染、石刻、金銀器為代表的民族工藝品形成品牌化、系列化和規(guī)模化；二是創(chuàng)新旅游商品開發(fā)銷售機制。成立旅游商品開發(fā)公司，針對市場需求設計生產(chǎn)有地方特色和民族特色的旅游商品，可采取“旅游商品開發(fā)公司規(guī)劃設計--農戶、手工藝作坊加工--公司收購批發(fā)--零售商銷售”的產(chǎn)供銷一條龍聯(lián)營形式，也可采取前店后坊的產(chǎn)銷方式，集瀏覽觀賞、參與制作和商品銷售于一體；三是出臺旅游商品開發(fā)的優(yōu)惠政策。要研究出臺《關于開發(fā)旅游商品的若干優(yōu)惠政策》，有關職能部門對旅游產(chǎn)品的開發(fā)要進行引導性資金扶持，加大對民間工藝品開發(fā)的投入。

【參考文獻】

[1]張河清：對構建“大湘西”旅游圈的初步設想[J]經(jīng)濟地理.2009（4）

[2]何仲鳴：等發(fā)慌湘西州文化旅游產(chǎn)業(yè)的建造[J]湘西工作.2009（3）

[3]肖小明等：旅業(yè)產(chǎn)業(yè)--撐起一片艷陽天[J]團結報.2009（9）

[4]尹華光：.武陵山區(qū)旅游資源深度開發(fā)中凸現(xiàn)的若干問題及戰(zhàn)略選擇[J]湖南商學院學報.2009(3)

[5]呂白羽、麻學鋒：論民族地區(qū)旅游人才保障體系的構建[J]湖南商學院學報.2009(3)