前言：本站為你精心整理了旅游立省戰(zhàn)略范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：徐光春提出的“旅游立省”戰(zhàn)略，是關系河南經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠的重大發(fā)展戰(zhàn)略，符合河南資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和內(nèi)外部環(huán)境的實際，是河南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的正確選擇。本文分析了河南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出存在對旅游業(yè)認識不清、地位不明、體制弊病、缺乏統(tǒng)一形象、產(chǎn)業(yè)鏈短、外向性薄弱、企業(yè)弱小等問題。就如何實施“旅游立省”戰(zhàn)略提出12項對策建議，包括統(tǒng)一認識、加強旅游立法、政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、樹立形象、發(fā)展入境旅游、打造精品、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，組建企業(yè)集團與解決“三農(nóng)”問題、文化強省戰(zhàn)略、中原城市群戰(zhàn)略相結合等對策。

關鍵詞：旅游立?。划a(chǎn)業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略；對策

2008年11月河南省委書記徐光春提出了“旅游立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是一重大的帶有全局性的戰(zhàn)略。在河南經(jīng)濟社會發(fā)展處于關鍵時刻，提出該發(fā)展戰(zhàn)略對全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，對兩個“跨越式”發(fā)展目標的實現(xiàn)，有著極其重要的戰(zhàn)略意義和實踐意義。認真研究和論證“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，制定實施該戰(zhàn)略的措施是我們面臨的一項重要任務。

一、“旅游立省”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義

1．內(nèi)涵

首先，“旅游立省”戰(zhàn)略對全省的經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局意義。旅游立省不僅是把旅游業(yè)作為一項重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是要通過其發(fā)展帶動相關行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是經(jīng)濟的基石和支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會中優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

其次，“旅游立省”戰(zhàn)略是重要的社會發(fā)展戰(zhàn)略。通過旅游的跨越式發(fā)展，將帶動社會建設多方面事業(yè)的發(fā)展。

再次，“旅游立省”戰(zhàn)略是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，是兼顧當代和未來的戰(zhàn)略。

最后，“旅游立省”戰(zhàn)略是整體性戰(zhàn)略。在全省總體目標和規(guī)劃的指導下，全省各地區(qū)各方面協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

綜上所述，“旅游立省”戰(zhàn)略是關于河南長遠可持續(xù)發(fā)展，關系全局，帶動經(jīng)濟社會建設各項事業(yè)實施跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

2．意義

①“旅游立省”戰(zhàn)略是發(fā)揮河南資源優(yōu)勢的科學發(fā)展戰(zhàn)略。河南是經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量處于全國前列，但人均GDP處于全國中下游水平；河南缺乏能源（煤炭除外）和礦產(chǎn)等發(fā)展工業(yè)的資源，卻擁有豐富的文化資源和旅游資源，乃中華乃至世界文化資源和旅游資源大??；河南是第一農(nóng)業(yè)大省,但4700萬農(nóng)村勞動力中有2800萬的剩余勞動力，人均耕地僅1.4畝，是一個農(nóng)村經(jīng)濟較為落后、耕地資源稀缺的省份；河南是全國第一人口大省，具有極豐富的人力資源且人力成本低廉；河南具有極其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)達方便的鐵路和公路交通使區(qū)位優(yōu)勢得以極大發(fā)揮，更突出了發(fā)展旅游的優(yōu)勢地位。

分析比較河南的資源和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，從省情出發(fā)揚長避短，最適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應是旅游業(yè)?！奥糜瘟⑹　睉?zhàn)略正是在深刻分析了河南省情后提出的，是充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，適合發(fā)展需要，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的科學戰(zhàn)略。

②河南的產(chǎn)業(yè)結構需要發(fā)展旅游業(yè)。經(jīng)濟大而不強已成為人們對河南經(jīng)濟的共識，其重要的原因是產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低且發(fā)展緩慢。2007年河南第三產(chǎn)業(yè)所占比重為29.3%，落后于全國平均水9.8個百分點。另一重要原因是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率較低，2007年全省城鎮(zhèn)化率僅為34%，落后于全國平均水平10.9個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟形式單一，大量剩余勞動力得不到有效穩(wěn)定轉移，勞動生產(chǎn)率較低，直接影響農(nóng)民收入的提高。上述問題已成為制約經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸。河南經(jīng)濟要由大變強，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，穩(wěn)定轉移農(nóng)村剩余勞動力，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，提高城鎮(zhèn)化率。

旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條長，關聯(lián)度高，帶動性強，能源消耗低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)。實施“旅游立省”戰(zhàn)略，可以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，吸納大量剩余勞動力，擴大就業(yè)，是河南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟轉型升級的需要。

旅游業(yè)在應對世界金融危機，拉動內(nèi)需方面有著重要作用。旅游已漸成人們一種重要的生活方式，2007年我國國內(nèi)旅游達16.10億人次，國內(nèi)旅游收入達7770.62億元人民幣，成為國民經(jīng)濟的重要部分。旅游業(yè)的大力發(fā)展，高水平的旅游服務必將催生人們的旅游動機，增大旅游消費拉動內(nèi)需。

旅游業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)為我國對外開放，創(chuàng)收外匯作出了重大貢獻。我省經(jīng)濟外向型比較弱，旅游業(yè)可以憑借旅游資源和旅游服務吸引大量外國游客到河南消費，以最經(jīng)濟的能源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)外向型經(jīng)濟發(fā)展。

分析河南的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定轉移農(nóng)村剩余勞動力，拉動內(nèi)需，發(fā)展外向型經(jīng)濟，都需要大力發(fā)展旅游業(yè)。所以說“旅游立省”戰(zhàn)略，是河南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，經(jīng)濟轉型升級，建立外向型經(jīng)濟，拉動內(nèi)需擴大就業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

③“旅游立省”是實現(xiàn)兩個跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。河南省委、省政府提出實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省，從文化資源大省向文化強省實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施“旅游立省”戰(zhàn)略將會對經(jīng)濟建設起到巨大的推進和帶動作用，是增強經(jīng)濟實力，提高經(jīng)濟運行質量，經(jīng)濟建設轉型升級的突破口。

旅游活動與文化活動是互相聯(lián)系互相滲透的社會活動，旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。實施“旅游立省”戰(zhàn)略尋找文化和旅游的最佳結合點，可把兩者有機結合形成文化旅游產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結合，旅游的文化內(nèi)涵得到提高和深化，增強吸引力；文化產(chǎn)業(yè)借旅游業(yè)開發(fā)市場發(fā)展繁榮；兩者互相延伸，互相滲透，結成有機體形成新的產(chǎn)業(yè)。文化旅游將成為文化產(chǎn)業(yè)的生力軍，成為旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質板塊。大力發(fā)展文化旅游是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和重頭戲。因此，實施“旅游立省”戰(zhàn)略將推動文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

綜上分析，“旅游立省”戰(zhàn)略符合河南資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和內(nèi)外部環(huán)境的實際，實施“旅游立省”戰(zhàn)略是實現(xiàn)我省從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省，從文化大省向文化強省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略。是實現(xiàn)省委、省政府總體發(fā)展目標的重要戰(zhàn)略，是保證發(fā)展目標實現(xiàn)的有力抓手和突破口。[論\文\網(wǎng)LunWenNet\Com]

二、河南旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

改革開放30年，河南旅游業(yè)取得了巨大成績。2007年全省累計接待海內(nèi)外游客1.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元人民幣，相當于全省GDP的9%，旅游業(yè)的總體收入排在全國前列。但旅游業(yè)無論從規(guī)模、效益、質量和地位都與豐富的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢不相稱，與旅游發(fā)達地區(qū)及周邊省份有著一定差距。河南雖是旅游資源和旅游業(yè)大省但并非旅游強省，之所以大而不強綜合分析主要存在以下問題。

1．對旅游業(yè)的地位和作用認識不清

雖各級政府都提出大力發(fā)展旅游業(yè)，但并沒有真正認識到旅游業(yè)的地位和作用。只是把旅游業(yè)作為一個輔助的、裝點性行業(yè)，甚至把旅游業(yè)混同于接來送往。在建設項目安排、人才培育、資金投入、政策扶持等實質方面旅游業(yè)得不到應有的重視。

2．旅游業(yè)法律地位不明確

旅游業(yè)法律地位不明確，法律法規(guī)沒有明確旅游業(yè)的地位。使得旅游業(yè)發(fā)展沒有法律依據(jù)，往往因領導人的更迭或政府換屆，對旅游業(yè)采取不同的政策和態(tài)度。

3．缺乏對旅游發(fā)展的統(tǒng)一管理體制

旅游資源、旅游企業(yè)，被多個部門和地方分割管理，自成體系，從各自利益出發(fā)，往往互相掣肘形不成發(fā)展合力。旅游行政主管部門，不具備對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)的職能和能力。

4．全省缺乏統(tǒng)一的旅游形象

河南沒有一個統(tǒng)一的、鮮明的旅游形象，對宣傳河南，吸引旅游者和投資者很不利。

5．旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，與豐富的旅游資源和優(yōu)越的旅游區(qū)域優(yōu)勢不相稱。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒有充分發(fā)揮拉動作用。在旅游總體收入中門票收入占了主要部分，有人稱河南旅游經(jīng)濟為門票經(jīng)濟。在諸如旅游商品生產(chǎn)、銷售，文化娛樂等方面一直是旅游業(yè)的“短腿”。1999～2007年，河南旅游商品銷售收入占該省旅游總收入的15%左右，遠低于全國25%的平均水平，較旅游發(fā)達省份的40%更低。旅游業(yè)缺乏與其它產(chǎn)業(yè)的結合，沒有形成新的共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

6．旅游業(yè)的外向型較弱

入境旅游一直是河南旅游的薄弱環(huán)節(jié)，入境客源人數(shù)少，收入低，客源目的地單一。2007年入境旅游為88.09萬人次，入境旅游接待收入3.18億美元，分別居全國第19位和20位，在中部6省中居第4位?？驮捶植紘液偷貐^(qū)較少，主要來自港、澳、臺、南韓、日本、東南亞，歐美游客比例很小。薄弱的外向型旅游限制了旅游對外向型經(jīng)濟的拉動，減弱了對外形象傳播的作用。

7．旅游企業(yè)弱小，缺乏核心競爭力

河南旅游企業(yè)普遍弱小，缺乏核心競爭力。旅行社業(yè)是旅游業(yè)的龍頭行業(yè)，河南旅行社業(yè)基本可以用小、散、弱、亂評價。全省991家旅行社，每年進入全國百強的旅行社僅有一家，大大落后與其他省份。近年河南高檔次的星級飯店增加較多，但沒有世界著名的飯店，整體實力不強，服務質量、管理水平不高。旅游交通是河南一大優(yōu)勢，河南是全國重要鐵路和公路交通樞紐。但國際航空航線少、航班稀，入境旅游進入性較差，成為制約入境旅游的重要因素。旅游景區(qū)建設取得了很大成績，龍門石窟、少林寺等國家五A級景區(qū)在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響，吸引了眾多的游客。但對全省的旅游資源缺乏統(tǒng)一的評價、規(guī)劃和整合，缺乏合力。

三、實施“旅游立省”戰(zhàn)略對策建議

1．增強和統(tǒng)一對“旅游立省”戰(zhàn)略的認識

各級政府應增強對“旅游戰(zhàn)略”的認識，深刻理解其意義和內(nèi)涵，認清旅游業(yè)的地位和作用，了解旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系，科學認識河南發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢、現(xiàn)狀和差距。全省上下對“旅游立省”戰(zhàn)略形成共識。

2．加強立法確立旅游業(yè)地位

加強旅游立法工作，將“旅游立省”從法律上確立為河南經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略。結合本省實際，在制定地方旅游法規(guī)方面走在全國前面，加強旅游執(zhí)法的質量和力度，使旅游業(yè)發(fā)展納入法制軌道健康發(fā)展。

3．在旅游業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮政府主導作用

通過制定適合旅游業(yè)發(fā)展的財政稅收政策、開發(fā)利用旅游資源政策、人才政策，政府投資導向等舉措，引導旅游業(yè)健康快速發(fā)展，使政府始終處于旅游發(fā)展的主導地位。建議成立省旅游委員會，統(tǒng)一領導全省的旅游工作，協(xié)調(diào)隸屬于各地、政府各部門的旅游資源的開發(fā)和利用，行使法律賦予的省政府旅游行政主管部門的職權。

4．樹立全省統(tǒng)一的旅游形象

在對旅游資源進行調(diào)查和評價的基礎上，深入研究資源的文化特點和內(nèi)涵，設計河南旅游形象。采取統(tǒng)一的具有鮮明特點的語言、圖形、音樂符號表達和傳播旅游形象。反復宣傳和傳播，使之逐漸深入人心。

5．制定統(tǒng)一的長期旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游發(fā)展規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃，明確發(fā)展目標。旅游資源的開發(fā)、保護、利用要在總的規(guī)劃下進行，避免低水平重復建設。旅游項目建設要突出特點，彰顯中原文化特色，力求體現(xiàn)項目的唯一性，增加競爭力和吸引力。

6．“旅游立省”戰(zhàn)略要和“文化強省”戰(zhàn)略有機結合

實施“旅游立省”戰(zhàn)略和“文化強省”戰(zhàn)略有機結合。尋找旅游和文化的最佳結合點，合理開發(fā)利用文化旅游資源打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，增強旅游的文化內(nèi)涵，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展文化產(chǎn)業(yè)。

7．“旅游立省”戰(zhàn)略要與解決“三農(nóng)”問題相結合

實施“旅游立省”戰(zhàn)略要與解決“三農(nóng)”問題緊密相結合，應將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為重點，通過利用現(xiàn)有資源形成新的產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，穩(wěn)定轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。

8．“旅游立省”戰(zhàn)略要與中原城市群戰(zhàn)略相結合

實施“旅游立省”戰(zhàn)略要與中原城市群戰(zhàn)略相結合。在中原城市群的建設中，整合城市群內(nèi)各城市的資源、規(guī)模結構和功能分工，打破行政區(qū)劃的束縛，形成統(tǒng)一的旅游大市場。逐步實現(xiàn)城市群的資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)共建、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑中原城市群旅游經(jīng)濟隆起帶。

9．拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈充分發(fā)揮旅游的帶動作用

實施“旅游立省”戰(zhàn)略，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用。首先從拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈做起，在旅游的吃、住、行、游、購、娛六個方面做足文章，提升旅游綜合功能，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)。制定政策鼓勵旅游文化產(chǎn)品的創(chuàng)新，對旅游商品的設計和生產(chǎn)，給予資金、土地等方面的支持。對民間工藝品、藝術品、傳統(tǒng)產(chǎn)品要挖掘、保護，培養(yǎng)傳人，積極扶持生產(chǎn)和銷售。

10．大力發(fā)展入境旅游，增強河南旅游的外向型

發(fā)展入境旅游應在打造有特色的旅游精品基礎上，加強對外旅游宣傳和促銷，拓展客源市場。打破常規(guī)走在其他省市前面，采取吸引外國旅行商投資辦旅行社的策略。目前重點應對日、韓、美、德、英、法、澳、意等客源國和港、臺的大旅行商采取優(yōu)惠政策，吸引他們到河南開辦旅行社，利用其客源市場資源發(fā)展入境旅游。

11．打造世界級旅游精品

對旅游資源科學評價、認真整合，深入挖掘其文化內(nèi)涵、突出其特點，改善環(huán)境，提高服務品質，極大增加對旅游者的吸引力。以龍門石窟、少林寺等知名景區(qū)點為核心內(nèi)容，打造具有壟斷性的，代表河南形象，國內(nèi)人人皆知、國際著名的世界級旅游精品。

12．組建旅游企業(yè)集團，提升旅游企業(yè)的核心競爭力

以資金為紐帶，以資源為依托、以人才為核心，打破地區(qū)、部門的分割和限制，沖破體制束縛，招商引資，整合資源組建具有核心競爭力的旅游企業(yè)集團。

“旅游立省”戰(zhàn)略是一項重大決策，實施此項戰(zhàn)略關系到全省的經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到億萬河南人民的切身利益。我們必須認真研究關于“旅游立省”戰(zhàn)略的理論，積極科學的實施“旅游立省”戰(zhàn)略。在實踐中不斷總結經(jīng)驗，完善理論。在實施“旅游立省”戰(zhàn)略的過程中，要與時俱進，認真總結經(jīng)驗教訓，積極借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，破解決各種難題。不斷的努力和探索，確?！奥糜瘟⑹　睉?zhàn)略的正確實施，推進河南經(jīng)濟社會建設又快又好的健康發(fā)展。[論*文*網(wǎng)]

參考文獻：

[1]河南“旅游立省”研討會專家發(fā)言摘要［EB／OL］．河南旅游咨詢網(wǎng)，2008．

[2]EdwardInskeep，張凌云譯．旅游規(guī)劃［M］．北京：旅游教育出版社，2004．

[3]劉懷廉．農(nóng)村剩余勞動力轉移新論［M］．北京：中國經(jīng)濟出版社，2004．

[4]王大悟，魏小安．新編旅游經(jīng)濟學［M］．上海：上海人民出版社，2000．

[5]河南省人民政府．河南省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，2006．

［6]邵琪偉.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進新農(nóng)村建設［J］.旅游調(diào)研，2007，（01）.

[7]國家旅游局．2007年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報［EB／OL］．中國旅游網(wǎng)，2008．