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摘要：行政文化是行政管理活動(dòng)的靈魂，是提高政府執(zhí)政能力的巨大內(nèi)推力。但我國(guó)政府中行政文化嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致許多法律制度流為形式。為改變現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代行政文化，必須提高行政人員“官紀(jì)”、辯證對(duì)待傳統(tǒng)行政文化、深化體制改革、改善心智模式以及樹(shù)立核心行政價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞：行政文化；內(nèi)涵；現(xiàn)狀；改進(jìn)建議

1行政文化的概念分析

關(guān)于行政文化概念的界定，當(dāng)前學(xué)者們尚未達(dá)成共識(shí)，尚未形成相對(duì)集中的論域范圍?？偨Y(jié)歸納大概為三類，分別是廣義、中義和狹義的行政文化。持廣義觀點(diǎn)的學(xué)者從廣義的文化（指人類在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和）角度出發(fā)，認(rèn)為行政文化是指“由國(guó)家行政組織的物質(zhì)設(shè)施、組織制度和行政組織及人員所應(yīng)共同具有的思想、價(jià)值觀念、思維模式、心理狀態(tài)、行為標(biāo)準(zhǔn)、生活方式等所整合的一種獨(dú)特的文化模式”，把行政組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)設(shè)施等納入行政文化的范疇。持中義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為文化包括制度和精神層面，認(rèn)為“行政文化一般是指行政活動(dòng)過(guò)程中，影響甚至決定行政參與者行為的一系列行政思想、行政意識(shí)、行政理念、行政心理、行政習(xí)慣、行政規(guī)則等……”。

2從行政文化的內(nèi)涵角度反思我國(guó)法律、制度及政策中的行政文化現(xiàn)狀

（1）重公務(wù)員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，輕公務(wù)員行政意識(shí)和觀念。目前國(guó)家公務(wù)員考試主要考查基本行政職業(yè)能力，缺乏行政意識(shí)和觀念的考查。行政意識(shí)和觀念尚未得到應(yīng)有的重視。由于公務(wù)員職業(yè)的特性，沒(méi)有正確的行政意識(shí)和觀念很容易產(chǎn)生權(quán)力的異化，構(gòu)建現(xiàn)代行政文化需繼續(xù)完善公務(wù)員考試制度。

（2）“引咎辭職”尚未制度化，內(nèi)化為行政道德任重道遠(yuǎn)?；跈?quán)責(zé)對(duì)等，《公務(wù)員法》中新增領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的規(guī)定。引咎辭職，是指公務(wù)員對(duì)其沒(méi)有做好的工作（不作為）而造成的損失和負(fù)面影響，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的一種自責(zé)行為?！耙獭背鲎猿袚?dān)責(zé)任的自覺(jué)，是主動(dòng)請(qǐng)辭行為，是“官德”體現(xiàn)。但目前我國(guó)引咎辭職規(guī)定還未形成制度，許多政府官員失職后并不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，反而借口推脫。

（3）“潛規(guī)則”尚存，法制缺位，良好行政規(guī)范形成受阻?！皾撘?guī)則”相對(duì)于正式規(guī)則而言，指沒(méi)有由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，在人們內(nèi)心中實(shí)際潛在，并在人們的實(shí)際行為中利益往來(lái)中大行其道的非正式規(guī)則。“潛規(guī)則”是傳統(tǒng)宗法族制、官僚政治以隱性的方式積淀在行政人員心頭的處事規(guī)則，是一種“經(jīng)濟(jì)人”理性下的行政文化，追求個(gè)人利益。目前，我國(guó)行政人員的行政行為在很大程度上受到“潛規(guī)則”的影響，致使法律制度事實(shí)上歸于形式，阻礙現(xiàn)代行政規(guī)范的形成。

（4）行政執(zhí)法僵硬呆板，不利于形成正確的行政價(jià)值觀。嚴(yán)格依法行政導(dǎo)致許多行政人員只唯“法”，不唯“實(shí)”。這里所指“法”是指法律條文，而“實(shí)”則是指法的價(jià)值。正確的行政價(jià)值觀不僅要行政人員按照法律規(guī)定辦事，當(dāng)遇到某些法律條文規(guī)定與法的價(jià)值沖突時(shí)，還必須能夠憑借正確的行政價(jià)值觀進(jìn)行辯證推理，從而真正實(shí)現(xiàn)依法行政。如，交警對(duì)于闖紅燈為搶救生命的司機(jī)的處理，就是對(duì)法律秩序和正義進(jìn)行價(jià)值判斷。

（5）應(yīng)急“雙規(guī)”局限不容忽視，制約良好行政心理的形成。《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題做出解釋和說(shuō)明。10幾年來(lái)，“雙規(guī)”的實(shí)施，取得了一定效果，但其自身也存在一定的局限：如限制嚴(yán)格、范圍局限，缺乏強(qiáng)制力，易導(dǎo)致違法事件與承擔(dān)法律后果失衡等。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員容易鉆空子，避重就輕，逃避責(zé)任，難以有效抑制腐敗現(xiàn)象，不利于形成良好的行政心理。

3改變現(xiàn)狀、構(gòu)建現(xiàn)代行政文化的建議

3.1提高“官紀(jì)”，從行政倫理角度構(gòu)建現(xiàn)代行政文化

行政倫理是行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和，它是維持行政管理活動(dòng)參與者之間合理、正當(dāng)關(guān)系的原則和規(guī)范。懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對(duì)行政官員風(fēng)紀(jì)——即他所謂的“官紀(jì)”問(wèn)題的研究上。他指出：“官紀(jì)者，乃表現(xiàn)于行政人員熱望、忠誠(chéng)、合作、竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮之精神也?！豹?/p>

3.2辯證的對(duì)待傳統(tǒng)文化，取其精華，棄其糟粕，加以鞏固和創(chuàng)新

要構(gòu)建現(xiàn)代行政文化，對(duì)傳統(tǒng)文化不能全盤(pán)否定，而應(yīng)該批判的吸收。對(duì)傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄不能簡(jiǎn)單的一分為二，而應(yīng)該以完整、發(fā)展的觀點(diǎn)作客觀具體分析。比如，儒家文化中的忠孝倫理思想、強(qiáng)調(diào)集體主義、富有人情味的人際關(guān)系等要素，很多學(xué)者認(rèn)為是不適應(yīng)現(xiàn)代要求的消極因子。

但在同樣受儒家文化影響的日本、韓國(guó)卻應(yīng)用巧妙，獨(dú)具特色。在構(gòu)建現(xiàn)代行政文化的過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)文化的批判吸收非常重要，傳統(tǒng)文化的積淀、傳承和創(chuàng)新是行政文化塑造的根本，而外來(lái)文行政文化的的融合需要更加漫長(zhǎng)的歷程。

3.3繼續(xù)推行政府機(jī)構(gòu)改革，從結(jié)構(gòu)上影響行政行為，構(gòu)建現(xiàn)代行政文化

上世紀(jì)60年代，麻省理工學(xué)院的史隆管理學(xué)院（SloanSchoolofManagement）第一次開(kāi)發(fā)完成一個(gè)叫做“啤酒游戲”（beergame）的模擬，參加者只須做一項(xiàng)決策。經(jīng)過(guò)對(duì)“啤酒游戲”的結(jié)果反思得出：結(jié)構(gòu)影響行為，不同的人處于相同的結(jié)構(gòu)中，傾向于產(chǎn)生性質(zhì)類似的結(jié)果。當(dāng)問(wèn)題發(fā)生或績(jī)效無(wú)法達(dá)成的時(shí)候，通常我們會(huì)怪罪于某些人或某些事情。然而我們的問(wèn)題和危機(jī)，卻常常是我們由所處系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)造成的，而不是由于外部的力量或個(gè)人的錯(cuò)誤。因此，繼續(xù)深化行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，有助于形成良好的現(xiàn)代行政文化，規(guī)范行政人員的行為。

3.4改善行政組織和人員的心智模式，建立學(xué)習(xí)型組織推動(dòng)現(xiàn)代行政文化的構(gòu)建

在行政管理的過(guò)程中，許多好的構(gòu)想往往未有機(jī)會(huì)付諸實(shí)施；而許多具體而微的見(jiàn)解也常常無(wú)法切入運(yùn)作中的政策；也許組織中有過(guò)小規(guī)模的嘗試成果，每個(gè)人都非常滿意，但始終無(wú)法全面地將此成果繼續(xù)推展。研究發(fā)現(xiàn)，這根源于“心智模式”。所謂心智模式，是根深蒂固于心中，影響我們?nèi)绾瘟私馐澜纾绾尾扇⌒袆?dòng)的許多假設(shè)、成見(jiàn)或者圖像、印象。心智模式常常無(wú)形當(dāng)中指導(dǎo)著組織和人員的行為。對(duì)于優(yōu)良的心智模式加以鞏固，但是對(duì)于不好的心智模式就要加以改善。心智模式雖然是根深蒂固的，但不是不可改變的。

確定行政組織核心價(jià)值觀，建立共同愿景，面向現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代行政文化。

核心價(jià)值本是一個(gè)舶來(lái)品，出自于1994年柯林斯和波拉斯發(fā)表的《基業(yè)長(zhǎng)青》。一般認(rèn)為，核心價(jià)值是指一個(gè)組織的最基本和持久的信念，具有內(nèi)在性，被組織內(nèi)的成員所看重，獨(dú)立于環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)要求和管理時(shí)尚，一般3-5條。而共同愿景，是組織全體衷心共有的目標(biāo)，價(jià)值觀與使命。在一定程度上，兩者都是組織成員之于組織的共同奮斗精神和目標(biāo)。核心價(jià)值觀與共同愿景的確立和認(rèn)同，對(duì)組織具有巨大的推動(dòng)作用。如，中國(guó)移動(dòng)的核心價(jià)值觀是“正德厚生，臻于至善?！保ㄕZ(yǔ)出《尚書(shū)•大禹謨》、《大學(xué)》）?！罢潞裆橛谥辽啤币笠苿?dòng)人以人為本打造以“正身之德”承擔(dān)責(zé)任的團(tuán)隊(duì)，要求移動(dòng)人成為以“厚民之生”兼濟(jì)天下、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)公民，要求移動(dòng)人培養(yǎng)精益求精、不斷進(jìn)取的氣質(zhì)，鍛造勇于挑戰(zhàn)自我，敢于超越自我的精神。從而造就我國(guó)通信行業(yè)的龍頭老大。濟(jì)南鋼鐵是中國(guó)鋼鐵行業(yè)中的一匹“黑馬”，在短短的十幾年中，一躍成為中國(guó)鋼鐵行業(yè)的驕子，鋼產(chǎn)量突破千萬(wàn)噸級(jí)大關(guān)，躋身中國(guó)鋼鐵行業(yè)前列，無(wú)不得益于其核心價(jià)值觀（可尊，可信，共創(chuàng)，共贏）。因此，借鑒企業(yè)成功文化經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建現(xiàn)代行政文化也是一個(gè)重要途徑。

參考文獻(xiàn)

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