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摘要：農(nóng)民工不愿參保或退保的最根本原因是我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險關(guān)系不能異地轉(zhuǎn)移。本文通過分析養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的成因，提出我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地接續(xù)機制建立的基本思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險；異地轉(zhuǎn)移

近年來，農(nóng)民工“退?！眴栴}引起社會高度關(guān)注。農(nóng)民工返鄉(xiāng)或異地就業(yè)轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保險關(guān)系和養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移，只能選擇退保。可見，農(nóng)民工不愿參保和中途退保的最根本原因是養(yǎng)老保險不能異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難的成因

(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度非正規(guī)化。關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，雖然中央政府和地方政府相繼出臺了一些規(guī)定，但中央和地方的規(guī)定不統(tǒng)一。而且中央政府與地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明，在管理上的責(zé)任不清，對各級政府給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險財政支持的方式、項目、標準和原則等沒有明確規(guī)定。目前，我國養(yǎng)老保險主要是縣市級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)一級的社保機構(gòu)尚未健全，各統(tǒng)籌單位之間政策不協(xié)調(diào)導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，不少地方硬性規(guī)定退休前五年必須到該地參保。有的地區(qū)甚至規(guī)定，非本地戶籍的員工在其他地方繳費，其工作時間不計入繳費年限等。這些規(guī)定在目前不適應(yīng)農(nóng)民工流動就業(yè)的客觀事實。

(二)我國經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險差異較大。由于我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，在經(jīng)濟發(fā)達、高工資水平地區(qū)的參保者，變換工作單位后，不愿意將自己的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟落后、低工資水平的地區(qū)。地區(qū)收入差距是農(nóng)民工遷移就業(yè)的重要原因，農(nóng)民工退保后將社會統(tǒng)籌賬戶的基金留在發(fā)達地區(qū)。農(nóng)民工返回不發(fā)達地區(qū)，該地區(qū)又不得不在缺乏資源的情況下承擔(dān)對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老責(zé)任。一些地方政府在執(zhí)行中，在地方利益驅(qū)動、城市社保資金壓力和城市居民利益高于農(nóng)民工利益的歧視觀念引導(dǎo)下，鼓勵農(nóng)民工退保，甚至直接規(guī)定“解除勞動合同必須退保”，這直接損害了農(nóng)民工的切實利益。

(三)農(nóng)民工群體數(shù)量大、流動性強。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工總數(shù)約為2億人。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工大多沒有穩(wěn)定工作。農(nóng)民工在一個單位工作3年以上的只占20％～30％。我國現(xiàn)行的社保條例規(guī)定，個人繳費年限累計滿15年的職工，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，農(nóng)民工由于就業(yè)流動性大，很難在一個地區(qū)跨越累計15年的社保門檻。高流動性導(dǎo)致用人單位、農(nóng)民工缺乏參保積極性，同時也給社保部門在繳費核算時帶來難題。在全國主要城市沒有施行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一管理的情況下，農(nóng)民工根本無法實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。

(四)農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認識不足。目前，農(nóng)民工文化程度不高，對各種知識掌握的程度很有限，缺乏權(quán)利意識和利益表達行動，維權(quán)意識差。而個人繳納每月工資8％的養(yǎng)老保險金對收入本來就不高的農(nóng)民工又是一筆不小的支出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工寧愿在自身權(quán)益受到侵害時自己拿錢，也不愿把錢存在社會保險機構(gòu)。一些農(nóng)民工認為工作變動性很大，養(yǎng)老保險能不能延續(xù)交下來也是未知數(shù)。

二、建立我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險接續(xù)機制的基本思路

(一)實施地區(qū)間期限累加結(jié)算機制，以適應(yīng)農(nóng)民工流動性強的就業(yè)特點。在歐盟，勞動者先后在不同的國家就業(yè)，不論在哪個國家工作并繳納社會保險費，都可以在當(dāng)?shù)剡M行權(quán)益記錄。將來在任何一個國家退休，也都可通過相關(guān)憑證就地享受養(yǎng)老保障。參照歐盟成員國養(yǎng)老保險期限累加原則，我國可結(jié)合國情進行借鑒，當(dāng)農(nóng)民工達到退休年齡時，養(yǎng)老金按其在各地的全部投保時間來計算，各地支付額按其在該地的實際投保時間計算。如果參保期限不足一年，則最后的從業(yè)地將負責(zé)把該參保人在其他地區(qū)的繳費期限計算在內(nèi)，并分別從相應(yīng)地區(qū)獲得補償。只要農(nóng)民工在養(yǎng)老金項目累計的繳費年限達到15年，農(nóng)民工均應(yīng)得到養(yǎng)老金支付。

(二)加強相關(guān)立法，努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，適度降低費率。針對農(nóng)民工數(shù)量大、就業(yè)流動性強的特點，必須將農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險制度框架中。明確企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險的法律和社會責(zé)任，通過立法來強制推行此項工作，做到有法可依、有章可循，禁止退保，停止對個人賬戶一次性退保，這有利于從根本上保護農(nóng)民工的利益。當(dāng)前應(yīng)盡快實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，適度降低費率，實現(xiàn)低水平、廣覆蓋。對有農(nóng)民工的民營企業(yè)的繳納費率可適當(dāng)降低，降低費率有利于提高企業(yè)參保率，從而擴大費基，變“要我參?！睘椤拔乙獏⒈！?，這有利于養(yǎng)老保險制度長效機制的建設(shè)。農(nóng)民21251資收入低于城鎮(zhèn)職工，參保能力有限，要堅持低標準進入的原則，實行低費率、低保障待遇。建議將農(nóng)民工個人繳費率由8％降為6％，農(nóng)民工個人盡量少繳費，實現(xiàn)低水平、廣覆蓋。

(三)建立統(tǒng)一監(jiān)管的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。在各級政府部門建立配套的養(yǎng)老保險主管機關(guān)和經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立一套結(jié)構(gòu)完善、運行合理、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理體制。在資金流轉(zhuǎn)制度方面，以省級統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，建立中央和省級社會保險金支付的清算中心，通過清算中心進行省際問清算。按農(nóng)民工的身份證號進行管理注冊登記，為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險賬號，全國結(jié)算，實現(xiàn)各省市間的資金流轉(zhuǎn)。各地應(yīng)盡早消除地區(qū)壁壘，統(tǒng)一非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保政策，以省、市、縣養(yǎng)老保險核算為中心，確保養(yǎng)老基金在全國范圍內(nèi)的順暢運行，實現(xiàn)統(tǒng)一標準。

(四)加快社保信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，為農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移提供數(shù)據(jù)交換平臺。建立全國統(tǒng)一的社保網(wǎng)絡(luò)操作平臺，實現(xiàn)全國信息資源共享，保證農(nóng)民工社會保險關(guān)系的建立和快捷的實現(xiàn)。如果實行全國社保統(tǒng)籌，賬戶跟著農(nóng)民工走，一張IC信息卡就可解決養(yǎng)老保險的流動問題。當(dāng)前在全國不能聯(lián)網(wǎng)的情況下，可采用先記錄在案的形式，以身份證號碼作為其社會保障號碼，根據(jù)工作地的變化，隨時轉(zhuǎn)移其保險關(guān)系。即采用“一卡累計”而不是“一地累計”的方式，以在哪個地方參加養(yǎng)老保險先予以記錄作為憑證，到退休年齡時將其應(yīng)享有的權(quán)益按期限累計方式延續(xù)計算。

(五)強化農(nóng)民工的養(yǎng)老保險意識。健全和規(guī)范社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，加大對農(nóng)民工的勞動保障監(jiān)察力度，重點監(jiān)察用人單位與農(nóng)民工是否簽訂合同和參加各種社會保險的情況，切實維護農(nóng)民工的勞動保障合法權(quán)益。加大針對農(nóng)民工進行養(yǎng)老保險制度的方針、政策、目標、模式的宣傳，增強企業(yè)和農(nóng)民工的法律意識，提高依法繳費的意識和自覺性，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。