前言：本站為你精心整理了治理的建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效改進(jìn)研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

沙凱遜教授從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目理論進(jìn)行了重構(gòu)，對(duì)由管理轉(zhuǎn)向治理過程的研究范式、方法論等進(jìn)行了理論創(chuàng)新［3］，逐漸形成了較為完善的研究框架。

1項(xiàng)目績(jī)效

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府投資的公共服務(wù)項(xiàng)目，例如水利、軌道交通、道橋、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等等，針對(duì)不同類別項(xiàng)目特點(diǎn)，提出了項(xiàng)目績(jī)效管理的重點(diǎn)及關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于不同項(xiàng)目投資或管理模式(如BT，BOT，PPP，代建等)等下的建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，尤其是對(duì)績(jī)效改善實(shí)現(xiàn)方式、激勵(lì)機(jī)制等提出了建議。

2項(xiàng)目績(jī)效改善研究范式

2．1項(xiàng)目績(jī)效的界定與評(píng)價(jià)方法發(fā)展截止20世紀(jì)60年代，績(jī)效界定以項(xiàng)目建設(shè)成果評(píng)價(jià)為主，指標(biāo)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)中的投資回收期、投資回報(bào)率、項(xiàng)目利潤(rùn)率等動(dòng)態(tài)及靜態(tài)指標(biāo)，以及傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度三大指標(biāo)。評(píng)價(jià)方法主要為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法，即各種指標(biāo)的計(jì)算，還包括項(xiàng)目實(shí)際完成情況與計(jì)劃質(zhì)量、成本、進(jìn)度三大指標(biāo)的對(duì)比分析，掙值分析等。20世紀(jì)末，項(xiàng)目績(jī)效界定由注重成果轉(zhuǎn)向成果與過程并重。評(píng)價(jià)指標(biāo)在項(xiàng)目不同階段和不同視角下形成了多種體系，評(píng)價(jià)方法轉(zhuǎn)向多目標(biāo)評(píng)價(jià)法，如層次分析法、灰聚類法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、模糊聚類法、包絡(luò)法等，同時(shí)借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)項(xiàng)目的平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等方法。隨著理論的進(jìn)一步發(fā)展，項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目成功關(guān)鍵因素逐步提出，評(píng)價(jià)方法也出現(xiàn)了項(xiàng)目成功度多目標(biāo)評(píng)價(jià)法、項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)比較模型等。近年來，項(xiàng)目績(jī)效界定重點(diǎn)逐漸向運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢及再利用等項(xiàng)目全生命周期延伸，將市場(chǎng)投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目進(jìn)行比較，不斷完善了比較基準(zhǔn)。

2．2研究范式隨著項(xiàng)目管理理論與項(xiàng)目治理理論的發(fā)展，績(jī)效改善的研究范式也不斷發(fā)生變化，但變化并非演化替代的過程，而是豐富完善的過程。

2．2．1技術(shù)范式傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理論中，項(xiàng)目是約束條件(質(zhì)量、成本、進(jìn)度)下完成明確項(xiàng)目目標(biāo)的一次性任務(wù)?？?jī)效改善過程解決的是在技術(shù)層面探尋項(xiàng)目資源投入與項(xiàng)目完成成果(績(jī)效)產(chǎn)出之間的關(guān)系，方法包括關(guān)鍵路徑法、信息及文件分發(fā)表、計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、甘特圖、工作結(jié)構(gòu)分解、掙值分析和風(fēng)險(xiǎn)管理等。

2．2．2組織范式組織范式下，項(xiàng)目被定義為人力資源與非人力資源組合的，具有特定目標(biāo)的臨時(shí)性組織。組織在委托關(guān)系前提下，通過變革適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的有效配置?？?jī)效改善的目的是明確項(xiàng)目吸收、儲(chǔ)備、配置資源的能力和項(xiàng)目績(jī)效間的關(guān)系，進(jìn)而從組織層面改善項(xiàng)目績(jī)效?？?jī)效改善方法包括項(xiàng)目群管理、項(xiàng)目總控、項(xiàng)目全生命周期管理等。

2．2．3契約范式項(xiàng)目在此范式下被視為契約關(guān)系的組合，是各利益相關(guān)方在市場(chǎng)中通過一系列合約建立的具有生產(chǎn)功能的臨時(shí)性契約組織。契約安排制度的完善是改善項(xiàng)目績(jī)效、提高項(xiàng)目交易效率的最重要途徑。項(xiàng)目績(jī)效改善通過協(xié)調(diào)利益相關(guān)方的契約關(guān)系，減少或避免利益沖突，在制度層面改善績(jī)效，方法包括合同治理、價(jià)值管理、利益相關(guān)方分析等。

2．2．4關(guān)系范式從社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，項(xiàng)目可以視作臨時(shí)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，非正式契約可以補(bǔ)充與完善正式契約，進(jìn)而提高項(xiàng)目交易效率?？?jī)效改善是在非正式制度層面，通過增強(qiáng)臨時(shí)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)特征下的信任與規(guī)范程度，為項(xiàng)目治理增加潤(rùn)滑劑，主要方法為關(guān)系治理、社會(huì)資本理論等。無(wú)論是政府投資項(xiàng)目還是市場(chǎng)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)大致相同，如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、工期等等，由于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不同，各指標(biāo)的權(quán)重配比也存在差異。政府投資項(xiàng)目更重視社會(huì)效益、環(huán)境效益、產(chǎn)出時(shí)效、服務(wù)對(duì)象滿意度、可持續(xù)影響等指標(biāo)，市場(chǎng)投資項(xiàng)目則重視投資效率、經(jīng)營(yíng)效益、品牌影響等指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效改善目標(biāo)，技術(shù)、組織、契約與關(guān)系等主要研究范式均可提供有效借鑒［4］，以上四個(gè)范式可以整合為“技術(shù)—管理—治理”的研究框架。

3技術(shù)途徑

技術(shù)途徑的實(shí)現(xiàn)包括技術(shù)準(zhǔn)備和工程項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)階段工作，如設(shè)計(jì)任務(wù)的委托，施工圖紙的審查、設(shè)計(jì)交底、處理和辦理工程變更、洽商，技術(shù)方案和措施(包括季節(jié)性施工的技術(shù)措施)的審定，材料及半成品的技術(shù)檢驗(yàn)，技術(shù)問題的處理，規(guī)范、規(guī)程和工藝標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施等。技術(shù)途徑還包括技術(shù)開發(fā)活動(dòng)和其他方面的技術(shù)工作，如科學(xué)研究;新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)，如技術(shù)裝備;技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術(shù)責(zé)任制的落實(shí)等。

4管理途徑

管理途徑下實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效改善，可以通過管理基本職能中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等手段。

4．1計(jì)劃計(jì)劃是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段。工程項(xiàng)目的計(jì)劃可按需要編制代表發(fā)展商意愿的切實(shí)可行的總指導(dǎo)性控制計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上衍生出(分解出)若干分計(jì)劃，由相應(yīng)的職能部門分頭去執(zhí)行。工程項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的開展都是以計(jì)劃為依據(jù)，使項(xiàng)目實(shí)施各階段、各環(huán)節(jié)都做到有法可依、有據(jù)可查、有章可循，以此來協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)，因此工程項(xiàng)目計(jì)劃是工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性文件。計(jì)劃使人力、材料、機(jī)械、設(shè)備和建設(shè)資金等各種資源都能得到合理的充分有效的運(yùn)用，并在實(shí)施過程中可以及時(shí)地對(duì)各階段各環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以達(dá)到質(zhì)量?jī)?yōu)良、工期和造價(jià)合理的理想目標(biāo)，因此工程項(xiàng)目計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)的一種必要的手段。

4．2組織在熟悉工程項(xiàng)目形成過程及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過部門分工、職責(zé)劃分，明確職權(quán)，建立行之有效的規(guī)章制度，使工程項(xiàng)目的各階段各環(huán)節(jié)各層次都有管理者分工負(fù)責(zé)，形成一個(gè)具有高效率的組織保證體系，以確保工程項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別強(qiáng)調(diào)的是可以充分調(diào)動(dòng)起每個(gè)管理者的工作熱情和積極性，充分發(fā)揮每個(gè)管理者的工作能力和長(zhǎng)處，以每個(gè)管理者的完美的工作質(zhì)量換取工程項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

4．3協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)職能使不同階段、不同環(huán)節(jié)、不同部門、不同層次之間通過統(tǒng)一指揮形成目標(biāo)明確、步調(diào)一致的局面，同時(shí)通過協(xié)調(diào)使一些看似矛盾的工期、質(zhì)量和造價(jià)之間的關(guān)系，時(shí)間、空間和資源利用之間的關(guān)系也得到了充分統(tǒng)一，所有這些對(duì)于復(fù)雜的工程項(xiàng)目管理來說無(wú)疑是項(xiàng)非常重要的工作。

4．4控制控制職能通過合同管理、招投標(biāo)管理、施工質(zhì)量管理和工程成本管理等實(shí)現(xiàn)。通過與承包人或供應(yīng)商簽訂合同的形式，將工程項(xiàng)目的任務(wù)和目標(biāo)分解后，由承包人或供應(yīng)商嚴(yán)格按合同要求的有關(guān)條款為工程項(xiàng)目的部分任務(wù)和目標(biāo)服務(wù)，合同的有關(guān)條款就是一種控制和約束手段，同時(shí)也是體現(xiàn)合同雙方利益的依據(jù)。招投標(biāo)管理工作實(shí)際就是目標(biāo)分解的過程，也是合同管理環(huán)節(jié)前必要的一種手段和準(zhǔn)備工作。施工質(zhì)量管理包括對(duì)有關(guān)單位的資質(zhì)審查、質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量的評(píng)定、建立質(zhì)量管理制度等實(shí)行計(jì)劃與資金的動(dòng)態(tài)管理。工程項(xiàng)目的成本管理包括成本目標(biāo)的分解、編制成本控制計(jì)劃、采取技術(shù)措施控制項(xiàng)目成本、資金支付管理監(jiān)控、工程成本風(fēng)險(xiǎn)管理等。

5治理途徑

治理途徑包括治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制兩部分。需要設(shè)計(jì)有效適合的項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，并通過項(xiàng)目實(shí)施過程中建立協(xié)調(diào)的內(nèi)外部治理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效的改善。

5．1治理結(jié)構(gòu)項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)是指委托人與人之間利益分配與控制的關(guān)系，包括建設(shè)單位與施工單位之間、建筑企業(yè)與項(xiàng)目部之間、總承包單位與分包單位之間等。治理結(jié)構(gòu)還可引申為控制權(quán)與剩余索取權(quán)的設(shè)計(jì)，包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與方式、項(xiàng)目管理體系、利益分配制度、激勵(lì)機(jī)制等等［5］。由于建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度、資金密集度、參與人員數(shù)量等因素，項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)中的組織委托關(guān)系較企業(yè)管理中的更為復(fù)雜，委托鏈更長(zhǎng)，治理結(jié)構(gòu)是否有效對(duì)項(xiàng)目成功與否至關(guān)重要。治理結(jié)構(gòu)是治理機(jī)制的載體，治理結(jié)構(gòu)針對(duì)具體項(xiàng)目合適與否，決定了項(xiàng)目能否取得較高的治理水平，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)想的績(jī)效表現(xiàn)。選擇項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)需考慮的因素包括:項(xiàng)目所處的外部環(huán)境、項(xiàng)目的內(nèi)部環(huán)境、項(xiàng)目自身的特點(diǎn)、業(yè)主的特殊需求等等。項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為項(xiàng)目管理模式或項(xiàng)目建設(shè)模式等。治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則主要為權(quán)責(zé)明確、約束與激勵(lì)并重。建設(shè)項(xiàng)目各參與方及管理層級(jí)之間權(quán)利與職責(zé)應(yīng)該明確，各方共同配合實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效運(yùn)作，建設(shè)單位、施工單位、咨詢單位等各方之間應(yīng)該權(quán)責(zé)明確、相互制衡、相互協(xié)調(diào)。

5．2治理機(jī)制治理機(jī)制具體是指工程項(xiàng)目各利益主體完善溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配與控制和矛盾的預(yù)控與處理的一種項(xiàng)目治理機(jī)制，最終可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效改善。它是以工程項(xiàng)目為載體，兼顧各方利益，以工程項(xiàng)目利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)的集成化計(jì)劃為指導(dǎo)，以工程技術(shù)與成本制度為支持，通過對(duì)信息流、資金流、風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制來達(dá)到項(xiàng)目的最優(yōu)績(jī)效和項(xiàng)目各利益主體的最高滿意度。治理機(jī)制具體包括建立利益相關(guān)方的信息交換與溝通機(jī)制，合作伙伴機(jī)制，有效的利益激勵(lì)與約束機(jī)制和沖突預(yù)防與處理機(jī)制。

作者：林洪波單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院