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在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，一直都存在著某些方面結(jié)構(gòu)松散、核賬困難、管理意識(shí)低下、利用率不高等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，提供管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此項(xiàng)問(wèn)題意義重大。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的概念，是指可以采用貨幣形式來(lái)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)資源，這些資源可以為其所在單位組織占有、使用、帶來(lái)收益。這些經(jīng)濟(jì)資源以資產(chǎn)為外在的表現(xiàn)形式，其中有固定性資產(chǎn)，長(zhǎng)期性投資、流動(dòng)性資產(chǎn)，以及其他形式的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，同時(shí)也是作為公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的重要保障和物質(zhì)基礎(chǔ)而存在。在黨的報(bào)告中，對(duì)涉及國(guó)有資產(chǎn)方面的問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，指出國(guó)有經(jīng)濟(jì)在布局方面要實(shí)現(xiàn)增速，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，戰(zhàn)略上進(jìn)行重新組合，結(jié)構(gòu)管理方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不斷增值。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

從目前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制來(lái)看，主要問(wèn)題出現(xiàn)在國(guó)有固定資產(chǎn)管理意識(shí)、管理制度方面、價(jià)值化、海外投資方面。（一）對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理意識(shí)弱化。對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)買隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的層層審批制度，重購(gòu)置而輕管理，沒有按照招投標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)，單位在固定資產(chǎn)管理方面較為松散，不夠嚴(yán)格。國(guó)有資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)重復(fù)利用方面考慮嚴(yán)重不足、資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了重錢財(cái)而輕實(shí)物管理的現(xiàn)象，浪費(fèi)嚴(yán)重。（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督和考核。在其采購(gòu)、驗(yàn)收、賬、物、卡核算制度，責(zé)任追究制度體制不夠健全。具體表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)建造入賬時(shí)間出現(xiàn)延誤，建設(shè)完畢沒有辦理相關(guān)的竣工驗(yàn)收手續(xù)，就開始投入運(yùn)行使用；有的已經(jīng)出售、毀損、報(bào)廢，但使用單位不及時(shí)到政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)批；固定資產(chǎn)的使用部門發(fā)生變動(dòng)后，不及時(shí)進(jìn)行后續(xù)管理，造成卡片賬與實(shí)物賬存儲(chǔ)地點(diǎn)不一致等。另外，在國(guó)有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，因治理機(jī)制相應(yīng)缺乏，沒有進(jìn)行有力掌控，導(dǎo)致容易出現(xiàn)了貪污、腐敗侵吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。（三）忽視價(jià)值化管理，導(dǎo)致資產(chǎn)大量流失。其主要表現(xiàn)在國(guó)有機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符，許多部門利用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或自己的小團(tuán)體創(chuàng)收，成為單位的私有錢財(cái)，給貪腐行為提供可乘之機(jī)，眼下許多單位一把手或者主要負(fù)責(zé)人都是從不正確使用國(guó)有固定資產(chǎn)創(chuàng)收開始，一步一步滑向無(wú)法回頭的犯罪深淵。（四）國(guó)有資產(chǎn)境外投資方面，在實(shí)際過(guò)程中，由于沒有對(duì)海外投資市場(chǎng)大環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)于重大的投資項(xiàng)目更是缺乏進(jìn)行精密風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)衡量過(guò)程，一味的進(jìn)行項(xiàng)目投資，導(dǎo)致這部分海外投資具有一定盲目性，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，產(chǎn)生重大不良后果的可能性大。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的重要性

目前，隨著我國(guó)改革的逐漸深入推進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)管理非常重要。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）隨著改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，極易造成資金流失，因此加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理極其重要。例如，在行政事業(yè)單位中有些房產(chǎn)、車輛、設(shè)備，在改革的過(guò)程中，已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)，但其仍然作為“公益型”資產(chǎn)來(lái)繼續(xù)使用，因此在管理上出現(xiàn)一定的真空地帶，導(dǎo)致了相關(guān)稅源的部分流失、可使用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)額減少，為某些人提供空隙，導(dǎo)致違法亂紀(jì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以必須加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的合理調(diào)整配置，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行宏觀管理。（二）行政事業(yè)資產(chǎn)對(duì)于優(yōu)化資源配置、提升資產(chǎn)的效率有著不可估量的潛能。在以往“條塊分割”“部門、單位所有制”的狀況下，行政事業(yè)單位在辦公基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備條件、福利待遇、資產(chǎn)使用上存在差異，其具體表現(xiàn)在有的單位資源短缺，有的單位卻出現(xiàn)大規(guī)模閑置，在資金方面也存在著有的單位資金緊張，而有的單位資金利用低效。因此將資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化，例如在房、地、車、設(shè)備等方面有很大的調(diào)整空間。因此，建立合理的運(yùn)用機(jī)制，不僅能夠提高資產(chǎn)效能，還能節(jié)約資金，而且也有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠在以往庫(kù)存上“盤活死資產(chǎn)”，變?yōu)椤靶沦Y產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，減少資金的使用而增加辦事效率。（三）行政事業(yè)資產(chǎn)管理，與行政體制、財(cái)政體制均有關(guān)聯(lián)。然而，在實(shí)現(xiàn)在這方面的管理中，往往會(huì)誘發(fā)一些矛盾，引出不少改革方面的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，不但是照應(yīng)已有的體制改革，而且也需要進(jìn)一步深化改革。所以，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)方面加強(qiáng)管理，對(duì)于我國(guó)深化行政體制改革，推動(dòng)公共財(cái)政框架的建立、提升國(guó)家政治文明有著推動(dòng)作用。

三、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，筆者提議，在建立規(guī)章制度、明確產(chǎn)權(quán)管理、征收閑置資產(chǎn)占用費(fèi)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效配置的同時(shí)，節(jié)省資產(chǎn)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度。（一）、建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，依照規(guī)則行事?！皼]有規(guī)矩不成方圓”。有制度可依，才能方便進(jìn)行管理。關(guān)于規(guī)章制度的制定應(yīng)注意以下方面：產(chǎn)權(quán)登記、界定以及產(chǎn)權(quán)糾紛處理，資產(chǎn)規(guī)劃以及監(jiān)管檢查，這些方面要建立非常明確的管理制度。（二）、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各級(jí)政府財(cái)政部門宏觀上要根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、不受侵犯，制止其流失。微觀上，應(yīng)該在內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理制度方面進(jìn)行督促實(shí)施，排除管理漏洞，制止國(guó)有資產(chǎn)的流失。（三）、對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”部分的資產(chǎn)做到明確，規(guī)范這些資產(chǎn)，變無(wú)償為有償使用，實(shí)現(xiàn)其增值。行政事業(yè)單位如果利用“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)實(shí)施投資活動(dòng)，國(guó)家要向其征收相關(guān)費(fèi)用。國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章來(lái)貫徹這一舉措的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于征收來(lái)的費(fèi)用，國(guó)家可以對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行投入，完成對(duì)以往的固定資產(chǎn)的更新；也可以投資有發(fā)展前途的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，獲得控制更大資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。另外，對(duì)于行政事單位所開辦的企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，要嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)。(四)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置節(jié)省資產(chǎn)占用。為此，需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)節(jié)約，提高使用效率。可以先進(jìn)行資產(chǎn)形成過(guò)程的規(guī)范工作，實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等方面的配置，達(dá)到資源結(jié)構(gòu)的合理化，以此來(lái)獲得社會(huì)效益。另外，還需要建立相應(yīng)的調(diào)劑機(jī)制，以此來(lái)盤活閑置資產(chǎn)，使資金像新鮮血液一樣流動(dòng)起來(lái)，以此解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的相關(guān)問(wèn)題。要調(diào)動(dòng)起一切積極因素，才能得到經(jīng)濟(jì)上的收益，幫助國(guó)家減少國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。(五)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度。要建立資產(chǎn)審計(jì)制度，對(duì)于新增資產(chǎn)進(jìn)行登記。與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行統(tǒng)一統(tǒng)籌，以財(cái)政工作為中心，完成管理體制創(chuàng)新，明確資產(chǎn)所有者、占有者、使用者各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。另外，注意對(duì)資產(chǎn)運(yùn)作的方式進(jìn)行改革，使得資產(chǎn)能夠朝著更加合理健康的方向流動(dòng)，提高利用率。還要加強(qiáng)法規(guī)政策的培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)，做到知法守法。要調(diào)動(dòng)起一切積極的因素，做好國(guó)有資產(chǎn)管理，以此增加國(guó)家財(cái)政收入，增加國(guó)家稅收，減少資源的浪費(fèi)，不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步。

作者:方永楷 單位:山東省肥城市交通運(yùn)輸局