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[摘要]高等教育發(fā)展是關(guān)系國計民生的大事，然而當(dāng)前社會大眾對接受高等教育的巨大需求與高校能夠提供的高等教育供給是不平衡的。中國高等教育供求矛盾主要體現(xiàn)在第一類供求矛盾、第二類供求矛盾以及兩類供求之間的矛盾三個方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，高等教育供求不均衡是一種常態(tài)，但是如果這種非均衡狀態(tài)超過一定限度,必然會對中國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。因此，政府需要通過擴(kuò)大高等教育財政投入、鼓勵各種社會力量投資辦學(xué)、不斷改革高等教育管理體制和人才培養(yǎng)模式等措施有效解決當(dāng)前中國高等教育的三大供求矛盾，從而推動中國高等教育快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高等教育;供求矛盾;政府;人才培養(yǎng)

一、高等教育供求矛盾概述

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要時期，高等教育的發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，政府對高等教育實(shí)行高度集中的計劃管理模式，控制著高等教育的財政管理，高等院校的數(shù)量、規(guī)模大小、招生人數(shù)、人才培養(yǎng)的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)都取決于政府，高校幾乎沒有辦學(xué)自主權(quán)。然而，高校畢業(yè)生就業(yè)又要遵循市場機(jī)制，該模式導(dǎo)致人才培養(yǎng)和市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，許多學(xué)生畢業(yè)即面臨失業(yè)，各大高校生存和發(fā)展壓力巨大。中國高等教育產(chǎn)業(yè)主要存在兩大類不同的供給和需求。從高等教育供給方面來講，第一類供給是現(xiàn)有高校向全國民眾提供高等教育服務(wù)的供給；第二類供給是各大高校向各類企業(yè)及其他組織提供畢業(yè)生的供給。從高等教育需求方面來講，第一類是民眾對接受高等教育的強(qiáng)烈需求；第二類是社會用人單位或各類企業(yè)對各大高校培養(yǎng)出來的各類人才的需求。當(dāng)前，中國高等教育供求矛盾主要表現(xiàn)在第一類供求的矛盾、第二類供求的矛盾、兩類供求之間的矛盾等三個方面。政府在制定高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策時，要尋求有效途徑解決上述主要矛盾。

二、中國高等教育供求矛盾的主要表現(xiàn)

1.第一類供求矛盾——高等教育總需求遠(yuǎn)大于總供給

毛入學(xué)率可以大概反映中國高等教育第一類供求矛盾的基本情況及變化趨勢。1990年，中國高等教育的毛入學(xué)率為3.4%，1999年實(shí)行高校擴(kuò)招政策后為10.5%，2008年的高等教育毛入學(xué)率為23%，2017年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%。[1]雖然中國高等教育毛入學(xué)率在不斷提升，但是仍有許多人沒有機(jī)會接受高等教育。中國高等教育總供給和總需求不平衡的主要原因有：一是當(dāng)前社會民眾想要接受高等教育的個人需求增長迅速。改革開放后，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會對民眾提出了更高的要求，客觀上需要高等院校為社會提供更多的高素質(zhì)人才，再加之中國人口基數(shù)龐大，適齡人口中要求接受高等教育的人口比例不斷增大。二是整個國家高等教育供給增長非常緩慢。其一，政府對高等教育的財政投入不夠，嚴(yán)重限制了高等教育的快速發(fā)展；其二，政府對高等教育服務(wù)實(shí)行限制性低價政策，導(dǎo)致社會資本不愿進(jìn)入高等教育產(chǎn)業(yè)。政府投入嚴(yán)重不足和社會資本投入欠缺是導(dǎo)致中國高等教育供給增長緩慢的重要原因。

2.第二類供求矛盾——高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加與社會用人單位需求不足之間的矛盾

大學(xué)實(shí)行擴(kuò)招政策以后，高校畢業(yè)生人數(shù)越來越多，但是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率卻持續(xù)下降。根據(jù)2016年度《中國勞動力市場技能缺口調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，目前技能勞動者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%，完全無法滿足社會用人單位對技術(shù)人才的需求。[2]當(dāng)前，部分高校不按市場需求盲目擴(kuò)大招生人數(shù)，雖然客觀上有利于擴(kuò)大高等教育總供給，滿足社會大眾不斷增長的高等教育需求，但現(xiàn)實(shí)是導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)更加困難，造成全社會的“人才浪費(fèi)”。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，市場能夠?qū)ι鐣Y源進(jìn)行最有效的配置，從而實(shí)現(xiàn)整個社會效益的最大化。當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)市場在某種程度上能對中國高等教育的供求矛盾進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，因此，各校在擴(kuò)大招生時，應(yīng)對市場進(jìn)行有效調(diào)查。

3.高等教育兩類供求之間的矛盾

從長期來看，中國高等教育總需求是不斷增長的，在多種因素的共同作用下，其供給不足的矛盾將長期存在。在短期中，兩類供求之間的矛盾一般表現(xiàn)為第一類供給不足與第二類需求不足并存的矛盾。由于信息不對稱，以及高等教育服務(wù)市場和產(chǎn)品市場兩個市場調(diào)節(jié)機(jī)制不同，政府及各大高校不能根據(jù)市場的需求有效調(diào)節(jié)高等教育服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致兩類供求結(jié)構(gòu)偏離。高等教育供求矛盾的獨(dú)特性使得政府在解決當(dāng)前高等教育供需不平衡的矛盾時可能會陷入進(jìn)退維谷的境地：增加高等教育投入和供給，有利于滿足更多人接受高考教育，但是也可能會讓更多大學(xué)生失業(yè)；如果控制高等教育發(fā)展規(guī)模，可以減少大學(xué)生失業(yè)率，但是可能會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全民素質(zhì)的提升。面對這種兩難境況,政府需要作出睿智的抉擇。

三、如何實(shí)現(xiàn)中國高等教育供求的均衡

1.高等教育第一類供求矛盾的調(diào)節(jié)

從圖1可以看出，從長期來看，當(dāng)高等教育總需求曲線D10和總供給曲線S10在學(xué)費(fèi)價格為P0時相交，高等教育總需求與總供給達(dá)到了平衡。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，高等教育總需求與總供給往往是不均衡的。在高等教育需求為D10時，假設(shè)其他條件不變，要實(shí)現(xiàn)高等教育總需求與總供給的均衡，有兩種措施：一是把學(xué)費(fèi)價格由P0提高到P2，在總需求不變的情況下，通過提高價格以價格調(diào)節(jié)手段調(diào)節(jié)高等教育的供給；二是政府通過增加財政投入的方式直接增加對高等教育的供給，將高等教育供給由S10增加到S11，從而趨向于實(shí)現(xiàn)供求平衡。當(dāng)高等教育總需求將由D10增加到D11時，假定高等教育供給不變，高等教育供求缺口就會由原來的N2－N1擴(kuò)大到N3－N1，高等教育供求矛盾將會更加嚴(yán)峻。[3]從以上分析可知：在高等教育總需求保持不變的條件下，調(diào)節(jié)高等教育第一類供求矛盾的途徑有兩種：第一，適當(dāng)提高各類高校的學(xué)費(fèi)價格。用價格調(diào)節(jié)手段調(diào)節(jié)高等教育的供給，使各類高校的學(xué)費(fèi)收入市場化，與此同時，還要通過社會扶助政策解決好教育公平的問題。第二，大幅擴(kuò)大高等教育服務(wù)的總供給。從這個方面來講，政府一是要增加在高等教育方面的財政撥款。二是應(yīng)大力引進(jìn)民間資本，為社會資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域掃除障礙，為社會資本舉辦高等教育提供各種政策支持，如減免稅費(fèi)等；在高等教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制，使高等院校面向社會發(fā)展需要辦學(xué)，為信貸資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域提供體制條件。三是加強(qiáng)高等教育的國際合作辦學(xué)，中外合作辦學(xué)既可以利用國外的資金，又可以利用國外優(yōu)秀的高等教育資源促進(jìn)中國高等教育的發(fā)展。

2.高等教育第二類供求矛盾的調(diào)節(jié)

圖2表明，從短期來看，假設(shè)社會用人單位對高校畢業(yè)生需求D20和其他條件不變，高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量供給由S20增加到S21時，第二類供求缺口為N1－N0，要實(shí)現(xiàn)高等教育第二類供求均衡，有兩種途徑：一是將高校畢業(yè)生初次就業(yè)的工資水平由W0降低到W1；二是政府采取有效措施，提高社會用人單位對高校畢業(yè)生的需求量，使D20移至D21。但是在短期之內(nèi)，用人單位對畢業(yè)生的需求量難以有較大增加，社會用人單位往往通過不斷降低高校畢業(yè)生的工資水平來緩解這一問題。政府要實(shí)現(xiàn)高等教育第二類供求的均衡，應(yīng)該從以下三個方面著手。首先，增加社會用人單位對高校畢業(yè)生的需求。如果不能刺激社會用人單位增加對高校畢業(yè)生的需求，高等教育人力要素價格水平就會不斷下降，進(jìn)而導(dǎo)致人才浪費(fèi)。為此，政府可以采取以下措施：一是政府要加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，不斷刺激用人單位增加對高校畢業(yè)生的需求。二是政府要大力發(fā)展對高等教育人力要素需求彈性較高的第三產(chǎn)業(yè)，以提高相關(guān)企業(yè)對高等教育人力要素的需求。三是政府應(yīng)鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加大對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持和資金扶持。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大高等教育產(chǎn)品需求的有效途徑，不但可以解決學(xué)生的就業(yè)問題,同時，還可以為其他大學(xué)生提供更多的就業(yè)崗位。其次，要重視對高等教育第二類供給的質(zhì)量控制。高等院校要提高自身人才培養(yǎng)的質(zhì)量。如果高校培養(yǎng)的人才不符合社會發(fā)展及用人單位的需要，必然會導(dǎo)致政府財政投入的浪費(fèi)，還會導(dǎo)致社會失業(yè)率提升，進(jìn)一步加劇中國高等教育的供求矛盾。因此，高等院校在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)從市場需要及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以提高高校畢業(yè)生就業(yè)率為導(dǎo)向，重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和崗位技能。最后，要解決好高等教育供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)的矛盾。形成這種矛盾的根本原因在于高等教育服務(wù)市場和產(chǎn)品市場的嚴(yán)重分離，要有效解決這一矛盾，就必須使高等教育與市場經(jīng)濟(jì)全面接軌，迫使高等院校按照市場需求結(jié)構(gòu)確定高等教育的供給結(jié)構(gòu)。

3.高等教育兩類供求之間矛盾的調(diào)節(jié)

要有效解決中國高等教育兩類供求之間的矛盾，建議采取以下措施。首先，在高等教育產(chǎn)業(yè)引入市場機(jī)制，打破高等教育服務(wù)市場與產(chǎn)品市場的壁壘。只有如此，才能確保兩個市場之間信息交流的暢通，有效解決兩個市場決策主體因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ所導(dǎo)致的決策偏差，從而克服高等教育的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)內(nèi)在不一致的矛盾。政府要發(fā)揮積極作用，為高等院校和社會企業(yè)提供政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。例如，要及時向全社會通報國家經(jīng)濟(jì)、社會、各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，提供真實(shí)的大學(xué)生就業(yè)率信息，使高等院校和社會用人單位能夠及時作出應(yīng)對，確保高等院校培養(yǎng)的人才和社會用人單位的需求保持一致。其次，不斷推進(jìn)中國高等教育管理體制改革，打破民營資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的體制障礙。政府應(yīng)通過提供一系列優(yōu)惠政策，如減稅免稅、提供低息貸款等，鼓勵民營資本通過直接投資公立高校建設(shè)或者舉辦高等院校的形式向高等教育投資，擴(kuò)大高等教育服務(wù)的供給主體，不僅可使更多人有機(jī)會享受高等教育，還有利于緩解當(dāng)前中國高等教育兩類供求矛盾。同時，政府還要加強(qiáng)對高等教育發(fā)展的監(jiān)控，對于那些急功近利、忽視高等教育發(fā)展規(guī)律、一切向錢看的辦學(xué)行為，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正和制止。另外，辦學(xué)者在保證辦學(xué)質(zhì)量、提高辦學(xué)效率的前提下，也要允許投資者獲得一定比例的合理回報。[5]最后，打破政府對高等教育的行政管理，提高高等院校的辦學(xué)自主權(quán)。只有擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)，高等院校才有可能根據(jù)市場需求調(diào)整其人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，才有可能根據(jù)市場需要設(shè)置專業(yè)，確定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，從而提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為社會用人單位培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才，以滿足社會各單位的用人需求，提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱秋白：《中國高等教育的兩類供求及其均衡模式與政策選擇》，《高等教育研究》2005年第26卷第9期，第62-68頁。

[2]張雅婷、姚小玲：《當(dāng)前教育供需矛盾產(chǎn)生的原因及其對策》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第31卷第5期。

[3]朱秋白：《高等教育總供求矛盾的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)及其宏觀管理》，《第六屆（2011）中國管理學(xué)年會——公共管理分會場論文集》，2011。

[4]燕云捷：《高等教育消費(fèi)的國際比較與啟示》，《教育與職業(yè)》2004年第27期，第79-80頁。

[5]楊曉霞：《教育私營化是解決當(dāng)前教育供求矛盾的必然選擇》，《理論參考》2003年第8期，第16-18頁。

作者:劉利利 單位:西安思源學(xué)院