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摘要:行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是公共財政管理的重要組成部分，是進一步深化財稅改革，完善部門預算的基礎(chǔ)。它雖不是以盈利為目的，但卻是促進社會發(fā)展進步必備的物質(zhì)保障，國家花費大量資金配置，必須發(fā)揮其應有的效益。故而，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對國家經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展穩(wěn)定、促進改革開放、營造一個良好的社會環(huán)境乃至預防腐敗起著巨大作用。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

黨的報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保障履行職能、政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務的物質(zhì)基礎(chǔ)，進一步加強其管理，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化財稅體制改革，提升政府治理效能的客觀要求，對降低政府運行成本，推進厲行節(jié)約，嚴肅財經(jīng)紀律具有重要意義。

一、由于單位眾多、層次復雜、管理

(一)家底不清

近年來，盡管國務院、省市出臺了一系列法律法規(guī)，全面部署了全國范圍內(nèi)行政事業(yè)單位的清查工作，但仍有不少單位重視程度不夠、疲于應付、賬實不符、賬賬不符，甚至沒有健全臺賬、登記造冊、分類歸檔。有的無專人管理，致使資產(chǎn)數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況、報廢處置等多層面信息遺漏或不實，重復建設(shè)、超編超標屢見不鮮，濫用公共資源，盲目購置設(shè)備、儀器、辦公用品的現(xiàn)象普遍存在。曾有系列報道，科技領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域的國資浪費觸目驚心。故而，將資產(chǎn)分離，實行分級、分類管理，建立公正、合理、有效的監(jiān)督機制十分必要。

(二)資產(chǎn)權(quán)屬不明

一是由于無償劃撥、未批先建、多方出資、時間久遠等各種歷史原因，加之行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理意識淡薄，導致固定資產(chǎn)的（房權(quán)證、土地證，現(xiàn)稱為不動產(chǎn)登記證）不辦或不全，加之領(lǐng)導更換頻繁，交接不清等。二是很多單位機制改革，合合分分，辦公設(shè)施及專用設(shè)備使用時間長，已經(jīng)報廢卻長期掛賬，或可用性差。因此，應解決“誰來管”“誰負責”“該誰管”的問題，齊頭并進抓好管理。三是在政府融資平臺盛行時，政府為行政事業(yè)單位融資進行抵押、擔保等行為，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬更加復雜化。另外，資產(chǎn)的規(guī)模、形成、權(quán)屬分布等情況，還沒有一個較為統(tǒng)一、規(guī)范的報表反映，是目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理最突出的問題之一。

(三)管理效率低下、效率差

我國多數(shù)地區(qū)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理主體是財政部門，但在實際操作中，財政部門將資金分配出去以后就很少過問資金使用情況。導致各部門挪用資金、重復或超標購置的現(xiàn)象尤為嚴重，講排場，超越現(xiàn)實條件配備利用價值低的現(xiàn)代化工程，致使資金運用效率低下。有的配備后長期閑置不用，政府機關(guān)普遍存在“重錢輕物”、“重購輕用”的現(xiàn)象，致使大量資產(chǎn)使用不當，造成設(shè)備的加速老化和提前報廢。(四)監(jiān)管不力行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的監(jiān)督管理中，浪費了人力、物力、財力。并且在國有資產(chǎn)的購置、使用、處置各種環(huán)節(jié)中，不講效益，資產(chǎn)流失嚴重。一些單位將部分閑置的國有資產(chǎn)以投資、入股、租賃等形式進行經(jīng)營。收益不佳，無人問津，有的不經(jīng)國資管理部門批準，不按規(guī)定辦理變更手續(xù)。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的途徑

針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，強化管理，刻不容緩。在清理核實資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立健全財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間相互聯(lián)系的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。通過信息化，專人管理，提高資產(chǎn)管理效率，重點推進以下幾項政策措施：

(一)建立健全法律規(guī)章

為加快建立與國家治理相適應的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職，在財政部2015年12月下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導意見》（財資【2015】90號）基礎(chǔ)上，進一步出臺細則，實施辦法，將涉及面大，規(guī)模大，種類多，形成復雜的資產(chǎn)，利用法律法規(guī)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從形式、使用、調(diào)劑到處置的全過程進行規(guī)范與管理，納入法律法規(guī)的制度監(jiān)控之下，確保管理環(huán)節(jié)不出漏洞和盲區(qū)，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率。因此，各級各部門結(jié)合本地實際，在資產(chǎn)配置、權(quán)屬確定、使用監(jiān)管等方面制定針對性及可操作性方案。

(二)強化運營管理

資產(chǎn)管理是財務管理的重要一環(huán)，同時也是預算管理的延伸。2017年正式實施的《政府會計準則——基本準則》明確，要在加強國有資產(chǎn)管理的同時，做到合理配置，要建立健全資產(chǎn)核算體系，將資產(chǎn)實物管理和價值管理相結(jié)合，及時準確地反映資產(chǎn)實際使用狀況和存量狀況，使資產(chǎn)在配置、調(diào)劑、處置等個管理環(huán)節(jié)均實現(xiàn)科學化、精細化。

(三)實行績效管理

清理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，加強資產(chǎn)管理，其最終目的是要在保障行政事業(yè)單位有效履職，提供公共服務和資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益的最大化。針對不同的管理部門和資產(chǎn)特性，建立恰當?shù)目冃е笜梭w系是做好資產(chǎn)管理的重要一環(huán)。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應按照各自的職責，對國有資產(chǎn)管理的績效進行評價，對管理機構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)和應用等情況進行考評，并將考核結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

(四)監(jiān)管機制到位

一是通過先進的技術(shù)、信息軟件，將固定資產(chǎn)實物從購置、調(diào)用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準確監(jiān)管，結(jié)合資產(chǎn)分類統(tǒng)計等報表真正實現(xiàn)賬物相符，同時建立數(shù)據(jù)庫，以便查詢和分析；二是建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，專人分管，不能出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，不定期清查，對盤盈、盤虧、報廢、毀損要查明原因，視不同情況分別處理。同時內(nèi)審和紀檢監(jiān)察要不斷督促，以保證信息的真實，提高使用經(jīng)濟效益?？傊?，在社會主義市場經(jīng)濟下，改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的模式，將從根本上提高資產(chǎn)使用效率，提高資金的合理配置，從而保障行政事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)，確保人民群眾生活幸福而安康。

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作者:張鳳園 單位:山東省濟寧市梁山縣財政局