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摘要:公共行政發(fā)展所蘊(yùn)含的民主價(jià)值取向是推動(dòng)政府行政模式從效率至上向社會(huì)公平至上和服務(wù)至上模式轉(zhuǎn)換的重要因素，并在相當(dāng)大的程度上對(duì)西方國(guó)家在現(xiàn)存制度框架內(nèi)推行政府改革、發(fā)揮政府的行政效能和體制內(nèi)各個(gè)組成部分的合力、間接維護(hù)政治統(tǒng)治起到了有益的作用。在我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，研究公共行政的民主價(jià)值取向與政府行政模式轉(zhuǎn)換之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)”“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式……形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的政治建設(shè)目標(biāo)???(p.34-35)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:公共行政發(fā)展;民主價(jià)值取向;政府行政模式;轉(zhuǎn)換

任何具有生命力和鮮明時(shí)代特色的社會(huì)科學(xué)理論，都是對(duì)其所處時(shí)代重大社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)及其對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和要求的回應(yīng)，并因此對(duì)這個(gè)時(shí)代的實(shí)踐具有了前瞻性的指導(dǎo)意義。一個(gè)時(shí)期的社會(huì)實(shí)踐呼喚著這個(gè)時(shí)期的科學(xué)理論;一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐主題，也就決定了這個(gè)時(shí)期的理論主題。正是在這種意義上，公共行政發(fā)展的民主價(jià)值取向與政府行政模式的轉(zhuǎn)換之間構(gòu)成了一種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。從歷史的觀點(diǎn)來(lái)看，公共行政發(fā)展與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要緊密相連。社會(huì)

發(fā)展的民主化趨勢(shì)使公共行政呈現(xiàn)出從強(qiáng)調(diào)行政效率至上到強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平至上、服務(wù)至上和以顧客為中心的發(fā)展趨勢(shì)，并由此推動(dòng)著政府行政模式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)代民主化公共行政強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)承擔(dān)其所應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)政府行為的顧客導(dǎo)向(customer-driven)、社會(huì)導(dǎo)向(community-driven)、任務(wù)導(dǎo)向(mission-driven)、結(jié)果導(dǎo)向(results-ori-ented)、市場(chǎng)導(dǎo)向(market-oriented)，強(qiáng)調(diào)政府管理目標(biāo)要從單一追求行政效率到全方位追求社會(huì)公平、提高服務(wù)質(zhì)量和效率、改善公共責(zé)任機(jī)制和提高公眾的滿意程度。

一、西方公共行政學(xué)發(fā)展的民主價(jià)值取向

西方公共行政學(xué)形成于19世紀(jì)末。在這個(gè)時(shí)期，西方社會(huì)，特別是美國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了許多社會(huì)變革，導(dǎo)致了發(fā)展民主與追求行政效率及行政專(zhuān)業(yè)化之間的沖突。因?yàn)槊裰鲬椪竺癖姷目刂坪蛥⑴c;而行政效率和專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上與民主化不同。在這種社會(huì)歷史條件下，從解決這一基本沖突出發(fā)，威爾遜在1887年發(fā)表了美國(guó)第一篇公共行政學(xué)論文《行政學(xué)研究}))(TheStudyofPublicAdministration)，提出了把政府劃分為“政治”與“行政”兩個(gè)領(lǐng)域。他認(rèn)為，就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來(lái)的代表來(lái)決定各種選擇;行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過(guò)合法程序所通過(guò)的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過(guò)程不是政治干預(yù)。???(P.5)

根據(jù)威爾遜的觀點(diǎn)，政治與公共政策的形成有關(guān);行政與公共政策的執(zhí)行有關(guān)。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步闡發(fā)了公共行政應(yīng)當(dāng)從政治中分離出來(lái)的基本思想:"(1)行政學(xué)科應(yīng)當(dāng)建立在單一的組織原型的基礎(chǔ)上，它能普遍運(yùn)用于一切政治制度:(2)任何良好的行政科學(xué)必須使它自己從政治學(xué)領(lǐng)域中分離出來(lái):(3)行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率;(4)有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心?！蓖瑫r(shí)，他還認(rèn)為，建立獨(dú)立的公共行政學(xué)的目的就是“使政府不走彎路，使政府專(zhuān)心處理公務(wù)和少作政治干預(yù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來(lái)美譽(yù)???(p119一222)。威爾遜“政治一行政二分法”的思想對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，建立獨(dú)立公共行政學(xué)學(xué)科以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專(zhuān)業(yè)化之間的沖突具有重要意義。

1926年懷特出版了美國(guó)第一本公共行政學(xué)教科書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論>>(IntroductiontotheStudyofPublicAdministra-tion)，更鮮明地提出了行政已經(jīng)成為，而且將繼續(xù)是現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題???(LeonardWhite,1926)。這本書(shū)的出版標(biāo)志著公共行政學(xué)學(xué)科的基本形成，并成為了一個(gè)單獨(dú)的研究領(lǐng)域和具有了較為完整的學(xué)科體系。

公共行政學(xué)從19世紀(jì)末產(chǎn)生到20世紀(jì)60年代經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政學(xué)(TraditionalPublicAdministration)和行為科學(xué)公共行政學(xué)(BehaviorismPublicAdministration)兩個(gè)發(fā)展階段在這兩個(gè)發(fā)展階段上.公共行政學(xué)研究著眼于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)效率與政黨關(guān)系等方面;以管理學(xué)為其理論基礎(chǔ)，科學(xué)管理在公共行政學(xué)理論中占據(jù)了主導(dǎo)地位???(Frederickson,H.G.1974);以技術(shù)為基礎(chǔ)(technology-basedmanagement),公務(wù)員的專(zhuān)長(zhǎng)也極受重視???(p.8)。以行政效率為導(dǎo)向的技術(shù)視野是這個(gè)時(shí)期公共行政的標(biāo)志，追求行政效率是這兩個(gè)階段上公共行政的最高目標(biāo);相反，平等與公正問(wèn)題并不是這兩個(gè)階段公共行政學(xué)研究的主要內(nèi)容。

以經(jīng)濟(jì)和效率為公共行政的基本價(jià)值目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任.其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，同時(shí)還存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，從而構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅，導(dǎo)致了各種社會(huì)危機(jī)、對(duì)政府的不信任和民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲。在這種現(xiàn)實(shí)條件下。以塔爾科特?柏森斯、卡斯特、羅森茨韋克、高斯、雷格斯等為代表采用系統(tǒng)分析方法，強(qiáng)調(diào)公共行政適應(yīng)環(huán)境的權(quán)變觀念與生態(tài)觀念.推動(dòng)了系統(tǒng)權(quán)變行政學(xué)的發(fā)展。這種研究是從整個(gè)公共行政活動(dòng)及其與環(huán)境的相互作用中探尋公共行政的解決途徑和公共行政內(nèi)部各個(gè)部分之間的關(guān)系，致力于謀求公共行政與其環(huán)境之間及公共行政內(nèi)部各部分之間動(dòng)態(tài)的、具體的一致性，以保證公共行政的高效能高效率這種研究雖然尚未直接提出公共行政的民主價(jià)值目標(biāo)，但已開(kāi)始注重社會(huì)環(huán)境因素對(duì)公共行政的影響。

20世紀(jì)60年代后期，以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論(NewPublicAdministration)發(fā)展了社會(huì)公平理論，認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值是社會(huì)公平(socialequity)，主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”:強(qiáng)調(diào)行政組織變革的終極目標(biāo)是建立民主行政之模式，強(qiáng)調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向.將顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提與行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)該遵循的目標(biāo)???(p.58)。新公共行政學(xué)理論對(duì)公共行政學(xué)理論和知識(shí)發(fā)展產(chǎn)生了十分重大的影響.推動(dòng)了公共行政民主價(jià)值取向的發(fā)展。

適應(yīng)公共行政部門(mén)對(duì)政策執(zhí)行和政策管理的要求，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)和興起的政策科學(xué)(PolicyScience)和公共政策分析(PublicPolicyAnalysis)，成為了公共行政中的主流學(xué)派以普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基為主要代表，綜合運(yùn)用人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科方法分析公共行政行為及其活動(dòng)，謀求政策科學(xué)、政策分析與公共行政的結(jié)合.使政策科學(xué)與政策分析轉(zhuǎn)而重點(diǎn)研究政策執(zhí)行和公共項(xiàng)目(PublicPrograms)而不再重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)(Institution)，使公共行政學(xué)所關(guān)注的問(wèn)題由體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到了公共項(xiàng)目及其產(chǎn)生的結(jié)果(consequence)上。

這一研究重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)公共行政學(xué)研究及其民主價(jià)值取向的發(fā)展具有重要意義。誠(chéng)如凱特爾所說(shuō)，政策執(zhí)行研究將問(wèn)題的焦點(diǎn)由組織，特別是由結(jié)構(gòu)與過(guò)程轉(zhuǎn)移到公共項(xiàng)目及其所產(chǎn)生的結(jié)果上(theperformanceofpublicpro-grams)，這樣就使績(jī)效管理問(wèn)題成為了公共行政中人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題;執(zhí)行研究是以政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)所進(jìn)行的跨學(xué)科研究，這就促進(jìn)了各學(xué)科之間的相互交叉和滲透，進(jìn)一步推動(dòng)了公共行政學(xué)理論及其民主價(jià)值取向的發(fā)展???(P.3)

以跨學(xué)科為基礎(chǔ)的執(zhí)行研究和各學(xué)科之間相互交叉、相互滲透的明顯趨勢(shì)導(dǎo)致了多元的綜合研究方式的出現(xiàn)，???（p.21)。這種方式強(qiáng)調(diào)運(yùn)用各學(xué)科理論與方法來(lái)解決政府管理中實(shí)際存在的問(wèn)題，為現(xiàn)代公共行政學(xué)的研究與發(fā)展提供了新的方法，并由此導(dǎo)致了小政府理論、放松規(guī)制理論、重塑政府理論和新公共管理理論等當(dāng)代公共管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展，使公共行政學(xué)研究由研究行政環(huán)境的變化對(duì)政府管理的影響到研究環(huán)境變化后的管理結(jié)果，包括公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)(structureofpublicservicenetworks),高績(jī)效體系(high-performancesystems)和顧客服務(wù)(cus-tomerservice)]"????（p.xxi)。從而將西方公共行政學(xué)從老公共行政的“選民關(guān)系”發(fā)展為當(dāng)代公共管理的“顧客關(guān)系”，更加尊重和強(qiáng)調(diào)了顧客選擇的權(quán)利與顧客導(dǎo)向。

二、民主價(jià)值取向下的當(dāng)代西方公共行政實(shí)踐

公共行政學(xué)理論和知識(shí)發(fā)展呈現(xiàn)出的民主價(jià)值取向?qū)残姓?shí)踐又產(chǎn)生了重大影響，推動(dòng)著政府行政模式的轉(zhuǎn)換，使政府行政模式由政府壟斷管理模式向市場(chǎng)化管理模式轉(zhuǎn)換。

(一)市場(chǎng)化管理模式下的民主行政

20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家面臨著政府管理的極權(quán)化和官僚主義化所形成的政府壟斷，推行“福利國(guó)家”“人民社會(huì)主義”和“混合經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的政策所導(dǎo)致的政府管理失控、低效率、財(cái)政赤字、公眾對(duì)政府的不信任和民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲等社會(huì)現(xiàn)實(shí);面臨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在這種社會(huì)背景條件下，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)以市場(chǎng)化為取向的政府

改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了政府公共行政實(shí)踐中大量吸收和采用公共行政學(xué)的民主價(jià)值理論，以及私營(yíng)部門(mén)的管理理論、經(jīng)驗(yàn)和方法，并由此導(dǎo)致了具有民主價(jià)值取向的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理(Market-basedPublicManagement)、企業(yè)家政府(Entre-preneurialGovernment)、顧客至上(puttingthecustomerfirst)等措施在實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用。

市場(chǎng)化是西方國(guó)家行政改革普遍采取的打破政府管理壟斷、提高服務(wù)質(zhì)量與效率的重要措施。它在具體做法上主要表現(xiàn)為運(yùn)用市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)民間扮演過(guò)去政府承擔(dān)的部分角色，使民間機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)營(yíng)運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，刺激政府機(jī)關(guān)提高效率。這一措施對(duì)于提高企業(yè)、社會(huì)群團(tuán)組織和公民個(gè)人的獨(dú)立程度與參與意識(shí)具有重要的意義。

在改革前政府壟斷了公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的供給，政府直接面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和消費(fèi)者公眾。在這種政府行政模式下，主要強(qiáng)調(diào)的是政府管理對(duì)企業(yè)、社會(huì)群團(tuán)組織以及公民個(gè)人的制約，強(qiáng)調(diào)政府管理以政府行政組織自身制定的規(guī)則為依歸。因此，政府壟斷管理模式是一種嚴(yán)格的規(guī)則控制與過(guò)程控制。

與政府壟斷管理模式不同，市場(chǎng)化管理模式著眼于重新界定與優(yōu)化政府的職能，通過(guò)租賃、承包、合同、采購(gòu)、招標(biāo)等方式，把原來(lái)由政府包攬管理的部分公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)民營(yíng)化與市場(chǎng)化，由市場(chǎng)企業(yè)主體、中介組織和公民個(gè)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)提供。這樣，減少了政府對(duì)社會(huì)與市場(chǎng)的干預(yù)，收縮了政府的社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了政府從社會(huì)中的部分撤退，打破了政府對(duì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給的壟斷。政府不再直接面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和公眾，而是由企業(yè)主體、中介組織和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人直接面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和公眾;政府的責(zé)任是確定這些公共服務(wù)的供給者所提供服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以保證他們無(wú)法利用提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)謀取不正當(dāng)?shù)睦妫Ｕ仙鐣?huì)公平。

在市場(chǎng)化管理模式下，不僅強(qiáng)調(diào)政府具有對(duì)企業(yè)主體、中介組織和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理的權(quán)力;而且，也強(qiáng)調(diào)這種權(quán)力的行使要受到企業(yè)主體、中介組織和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人本身獨(dú)立自主的程度以及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的制約。因此，市場(chǎng)化管理模式對(duì)政魔行政組織的價(jià)值取向、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、權(quán)力和管理方式產(chǎn)生了積極的影響，甚至還在政府行政組織的外圍形成強(qiáng)大的壓力，從而促進(jìn)政府公正行政、公開(kāi)行政。

(二)績(jī)效評(píng)估運(yùn)動(dòng)中的民主行政

政府績(jī)效評(píng)估是當(dāng)代公共行政各個(gè)理論派別的共同主張，也是政府改革運(yùn)動(dòng)所普遍采取的又一重大措施，推動(dòng)著政府公共行政向民主化管理模式發(fā)展。概括地說(shuō)，政府績(jī)效評(píng)估就是根據(jù)效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意程度等方面的分析與判斷，對(duì)政府管理過(guò)程中投人、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定(evalua-ting)和劃分等級(jí)(grading)的活動(dòng)。政府績(jī)效評(píng)估以績(jī)效為本，謀求現(xiàn)代信息技術(shù)在政府公共部門(mén)之間、政府公共部門(mén)與公眾之間進(jìn)行溝通與交流的廣泛運(yùn)用，謀求顧客通過(guò)公共責(zé)任機(jī)制對(duì)政府公共部門(mén)的直接控制，謀求政府管理對(duì)績(jī)效負(fù)責(zé)、對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和對(duì)顧客負(fù)責(zé)的統(tǒng)一;它以服務(wù)質(zhì)量和公眾需求的滿足為第一位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)含了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念;它以加強(qiáng)與完善公共責(zé)任機(jī)制，使政府在管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)估目的。

從政府績(jī)效評(píng)估措施的產(chǎn)生來(lái)說(shuō)，就美國(guó)而言，嚴(yán)重的財(cái)政赤字在事實(shí)上開(kāi)始踐踏美國(guó)的政治;政府績(jī)效赤字使公眾對(duì)政府有效地、有回應(yīng)力地和高質(zhì)量供給服務(wù)的能力失去了信心????(p.79)。為了解決國(guó)家的這兩個(gè)赤字問(wèn)題(deficitproblem)，美國(guó)把績(jī)效管理與評(píng)估視為重新調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系能否取得成功、能否再造出有效政府責(zé)任機(jī)制的決定性條件。1993年“國(guó)家績(jī)效評(píng)論”(NPR),“戈?duì)枅?bào)告”(FromRedTapeToResults一CreatingAGovernmentThatWorksBetter＆CostsLess)和“1993年政府績(jī)效與結(jié)集洛家"(GovernmentPerformanreandResultsArtof1993)是美國(guó)推行政府績(jī)效評(píng)估措施的綱領(lǐng)性報(bào)告，有力地推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估在政府管理中的具體運(yùn)用。

政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)主要集中在對(duì)政府行政活動(dòng)的花費(fèi)、運(yùn)作及其社會(huì)效果等方面的測(cè)定來(lái)劃分不同的績(jī)效等級(jí)，實(shí)行成本核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，完善信息反饋?？?jī)效評(píng)估的行為過(guò)程是由闡明評(píng)估的要求與任務(wù)、確定評(píng)估目的和可量化的目標(biāo)、建立各種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、比較績(jī)效結(jié)果與目標(biāo)、分析與報(bào)告績(jī)效結(jié)果、運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果改善政府管理等所組成的行為系統(tǒng)。這不僅使顧客、消費(fèi)者、公眾與他們作為這個(gè)社會(huì)的主人、所有者具有了同一的意義????(p.5)，而且，由于“權(quán)力是對(duì)公共服務(wù)供給的直接控制”E13’(MaxSawicky,l992)，使根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)成為了政府行政的應(yīng)有之義。為此，傾聽(tīng)顧客的聲音、按照顧客的要求提供服務(wù)、讓顧客作出選擇的有效方法在實(shí)踐中得以實(shí)行。1993年9月，美國(guó)克林頓總統(tǒng)簽署了、設(shè)立顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(SettingCustomerServiceStandards)的第12862號(hào)行政命令(ExecutiveOrder)，責(zé)令聯(lián)邦政府部門(mén)制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求政府部門(mén)為顧客提供選擇公共服務(wù)的資源和選擇服務(wù)供給的手段。????（P.53）1994年.美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)論專(zhuān)門(mén)出版了《顧客至上:為美國(guó)人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)》。政府績(jī)效評(píng)估為改善政府公共部門(mén)與公眾的關(guān)系、加強(qiáng)公眾對(duì)政府信任，為政府公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)“更有回應(yīng)性、更有責(zé)任心和更富有效率”的改革目標(biāo)提供了具體措施。

政府績(jī)效評(píng)估強(qiáng)化了政府對(duì)議會(huì)和顧客的雙重責(zé)任，有力推動(dòng)了以改善公共責(zé)任機(jī)制和強(qiáng)調(diào)顧客至上為理念的當(dāng)代政府行政模式的轉(zhuǎn)換根據(jù)公眾需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，又根據(jù)公眾對(duì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿足程度來(lái)評(píng)估政府績(jī)效，確定政府公共行政對(duì)公眾負(fù)責(zé)和提高服務(wù)質(zhì)量的公共責(zé)任機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制，這是政府績(jī)效評(píng)估的宗旨是公共行政民主價(jià)值在行政實(shí)踐活動(dòng)中的充分體現(xiàn)。

(三)電子化政府管理模式下的民主行政

推行以顧客為中心的電子政務(wù)建設(shè)，是西方國(guó)家政府公共行政實(shí)踐實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值取向的又一重大舉措，由此推動(dòng)了政府公共行政向電子化政府管理模式和服務(wù)型管理模式的發(fā)展。在電子化政府管理模式下，西方國(guó)家把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的使用與政府行政改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把從根本上改善政府的公共服務(wù)作為電子政務(wù)建設(shè)的核心價(jià)值。西方國(guó)家注重運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)完善和實(shí)現(xiàn)政府行政過(guò)程中的公眾參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和以公眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給機(jī)制。1993年9月，美國(guó)克林頓總統(tǒng)提出了“國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)”(NationalInformationInfrastruc-t。二.簡(jiǎn)稱(chēng)VII)和構(gòu)筑以顧客為導(dǎo)向的電子政府、走向在線服務(wù)的政府發(fā)展目標(biāo)????(p.8)

以電一子政務(wù)為主要內(nèi)容的政府電子化管理將政府公共部門(mén)、政府與企業(yè)和公眾有效地聯(lián)系起來(lái)。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事規(guī)程、各項(xiàng)政策法規(guī)和政府服務(wù)項(xiàng)目等信息，能夠直接表達(dá)自己的意志、提出對(duì)公共服務(wù)的要求，并憑借網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利和履行義務(wù);政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布服務(wù)信息、直接獲得公眾對(duì)服務(wù)種類(lèi)與服務(wù)質(zhì)量的要求和各種反饋信息、處理公眾提出的各種要求、管理公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)。在這種互動(dòng)式的雙向傳輸過(guò)程中.政府和公眾的各類(lèi)信息與要求都以數(shù)字形態(tài)存在、以網(wǎng)絡(luò)為傳播途徑，在數(shù)字虛擬的辦公環(huán)境中進(jìn)行交換與處理。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成信息的收集與。

電子政務(wù)成為了公眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利、選擇服務(wù)的手段、工具和渠道。電子政務(wù)所具有的穿越時(shí)空障礙匯集來(lái)自無(wú)限途徑的大量信息的能力，使網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)成為可能;使政府公共行政更加以公眾為中心、更加透明、更加富有責(zé)任心與效率成為可能。電子化政府管理模式使政府公共部門(mén)不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，而是公共服務(wù)的供給者;不再以自身制定的規(guī)則為依歸，而是以公眾的需求為導(dǎo)向和增強(qiáng)對(duì)公眾需求的回應(yīng)力。

三、公共行政發(fā)展的民主價(jià)值取向與我國(guó)政府行政模式的轉(zhuǎn)換

西方公共行政發(fā)展的民主價(jià)值的取向?yàn)槲覈?guó)政府行政模式的轉(zhuǎn)換提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和理論借鑒;我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，為政府公共行政追求民主價(jià)值目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以自由和平等的交換關(guān)系為基礎(chǔ)、以分散決策為特征的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)化了人們的主體意識(shí)，造就了多元的利益主體和利益結(jié)構(gòu)，改變了社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，打破了以集權(quán)為核心的價(jià)值體系，創(chuàng)造了一種競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、多變和充滿個(gè)體創(chuàng)新活動(dòng)的生產(chǎn)和生活方式，使集權(quán)體制賴(lài)以存在的封閉性、保守性、狹隘性基礎(chǔ)被徹底瓦解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上產(chǎn)生了對(duì)政府民主化管理的要求。從歷史的觀點(diǎn)來(lái)看.盡管我國(guó)對(duì)因國(guó)內(nèi)環(huán)境變遷而帶來(lái)的一系列政府管理問(wèn)題進(jìn)行了多次富有成效的改革，但諸多問(wèn)題仍未取得根本性的解決，政府行政難以有效地適應(yīng)這種社會(huì)發(fā)展的要求。

就公共行政的整體理念而言，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政(ServiceAdministration)和法治行政(AdministrationoftheRuleofLaw)理念尚未真正轉(zhuǎn)變和形成。與建國(guó)時(shí)期的政府職能和根本任務(wù)相適應(yīng)，與傳統(tǒng)政治學(xué)和我國(guó)獨(dú)有的“行政管理學(xué)”相適應(yīng)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)與信守政府作為國(guó)家的伴生物是一種凌駕于人民大眾和社會(huì)之上的力量.“國(guó)家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”????（P.116）。這種觀念一直延續(xù)到現(xiàn)在，由此形成的政府行政理念是:政府行政管理是直接進(jìn)行和維護(hù)政治統(tǒng)治的工具，忽視了政府行政在提供公共服務(wù)方面的服務(wù)性作用;政府部門(mén)與公眾之間的關(guān)系是不對(duì)等的關(guān)系，忽視了公眾對(duì)行政活動(dòng)的參與以及公眾需求對(duì)政府行政行為的導(dǎo)向性作用;行政管理的功能是對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制，忽視了公眾對(duì)政府部門(mén)及其行為的制約與監(jiān)督，忽視了行政管理過(guò)程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展;隨之而來(lái)便是忽視了行政權(quán)的制約性、行政活動(dòng)領(lǐng)域的有限性以及行政行為的依法性。由此表現(xiàn)出整個(gè)行政活動(dòng)日益凌駕于人民大眾和社會(huì)之上的明顯特征隨著國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，我國(guó)雖然也強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，但由于歷次政府行政改革只注重了有形的機(jī)構(gòu)裁減與人員合并，忽視了服務(wù)行政、法治行政理念的轉(zhuǎn)變與形成，終究使職能轉(zhuǎn)變難以進(jìn)行或流于形式。

法治行政就是要堅(jiān)持法律最高和政府權(quán)力應(yīng)受法律約束。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種法治經(jīng)濟(jì)，它在我國(guó)的確立和深入發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)法治的客觀需求，成為全社會(huì)推動(dòng)法治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。然而，法治只是社會(huì)政治上層建筑中的一部分，而且與上層建筑的其他部分相互聯(lián)系、相互影響。當(dāng)法律最高和國(guó)家公共權(quán)力應(yīng)受法律約束的理念沒(méi)有形成、上層建筑的其他部分沒(méi)有隨著法治建設(shè)的進(jìn)程予以調(diào)整和改革的條件下，我國(guó)傳統(tǒng)的“法治”觀念不能創(chuàng)造更大的可預(yù)測(cè)性和政治的透明度.，不能降低個(gè)人受專(zhuān)斷的官方?jīng)Q定左右的變數(shù)，也不能做到加強(qiáng)司法和遏制權(quán)力腐敗。

我國(guó)傳統(tǒng)意義上“一切斷于法”的“法治”觀念，是以行政權(quán)高于立法權(quán)和司法權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。這種”法治”是作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)管治社會(huì)的工具與手段而存在和起作用;它既無(wú)法形成對(duì)政府行政權(quán)力行使的限制與制約，也無(wú)法表現(xiàn)出它的最高權(quán)威性。在這種”法治‘，觀念支配下，法只是掌握在政府手中而沒(méi)有有效地被社會(huì)公眾所掌握;法不能有效地為社會(huì)公眾用來(lái)維護(hù)與實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)利，更無(wú)法有效地用來(lái)制約政府權(quán)力的行使;政府對(duì)社會(huì)公眾賦予義務(wù)、剝奪權(quán)利以及對(duì)社會(huì)公眾申辯的駁回，往往缺乏必要的和充分的理由與說(shuō)明。

法治原則意味著法律最高是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的必然要求?！胺ㄖ我馕吨傻慕y(tǒng)治。????（P.214）。這種法治應(yīng)當(dāng)充分符合并反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律與要求，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)社會(huì)公眾的利益與意志;社會(huì)秩序應(yīng)當(dāng)由這種法治來(lái)加以規(guī)定和維持。同時(shí)，法應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公眾所掌握，為他們用來(lái)捍衛(wèi)與實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)利和制約政府權(quán)力而起作用。因此，樹(shù)立當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的法治行政理念是我國(guó)行政發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

就政府公共行政的具體環(huán)節(jié)而言，我國(guó)在行政立法方面，“法律的至高地位和至上權(quán)威尚未得到社會(huì)普遍認(rèn)同的歷史條件下，立法所追求的主要是法律的工具性價(jià)值’????(P.46)。這種“工具性”的立法指導(dǎo)思想導(dǎo)致了我國(guó)地方利益和部門(mén)利益“立法”的出現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中有的行政立法者借助立法來(lái)反映和確定其自身的特定利益，甚至維護(hù)其自身的權(quán)力和壟斷地位的“經(jīng)濟(jì)人”特性使其不惜抵觸憲法和法律，并呈現(xiàn)出主要不是從“全局利益”出發(fā)考慮問(wèn)題，而是作為本部門(mén)、本地區(qū)代言人出現(xiàn)的立法特征;還有的地方政府和部門(mén)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“計(jì)劃”翻板為行政規(guī)章，行政手段以行政立法的形式出現(xiàn)，并在公共行政改革和加強(qiáng)政府法制建設(shè)的旗號(hào)聲中用這種“計(jì)劃”式行政規(guī)章去干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而造成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扭曲發(fā)展和一定程度的國(guó)家法制的不統(tǒng)一。結(jié)果是導(dǎo)致了政府行政權(quán)力及其干預(yù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)張，甚至出現(xiàn)了政府行政機(jī)關(guān)以“泛化”的行政規(guī)章任意干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)規(guī)制和規(guī)制泛濫等問(wèn)題????(p.167)，形成了授權(quán)對(duì)象超越授權(quán)范圍進(jìn)行立法的大量事實(shí)。因此，越強(qiáng)調(diào)依法辦事，就越導(dǎo)致了行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的干預(yù)和對(duì)社會(huì)公眾合法權(quán)利的侵害，就越導(dǎo)致了權(quán)力的商品化。這是當(dāng)前我國(guó)政府公共行政中應(yīng)當(dāng)引起高度重視的一個(gè)新動(dòng)向。

在行政執(zhí)行方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公的現(xiàn)象普遍存在。一方面，行政執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)法不公的問(wèn)題嚴(yán)重，一些政府行政部門(mén)、政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和壟斷性行業(yè)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位助長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)人市場(chǎng)和權(quán)力商品化，進(jìn)而產(chǎn)生了以尋租(rent-see-king)為典型特征的“權(quán)錢(qián)交易”。另一方面，行政執(zhí)行手段不力的問(wèn)題突出，執(zhí)行手段疲軟，政府監(jiān)管不力。法律在賦予政府執(zhí)行權(quán)力的同時(shí)，卻沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)度相應(yīng)的執(zhí)行手段，執(zhí)行往往都是根據(jù)地方政府或各部門(mén)的要求采取措施。

在行政處罰方面，處罰的目的與手段之間不協(xié)調(diào)，以罰代刑放縱了違法者;處罰與違法行為所造成的后果不相適應(yīng)，處罰軟弱無(wú)力使違法者有利可圖，同時(shí)，該得到有效規(guī)制的行政處罰權(quán)卻沒(méi)有得到規(guī)制，濫用職權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重。沒(méi)有處罰設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰，且自罰自收;有處罰設(shè)定權(quán)的政府機(jī)關(guān)超越其職權(quán)界限增加處罰種類(lèi)，改變處罰適用范圍，處罰不依程序。這已成為了社會(huì)的一大弊端。

在政府行政組織內(nèi)部的相互關(guān)系方面，政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì)公眾之間關(guān)系的制度還沒(méi)有建立與形成;政府行政系統(tǒng)內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級(jí)劃分、分工協(xié)作、溝通方式、職能范圍等方面，存在著部門(mén)職能重疊、政出多門(mén)、長(zhǎng)官意志、事權(quán)分散、扯皮推誘、相互制約、辦事效率低下的現(xiàn)象;有直接或間接隸屬關(guān)系的上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、有授權(quán)關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間、一般權(quán)限部門(mén)和專(zhuān)門(mén)權(quán)限部門(mén)之間職權(quán)逾越或侵權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

在政府人力資源管理方面，以客觀、公平、公正和能力競(jìng)爭(zhēng)為特征的人才選拔錄用機(jī)制、績(jī)效管理與評(píng)估機(jī)制、晉升機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制尚未形成，公共服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德觀念不強(qiáng)，缺乏公共倫理(publicethics)和健全的權(quán)責(zé)利機(jī)制，長(zhǎng)官意志嚴(yán)重。由此發(fā)展到政府中的工作人員只對(duì)權(quán)力執(zhí)掌者和上級(jí)主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，下級(jí)的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)滿足上級(jí)的利益與欲望而獲得實(shí)現(xiàn)的地步。普通公務(wù)員由升遷無(wú)望發(fā)展到漸漸喪失開(kāi)拓精神和消極頹廢，結(jié)果在政府行政組織內(nèi)部缺乏了開(kāi)拓進(jìn)取的動(dòng)力，缺乏了生機(jī)與活力。

在行政監(jiān)督方面，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)政府行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的機(jī)制與渠道不暢通，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化;沒(méi)有把已有的各種形式的監(jiān)督與追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任直接聯(lián)系起來(lái)，導(dǎo)致監(jiān)督不力，導(dǎo)致實(shí)踐中職務(wù)越大、地位越高，就越?jīng)]有追究責(zé)任的狀況，也導(dǎo)致了上有政策、下有對(duì)策，違法亂紀(jì)的情形時(shí)有發(fā)生。

在行政目標(biāo)模式方面.我國(guó)公共行政活動(dòng)以追求行政效率為目標(biāo)，公共行政的改革與發(fā)展也完全是作為尋求提高效率的途徑。但是，效率目標(biāo)和解決各種利益沖突的民主目標(biāo)在實(shí)際運(yùn)作上的矛盾沖突和無(wú)法達(dá)到的統(tǒng)一，使得政府公共行政在把效率作為核心價(jià)值目標(biāo)來(lái)追求的同時(shí)，忽視了公共行政應(yīng)當(dāng)重視與承擔(dān)的社會(huì)公平、社會(huì)責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量;在強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)公眾之間關(guān)系的不對(duì)等性和公共行政直接維護(hù)政治統(tǒng)治的工具性作用時(shí)，忽視了政府應(yīng)置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下的機(jī)制與渠道建設(shè)，也忽視了公共行政的服務(wù)性功能。一句話，忽視了政府公共行政的民主價(jià)值。因此，適應(yīng)公共行政發(fā)展的民主化要求，必然要轉(zhuǎn)換我國(guó)的政府行政模式。這種轉(zhuǎn)換在內(nèi)容上主要包括:

第一轉(zhuǎn)換政府的行政理念。轉(zhuǎn)換政府公共行政的行政理念就是要使政府公共行政從更多地強(qiáng)調(diào)“特殊集團(tuán)”的意志到更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的意志;從公共行政活動(dòng)以政府自身的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為依歸;從強(qiáng)調(diào)公共行政是直接進(jìn)行與維護(hù)政治統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、科技文化和社會(huì)公共事務(wù)的管理以及提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用;從強(qiáng)調(diào)公共行政活動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制;從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變，從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變，從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。服務(wù)行政謀求提高行政效率的同時(shí)，更謀求提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾的滿意程度，發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制;既謀求提高公共行政的效率和管理能力，又謀求公共行政活動(dòng)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。因此，這是公共行政民主價(jià)值與行政體制的全新設(shè)計(jì)。

在這種民主化行政理念下，政府行政模式的轉(zhuǎn)換包括:一是改革我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)。對(duì)于那些本質(zhì)上不屬于政府功能的社區(qū)性、社團(tuán)性活動(dòng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)上的個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)中介組織;加強(qiáng)與發(fā)展協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu);通過(guò)機(jī)構(gòu)的分化與組合，改變我國(guó)政府機(jī)構(gòu)高高在上的官僚機(jī)構(gòu)性質(zhì)而成為公共服務(wù)的供給者，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間、各政府機(jī)構(gòu)之間的合理分丁與適度分權(quán)。二是建立健全政府公共部門(mén)之間、政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間信息交流的傳遞機(jī)制、反饋機(jī)制和回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)透明行政和規(guī)范行政。三是建立和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府公共行政對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)和對(duì)績(jī)效負(fù)責(zé)。只有政府對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾才會(huì)義無(wú)返顧地去履行他們的基本義務(wù)。政府責(zé)任是公共責(zé)任機(jī)制的核心。建設(shè)責(zé)任政府是建立和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制、遏制政府腐敗不可缺少的，????(P.3)。四是建立公共服務(wù)型的財(cái)政體制，實(shí)行績(jī)效預(yù)算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品、維持市場(chǎng)秩序、全面承擔(dān)改革成本。為此，就必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，包括轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共的教育與職業(yè)培訓(xùn)、公共的救濟(jì)體制和公共便利。

第二，轉(zhuǎn)換服務(wù)范式，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程。全球化和信息化意味著全球信息溝通網(wǎng)絡(luò)的形成與世界聯(lián)系的加強(qiáng)，但我國(guó)在信息化發(fā)展方面還很滯后。因此，在實(shí)現(xiàn)政府行政模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把行政模式轉(zhuǎn)換與運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。最突出的表現(xiàn)就是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，走向在線服務(wù)，包括運(yùn)用信息與通訊技術(shù)，特別是因特網(wǎng)技術(shù)來(lái)管理公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)????（p.88-101）。”;擴(kuò)大信息技術(shù)在政府公共行政中的應(yīng)用與服務(wù).把工業(yè)時(shí)代形成的集中管理、分層結(jié)構(gòu)的“大政府”通過(guò)因特網(wǎng)信息技術(shù)再造為新型的組織形式與管理體系。

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是不斷擴(kuò)大信息技術(shù)在政府公共管理中的應(yīng)用與服務(wù)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破傳統(tǒng)層級(jí)傳遞信息和書(shū)面審核的工作方式，以及時(shí)空距離的障礙;使政府行政組織的金字塔結(jié)構(gòu)改變成扁平式、無(wú)中心式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)行政組織轉(zhuǎn)化為數(shù)字化組織((digitalorganization)，使管理型的行政模式轉(zhuǎn)化為服務(wù)型;使公眾通過(guò)各自的電子渠道進(jìn)人因特網(wǎng)，更完全地了解政府.獲得政府的信息與服務(wù)，又迅速地將意見(jiàn)傳遞給政府:使政府部門(mén)之間、政府與企業(yè)和公眾之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通.并成為公眾選擇服務(wù)、獲取服務(wù)和監(jiān)督政府公共部門(mén)的有效手段。這是公共行政民主價(jià)值取向的充分體現(xiàn)。

第三，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需要界定好政府的職能和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制獲得了深人發(fā)展的歷史條件下，社會(huì)企事業(yè)組織的發(fā)育、獨(dú)立和成熟程度.以及社會(huì)群團(tuán)組織的獨(dú)立程度和參與意識(shí)都得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。因此，取消阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的那些政府權(quán)力，把本來(lái)屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)毫無(wú)保留地還給企業(yè)，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行合理分權(quán)，把過(guò)分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府，發(fā)揮社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，建立和強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的權(quán)力、管理監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力、市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力和社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)力已經(jīng)成為政府公共行政民主價(jià)值取向的必然要求。因此，政府公共部門(mén)不僅需要著眼于政府與社會(huì)的關(guān)系。重新界定政府職能，通過(guò)合同出租、租賃、招標(biāo)、承包、采購(gòu)等方式把原來(lái)由政府包攬的職責(zé)市場(chǎng)化和民營(yíng)化，實(shí)現(xiàn)政府部分職能的市場(chǎng)化和政府從社會(huì)的部分撤出。同時(shí)，即使對(duì)于那些必須由政府承擔(dān)的職能和負(fù)責(zé)提供的公共服務(wù)，政府也必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾至上，以效率、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾的滿意程度為公共行政績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以較低的成本來(lái)提供最有效的服務(wù)。政府公共行政不再是管制行政，而是實(shí)現(xiàn)了管治與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。也只有這樣，才能體現(xiàn)我國(guó)政府公共行政的民主價(jià)值和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。???.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社，2002.

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