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摘要：本文分析了公路工程造價管理工作中存在的主要問題，并提出了幾點應對措施。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；存在問題；應對措施

1目前公路工程造價管理工作中存在的主要問題

1.1公路工程造價管理的重視程度有待提高。眾所周知，工程造價、工期、質(zhì)量是公路建設(shè)管理的三大控制目標，公路工程造價管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，合理造價是合格工期和合格質(zhì)量的先決條件，合格工期和合格質(zhì)量是合理造價的最終反映，三者缺一不可、相輔相成。隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中高等級公路、路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，做到有法可依、有章可循地從建設(shè)前期、中期和后期的全過程加強公路工程造價控制管理，確保工程建設(shè)資金使用合理合法、安全有效，防止工程造價過程中的違法、違規(guī)、違紀行為發(fā)生，已不單純是個技術(shù)管理問題，更關(guān)系到今后公路建設(shè)事業(yè)的榮辱興衰、成敗得失，應成為各級交通行政主管部門和公路建設(shè)管理單位不容忽視的一項重要任務(wù)。但是，目前大家對公路建設(shè)逢會講“工期”、言必喊“質(zhì)量”，“造價”的聲音與兩者相比低了不少，尤其是造價管理的高層重視、觀念意識、法規(guī)制度、機構(gòu)設(shè)置、職能賦予、人員配備等方面存在著“空擋”和“空位”。就以我省來看，公路基建工程質(zhì)量監(jiān)督站已設(shè)了省、市二級機構(gòu)，而公路工程定額站至今仍“金雞獨立”、“孤掌難鳴”。因此，對有的省設(shè)立省、地（市）二級公路工程造價（定額）管理機構(gòu)、承擔政府委托的造價管理職能的做法，很值得我們借鑒。

1.2公路工程造價管理的規(guī)章辦法亟待健全。工程造價管理包括建設(shè)工程全過程各主要環(huán)節(jié)，如估算、概算、預算、標底、合同價、結(jié)算和決算以及工程價格的監(jiān)督檢查、工程造價違法行為處罰、工程造價管理等一系列內(nèi)容?！肮方ㄔO(shè)要提速，造價管理應跟上”，工程造價管理政策性強、影響面大，關(guān)系到公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。隨著省內(nèi)高等級公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的步伐加快，如何有效行使政府造價監(jiān)督管理職能、明確造價行政執(zhí)法主體資格、規(guī)范工程造價計價行為等方面，迫切期待由省交通廳一部造價管理規(guī)章來嚴格界定。從全國來看，許多省、市、區(qū)交通廳相繼出臺了公路工程造價管理辦法，現(xiàn)在西北五?。▍^(qū)）中只有我省尚未出臺。因此，盡快制定和出臺《甘肅省公路工程造價管理暫行辦法》，不僅是明確定額站職能、職責和作用的工作需要，更是加強全省公路工程定額與造價行業(yè)管理的現(xiàn)實需要。為此，我們深感責任重大、責無旁貸，作為全省公路工程造價管理職能部門，應該由過去計劃體制下的定額管理為主向現(xiàn)在市場體制下的造價控制為主轉(zhuǎn)變，努力改變目前我省尚無公路工程造價管理規(guī)章的狀況，主動承擔起為省交通廳把好工程造價關(guān)的職責。

1.3定額(造價)站在工程造價實行項目建設(shè)全過程動態(tài)監(jiān)督管理中的職能作用發(fā)揮不到位。自1998年全國加快公路建設(shè)步伐和國家實施西部大開發(fā)以來，我省公路建設(shè)得到了長足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，省內(nèi)先后開工建設(shè)二級以上重點公路建設(shè)項目40多條3000多公里，其中建成和正在建設(shè)的高速公路達到15條1016公里，現(xiàn)已建成通車11條、786.16公里（341.69/6+344.75/4+99.72/1）,預計2005年底我省再建成3條高速公路后總通車里程將首次突破1000公里；全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模由1997年的6.6億元增加到2004年的103.9億元(2005年底將達118億元)，7年累計完成投資428.28*億元(2005年底將達546億元)。我站成立于1997年3月，幾乎是伴隨著全省公路大建設(shè)的步伐而發(fā)展起來的，我們緊緊圍繞公路建設(shè)主戰(zhàn)場，始終將加強公路工程定額與造價管理作為中心環(huán)節(jié)，以制定、完善有關(guān)管理辦法和計價依據(jù)為突破口，發(fā)揮新技術(shù)、新工藝、新材料和科學管理對提高公路建設(shè)效率、降低工程造價的促進作用，力求項目造價控制幅度盡可能接近全省公路工程造價實際水平，在制定本省公路工程投資估概預算編制辦法的補充規(guī)定和補充定額、測定施工定額、進行概預算審查、材料價格信息、參加大部分項目標底編制及專家評標、培訓造價人員等方面做了許多工作。尤其在概、預算審核中嚴格把關(guān)，自1998年以來先后審核公路施工圖預算138項，審核總金額達345.8550億元，審減不合理費額達29.8373億元，占核定預算總金額的9.44%，所審核項目的預算總額基本上接近全省7年來重點公路建設(shè)項目累計完成的投資總額，對合理控制工程造價起到了積極而重要的監(jiān)督作用。但這些工作主要集中在項目建設(shè)前期的造價控制上，就“前期”而言也只是承擔相對“后期”的任務(wù)，尤其對工程施工階段和工程決算階段的造價控制至今不到位。應該說定額管理僅僅是造價全過程控制管理的一部分，目前我站在建設(shè)中期和后期也就是項目開工后至完工階段的造價控制過程基本沒有開展相應的工作，出現(xiàn)了造價監(jiān)督管理職能方面的“斷層”，很不適應進一步加強全過程工程造價監(jiān)督管理的形勢和要求，不利于我省公路建設(shè)事業(yè)更好地持續(xù)、快速、規(guī)范、有序發(fā)展。

1.4公路工程造價從業(yè)人員數(shù)量不足、資質(zhì)偏低。目前我省僅有交通部公路工程造價甲、乙級資格人員28、77名，尚不具備實行持證上崗制度的條件。要做好公路工程造價管理工作，關(guān)鍵的因素是人，是人的素質(zhì)。因此如何提高全省公路工程造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政策法律水平，就成為我們的重要任務(wù)。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)育完善，為工程造價管理與國際慣例接軌創(chuàng)造了條件。我們也應像管理監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理咨詢公司那樣，做好公路工程造價工程師的資格注冊和工程造價咨詢單位的資質(zhì)認證工作，以適應今后形勢發(fā)展的需要。不少已取得建設(shè)部、人事部國家注冊造價工程師資格的人員需要進入公路工程行業(yè)從事執(zhí)業(yè)工作，必然會對現(xiàn)已在公路工程造價工作崗位的人員產(chǎn)生沖擊直至取而代之，因為我們中間的大部分人員尚未取得國家注冊造價工程師資格。所以我們要制定和完善公路工程造價工程師注冊執(zhí)業(yè)資格考試管理辦法，以掌握主動權(quán)。公路工程造價行業(yè)之所以同國內(nèi)、外工程造價行業(yè)相比缺乏強勁的競爭力，主要是人員隊伍和業(yè)務(wù)水平不夠高，尤其缺乏懂得國際工程造價操作理論與實務(wù)、技術(shù)綜合能力強、有創(chuàng)新能力的人。善于控制工程造價、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益的高級造價人員，是行業(yè)振興發(fā)展的必備人才。為此，除需采用繼續(xù)教育、進修培訓、專門學習、國內(nèi)外交流等常規(guī)培養(yǎng)方式外，還要求公路工程造價專業(yè)人員努力了解和掌握國際工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理及其發(fā)展動向，積極參與國內(nèi)、國際或區(qū)域性工程造價組織的學術(shù)交流活動，通過參與我省引進外資公路建設(shè)項目有關(guān)工作，逐步熟悉和運用FIDIC條款、歐盟、世行、亞行等國際組織中的工程造價管理先進技術(shù)與方法，早日培養(yǎng)出一批具有適應WTO要求和我省公路建設(shè)發(fā)展需要的公路工程造價人才，盡快提高全省公路工程造價人員注冊工程師和甲、乙級資格持證率。

1.5目前公路工程定編費的足額收取和使用管理不盡完善。1993年1月國家物價局、財政部[1993]價費字26號《關(guān)于工程定額編制管理費的通知》中規(guī)定工程定額編制管理費用于各級定額（工程造價）管理站編制工程概預算定額、設(shè)備材料預算價格、費用定額、估算指標和管理及人員經(jīng)費等支出，工程定額編制管理費屬于行政事業(yè)性收費項目。1996年6月交通部交公路發(fā)[1996]612號《公路基本建設(shè)工程概、預算編制辦法》中規(guī)定：定額編制、管理費系指各省、自治區(qū)、直轄市公路（交通）工程定額（造價管理）站為搜集定額資料、測定勞動定額、編制工程定額及定額管理所需要的工作經(jīng)費，按定額建筑安裝工程費總額基數(shù)的0.17%計列，其中勞動定額測定費0.05%、定額編制費0.08%、定額管理費0.04%，明確了定編費與建設(shè)單位管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程監(jiān)理費、設(shè)計文件審查費等具有同等的單獨計收地位。2002年7月財政部、國家計委財綜[2002]48號《關(guān)于整頓規(guī)范公路建設(shè)稅費促進西部地區(qū)建設(shè)和發(fā)展有關(guān)問題的通知》中將（工程）勞動定額測定費和（工程）定額（編制）管理費兩項合并為工程定額測定費，收費標準調(diào)整為按建安工作量的0.4‰—1.5‰計收。2005年6月交通部交公路發(fā)[2005]230號《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》中將原《編制辦法》的定額編制、管理費合并為工程定額測定費，以建筑安裝工程費總額為基數(shù)按0.12%計算。由此可見，不論定編費的名目和標準怎樣調(diào)整，就目前財政部、發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等有關(guān)部委和省上的現(xiàn)行政策而言，全額收取和合理使用工程定編費符合國家有關(guān)規(guī)定。

我省在公路工程定編費的收取辦法上實行核定審批制，即在項目交工驗收至竣工驗收期間，由省交通廳視各個項目預算所列工程定編費的情況和工作需要，按一定的比例核定數(shù)額后下文批準我站向項目的建設(shè)單位收取和使用工程定編費；根據(jù)國家對自收自支事業(yè)單位財務(wù)管理實行“收支兩條線”的規(guī)定，自2001年起省財政廳將公路工程定編費納入了行政事業(yè)性收費許可證范圍，為我站開設(shè)了行政事業(yè)性收費財政專戶，嚴格要求將收取的每一筆工程定編費先解繳省財政收費專戶并按不低于4%的比例扣交管理費，每年年底提出下一年度用款計劃報省財政廳審批后再劃撥站財務(wù)賬戶，做到收支兩條線。由于定編費僅占項目造價的千分之一左右，對一個建設(shè)項目來說不支出或少支出的節(jié)省投資效果是微小的，但對加強公路工程定額與造價管理和定額站的生存與發(fā)展卻是關(guān)系重大。即便不收取定編費，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，建設(shè)單位也不能轉(zhuǎn)為工程其他開支所用。因此，及時全額收取定編費就建設(shè)項目而言是合理支出，沒有必要不收或少收。定編費隨批準的項目預算下達到建設(shè)單位，如果不全額收取就會造成國家明文規(guī)定合法可收取資金的流失，造成公路建設(shè)專項管理費收入的減少。一旦項目通過竣工驗收和批準工程決算后，包括定編費在內(nèi)的任何費用結(jié)算都將中止，今后再想收取就很難了。

2我省加強公路工程造價管理的幾點應對措施

2.1不斷完善公路工程定額與造價管理規(guī)章辦法和計價依據(jù)

2.1.1繼續(xù)報請省交通廳批準施行《甘肅省公路工程造價管理暫行辦法》。我站起草的《暫行辦法》，以國家《公路法》、《招標投標法》和交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路工程定額管理工作辦法（試行）》等法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我省實際情況，按照“合理確定建設(shè)投資，有效控制工程造價”原則，體現(xiàn)“政府監(jiān)督與行業(yè)管理相結(jié)合、實行全過程造價控制、立足當前兼顧今后”的特點，已于2003年3月和2004年3月經(jīng)過征求意見后兩易其稿，準備再做修訂后，三報省廳早日批準施行。

2.1.2廣泛收集、測定和整理新技術(shù)、新工藝和新材料出現(xiàn)后的定額資料，完善我省公路工程定額與造價管理有關(guān)計價依據(jù)、補充規(guī)定和補充定額。一旦交通部實施新的概、預算編制辦法和工程定額，我站將及時對本省的補充規(guī)定和補充定額（2004年1月1日施行的甘交建[2004]1、2號文）做相應修改完善。

2.1.3根據(jù)交通部執(zhí)行的《公路養(yǎng)護工程預算編制導則》（JTGH40-2002），與公路養(yǎng)護管理單位合作，著手開展我省公路養(yǎng)護工程預算定額編制工作。我站已與甘肅省高等級公路建設(shè)運營管理中心達成共識，先期合作開展省內(nèi)高等級公路養(yǎng)護預算編制辦法與工程定額測定工作。

2.1.4我站承辦了“《交通部公路基本建設(shè)工程概預算編制辦法》修訂座談會”。2005年6月23日，交通部定額站在蘭州召開了“西部部分省區(qū)《交通部公路基本建設(shè)工程概預算編制辦法》高原、沙漠地區(qū)施工增加費率修訂座談會”，邀請內(nèi)蒙、西藏、新疆、寧夏、陜西、青海、甘肅等7省區(qū)的公路工程定額（造價）管理站和武警交通第二總隊、烏海市公路定額站等有關(guān)單位人員參加會議，主要是征求西部省區(qū)對《部編制辦法》中有關(guān)西部高原、沙漠地區(qū)施工增加費率的修訂意見，以便合理確定相關(guān)計價依據(jù)，有效解決西部省區(qū)在公路建設(shè)發(fā)展中遇到的困難問題，進一步規(guī)范公路工程定額與造價管理工作。會議商定由新疆、青海二站分別牽頭開展西部省區(qū)風沙氣候和高海拔地形條件對公路建設(shè)工程施工的影響因素及相關(guān)費率調(diào)整幅度的調(diào)查分析工作，為修訂《部編制辦法》中高原、沙漠地區(qū)施工增加費率提供依據(jù)。

2.1.5開展省內(nèi)風沙氣候調(diào)查。根據(jù)2005年6月23日部定額站在我省召開的“西部部分省區(qū)《交通部公路基本建設(shè)工程概、預算編制辦法》高原、沙漠地區(qū)施工增加費率修訂座談會”精神，7月8日由甘肅省交通廳下發(fā)了專文，選定我省正在建設(shè)中的國道主干線連霍路武威過境段高速、嘉峪關(guān)至安西一級和安西至敦煌二級公路等項目沿線沙漠地區(qū)，進行為期1年的風沙氣候記錄調(diào)查，為修訂我省高原、風沙地區(qū)施工增加費率及早做好必要的現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)收集等技術(shù)準備工作。

2.2充分發(fā)揮公路工程造價監(jiān)督管理職能作用

2.2.1認真做好甘肅省交通廳安排的公路基本建設(shè)工程（包括管養(yǎng)設(shè)施）初步設(shè)計概算、施工圖預算以及追加預算的審核工作，嚴格按照部、廳有關(guān)規(guī)定和工程實際情況，把好工程造價關(guān)。2005年上半年，我站又審核了清（水）嘉（峪關(guān)）、武威過境段高速、安（西）敦（煌）、華（亭）莊（浪）、臨（夏）合（作）二級等10多個省內(nèi)重點公路建設(shè)項目施工圖概、預算總額為33.8615億元，審減不合理概、預算額為2.4665億元,占核定概、預算總額的7.86%。

2.2.2及時掌握公路工程主要材料市場價格變化情況，適當增加砂、石、粘土等部分地區(qū)料場自采材料的調(diào)查價格，改變目前此類材料價格缺乏控制依據(jù)的狀況。2005年4月底我站組織專人對蘭州地區(qū)部分料場自采砂石材料價格進行專項調(diào)查，并首次公布在2005年第1期《甘肅公路工程造價信息》上，為公路建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供了更為全面準確的材料價格信息。

2.2.3根據(jù)甘肅省交通廳的安排，參加了省內(nèi)建設(shè)單位重點公路建設(shè)項目工程招標標底編制工作，對標底計算進行技術(shù)業(yè)務(wù)指導，以利擇優(yōu)選擇施工隊伍。

2.3大力提高我省公路工程定額與造價管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平

2.3.1做好“甘肅公路工程造價系統(tǒng)GScast2004”的推廣應用工作。我站在2004年4月開發(fā)成功本省第一個公路工程造價專用軟件的基礎(chǔ)上，甘肅省交通廳主持于2005年4月9日通過該軟件成果評審（目前省內(nèi)唯一通過由省交通廳主持評審的公路工程造價管理專用軟件），并給以了良好的評價，建議在全省公路行業(yè)推廣應用。經(jīng)完善改進和優(yōu)化，現(xiàn)已推出升級版“甘肅公路工程造價系統(tǒng)”（Ver5.0）軟件；專為我省公路建設(shè)單位招投標工作研制開發(fā)的工程項目報價評標系統(tǒng)等有關(guān)軟件也將相繼推出。同時，以開發(fā)的軟件成果為依托，不失時機地注冊成立了“甘肅惠通公路科技有限公司”，由該公司承擔軟件產(chǎn)品的省內(nèi)外營銷及售后服務(wù)工作，力爭使軟件成果更好地面向市場推廣應用。

2.3.2在西北五?。▍^(qū)）定額（造價）管理站率先開辦公路造價專業(yè)網(wǎng)站—“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”。近年來，隨著全省經(jīng)濟快速發(fā)展，材料價格變動日趨頻繁，通過編印定期刊物造價管理和材料價格信息的方式已不能滿足我省交通建設(shè)大發(fā)展的需要，大力推廣應用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來提高公路工程造價管理的信息化水平成為必然選擇。為此，由我站主辦的省內(nèi)公路交通行業(yè)第一個“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”專業(yè)網(wǎng)站()已經(jīng)注冊開通。目前，該網(wǎng)站開設(shè)造價管理、行業(yè)動態(tài)、價格信息、造價軟件、資格管理、組織機構(gòu)、西北造價網(wǎng)、答題解惑、下載中心和交流園地等10個欄目，由我站編發(fā)的2005年第1期《甘肅公路工程造價信息》已在本網(wǎng)站上首次實現(xiàn)了書面與電子文本的同步實時、即時更新，及時便捷地反映造價管理信息動態(tài)。同時，凡配有“甘肅公路工程造價系統(tǒng)”（Ver5.0）軟件的用戶，通過本網(wǎng)站可下載價格信息軟件包，在編制工程造價時從網(wǎng)上直接導入材料原價，不需手動逐一輸入材料原價，從而可提高工作效率。

2.3.3配合交通部新的《公路建設(shè)項目工程竣工決算編制辦法》的實施，著手進行決算人員培訓、決算軟件應用等相關(guān)技術(shù)準備工作。

2.3.4開發(fā)我省公路工程造價管理信息系統(tǒng)，早日建立全省公路工程造價數(shù)據(jù)庫，為合理控制工程造價提供有效手段。

2.4加強公路工程造價專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓與資格考試工作

2.4.1為了進一步擴大我省公路工程造價人員培訓覆蓋面，我站從2005年起將由原每2年改為每年舉辦1期交通部公路工程造價人員資格培訓班，以適應交通部從2004年起實行公路工程造價人員資格考試成績按2年連續(xù)滾動通過的新規(guī)定，盡快提高我省公路工程造價人員甲、乙級資格持證率，為逐步在全省實行公路工程造價人員持證上崗制度創(chuàng)造條件。我站因受事業(yè)單位人員編制所限，相對缺少造價專業(yè)人員，業(yè)務(wù)人員長期處于工作量負荷較大的狀況，我們將通過創(chuàng)辦實體公司逐步聘用所需人員。

2.4.2舉辦“甘肅公路工程造價系統(tǒng)”（升級版本）軟件培訓班。為有效提高我省公路工程造價編制、審核、管理的信息化水平，方便公路建設(shè)各個部門間的信息交流、數(shù)據(jù)共享，根據(jù)軟件評審意見及用戶使用建議，我站于2005年8月4日～5日舉辦了一期“甘肅公路工程造價系統(tǒng)”（Ver5.0）升級版軟件培訓班，提高了用戶的軟件操作技能，進一步擴大了該軟件成果的應用推廣面。

2.5積極建議全額收取和合理使用公路建設(shè)項目工程定編費

據(jù)不完全統(tǒng)計，我省2004年底建成通車的蘭(州)海(石灣)、蘭(州)臨(洮)、山(丹)臨(澤)高速、永(昌)山(丹)一級改高速、羅(漢洞)長(慶橋)一級、合(作)郎(木寺)二級和2005年底將要建成通車的劉(寨柯)白(銀)、臨(澤)清(水)、清(水)嘉(峪關(guān))、樹（坪）徐（家磨）高速等10多條重點高等級公路建設(shè)項目所列工程定編費就達1622.5195萬元，目前僅批準收取357.5805萬元（占22%）；“十一五”期間，我省將實施高速公路建設(shè)“會戰(zhàn)東部、突破中部、挺進西部”的戰(zhàn)略，僅“東部會戰(zhàn)”計劃就將在我省東部地區(qū)新建高速公路3條、總長1147公里、概算總投資560多億元，建設(shè)與投資規(guī)模超過自1998年全省公路建設(shè)加快發(fā)展8年以來的總和；在2020年之前，我省還將規(guī)劃投資1370～1500億元，全面建成總里程5268公里的甘肅高速公路網(wǎng)。面對今后更加艱巨的公路建設(shè)任務(wù)，作為省工程定額與造價管理部門，合法收取和合理使用定編費是行使造價管理的職能之一,也是加強公路建設(shè)市場管理的有效手段。定編費的收取與使用，已不僅僅是定額站的本職工作，更重要的是體現(xiàn)了交通主管部門在加強定額管理、控制工程造價方面發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用的重視程度與實際作為，直接關(guān)系到全省公路建設(shè)發(fā)展的大局。目前省上核撥我站的養(yǎng)路事業(yè)經(jīng)費已不足以支付日常開支，用于定額與造價管理的經(jīng)費補充已主要來源于定編費。如果僅按照定額站目前的業(yè)務(wù)范圍和現(xiàn)有的支出情況來分配收取重點公路建設(shè)項目工程定編費，既不利于我站對公路工程全過程造價管理職能作用的發(fā)揮，更不利于我省公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)了解，外省、市、區(qū)不少定額（造價）站是受交通廳的委托全額收取定編費的，如陜西省交通廳于2004年2月以“陜交發(fā)[2004]51號”文要求本省重點公路建設(shè)項目在建設(shè)期間逐年等額扣收定編費并作為組織竣工驗收的必要條件的做法很有代表性，近年來這些兄弟站在發(fā)揮造價管理職能作用、拓寬業(yè)務(wù)范圍和增強單位實力等方面得到了相應加強，反過來具有一定的能力為各省交通廳的公路建設(shè)管理與發(fā)展工作辦了些實事、做出了貢獻，值得我們借鑒。隨著事業(yè)單位體制改革的逐步深化，工程定額與造價管理機構(gòu)將很可能定位于具有行政管理職能的事業(yè)單位（如青海省交通建設(shè)工程造價管理站2004年機構(gòu)改革后的職能就是如此），收取的工程定編費將由目前納入地方預算外資金管理逐步改為上繳中央和地方國庫預算內(nèi)資金的趨勢，若不賦予各站利用當前加快公路建設(shè)步伐的時機全額收取定編費的職能，以現(xiàn)有條件與實力顯然不適應今后國家加強公路建設(shè)工程定額與造價管理體制改革的形勢要求，影響公路建設(shè)和工程造價管理水平的提高。

為嚴格控制工程定編費的合理收支，我站積極向省交通廳建議可采取全額收取與使用分開的辦法，即先由省交通廳批準全額收取工程定編費并設(shè)戶專存，再根據(jù)定額與造價管理工作實際需要審批定編費年度用款計劃，這樣既能有效監(jiān)督管理定編費的合理收支，又能避免應收定編費的流失，還能逐年有所積累，更好地為我省公路建設(shè)發(fā)展和工程造價管理服務(wù)。

2.6積極開展西北公路工程造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)學術(shù)交流活動

2.6.1召開了西北公路工程造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)工作會議并完成第二十一屆網(wǎng)會的籌備工作。西北公路工程造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是西北五?。▍^(qū)）近30個公路建設(shè)相關(guān)單位為加強本地區(qū)公路工程定額與造價管理工作而組成的行業(yè)學術(shù)團體，多年來該聯(lián)絡(luò)網(wǎng)對促進西北地區(qū)公路工程定額與造價管理做了很多有意的工作，在西北地區(qū)乃至全國公路工程造價行業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。我站作為本屆網(wǎng)長單位于2005年6月23日在蘭州召開了聯(lián)絡(luò)網(wǎng)工作會議，會同五省區(qū)定額（造價）管理站和本屆網(wǎng)會承辦單位武警交通第二總隊等有關(guān)單位負責人，商定了今年9月5日～8日在新疆烏魯木齊市籌備召開第二十一屆網(wǎng)會的相關(guān)事宜和征集網(wǎng)會論文的有關(guān)安排，并希望把本屆網(wǎng)會開成一次搭建學術(shù)交流、研究探討、相互借鑒、共謀發(fā)展的活動平臺和進行學術(shù)研討與實際工作相結(jié)合、相促進的造價管理專題論壇。此項工作得到各成員單位的積極響應，經(jīng)過緊張籌備，本網(wǎng)第二十一屆網(wǎng)會順利召開，充分說明大家對西北網(wǎng)開展的交流活動給予了支持與厚望，期望網(wǎng)會一屆比一屆更好地辦下去、一屆比一屆開的更有實效。

2.6.2開展了2005年西北網(wǎng)第二十一屆網(wǎng)會論文征集活動。為做好本次網(wǎng)會的論文征集工作，在2005年6月23日聯(lián)絡(luò)網(wǎng)蘭州工作會議上，請各成員單位組織撰寫論文，每個單位不少于1篇、多則不限，要求五?。▍^(qū)）站帶頭多撰寫并分配了應提交論文的至少篇數(shù)（陜西、青海站各5篇，甘肅、寧夏站各4篇、新疆站3篇），會后給成員單位提供了論文格式的電子文本要求。各成員單位相當重視、踴躍投稿，有19個成員單位共提交論文57.5篇（占總篇數(shù)85.82%），其中：五省（區(qū)）站23篇(占總篇數(shù)34.33%)、成員單位34.5篇(占總篇數(shù)51.49%)，可喜的是有12個非成員單位提交論文9.5篇(占總篇數(shù)14.18%)，但仍有7個成員單位未提交論文（占成員單位26.92%）。我站經(jīng)過編輯處理與刊印成冊，提交本屆網(wǎng)會的《論文集》共收入論文67篇，按論文的內(nèi)容分為造價管理（26篇）、定額編制（4篇）、設(shè)計與施工（32篇）、投標報價（5篇）等四個類別，使論文的結(jié)構(gòu)和層次感更加清晰、規(guī)范、統(tǒng)一。本屆網(wǎng)會提交論文的成員單位數(shù)、非成員單位數(shù)、論文總篇數(shù)、論文題材和論文質(zhì)量等方面均超過了以往歷屆網(wǎng)會，為進行會議交流、學術(shù)探討和參考借鑒提供了方便。本屆網(wǎng)會將繼續(xù)評選出一等獎2名、二等獎3名、三等獎5名，其余為紀念獎，并為獲獎作者頒發(fā)證書和獎金。

2.6.3編發(fā)了2005年第一期《西北公路工程造價管理信息》。由我站承辦出刊的本期《西北公路工程造價管理信息》，除編印了交通部、五?。▍^(qū)）公路工程定額（造價）站和本聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的有關(guān)定額與造價管理規(guī)章、辦法、通知外，我們還首次嘗試對西北五省（區(qū)）公路工程定額（造價）站公布的2005年上半年西北地區(qū)公路工程主要材料價格信息進行了匯總公布，使大家能夠及時地了解西北地區(qū)各省會所在地材料價格的最新動態(tài)，更好地為本網(wǎng)成員單位以及社會有關(guān)單位提供便捷、全面、準確、及時的咨詢服務(wù)，進一步擴大西北網(wǎng)的影響面。該材料價格信息匯總表同時在“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”網(wǎng)站中的“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”專設(shè)欄目公布，大家可在網(wǎng)上點擊下載。《西北公路工程造價管理信息》今后要不斷增加反映各成員單位在定額與造價方面的動態(tài)信息，希望大家與我站保持經(jīng)常聯(lián)系，及時反饋告知有關(guān)資料信息，便于我們了解掌握、編輯刊發(fā)，使該網(wǎng)刊成為聯(lián)絡(luò)網(wǎng)各成員單位的交流園地、信息之刊。

2.6.4在“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”網(wǎng)站上設(shè)立“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”專項欄目。為了增加西北公路工程造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的服務(wù)內(nèi)容，方便各成員單位及時了解聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的工作情況，最近在我站開辦的“甘肅公路造價管理信息網(wǎng)”專業(yè)網(wǎng)站()上設(shè)立了“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”專項欄目，主要反映西北五?。▍^(qū)）各成員單位有關(guān)公路工程定額與造價管理辦法、價格信息、論文交流等動態(tài)情況。我們開通“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”欄目旨在為提高西北公路工程造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化程度，歡迎大家多給予關(guān)心和幫助，進而為建立西北公路工程造價管理信息庫造技術(shù)條件。隨著社會認可度與點擊率的提高，我們希望在西北五?。▍^(qū)）發(fā)展一些網(wǎng)站會員，也可為本聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和五?。▍^(qū)）帶來一定的經(jīng)濟效益。由于西北公路工程造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)目前還沒有開辦自己的專門網(wǎng)站，作為區(qū)域性非政府資助型學術(shù)團體其本身的經(jīng)費能力有限，每年所收取的網(wǎng)費（仍有部分成員單位欠交數(shù)年網(wǎng)費）用于本網(wǎng)開展的網(wǎng)會、出刊和有關(guān)活動已捉襟見肘，不少費用還要由歷屆網(wǎng)長單位和網(wǎng)會承辦單位墊支彌補，再用于新的發(fā)展開支項目是很不現(xiàn)實的。解決問題的辦法之一就是充分發(fā)揮各成員單位的積極性，依托大家的各自條件，探索通過利用行業(yè)優(yōu)勢與適當市場運作，逐步提高本網(wǎng)的咨詢服務(wù)水平與經(jīng)濟實力，當然這種行為應以自愿參加和合法適度為原則，不以純商業(yè)化經(jīng)營和盈利為目的。我站作為網(wǎng)長單位理應承擔帶頭責任所要付出的一定義務(wù)與代價，在本網(wǎng)未開辦自己的網(wǎng)站之前，如能得到成員單位的委托或認可，愿在“甘肅公路造價信息網(wǎng)”網(wǎng)站上長期設(shè)立“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”專項欄目并承擔由此產(chǎn)生的一切費用，不從本網(wǎng)收取任何補償，目的就是要將該網(wǎng)站專項欄目為西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)服務(wù)、為大家服務(wù)。

2.6.5積極參加兄弟片區(qū)網(wǎng)會交流活動。2004年8月本網(wǎng)第二十屆網(wǎng)會結(jié)束后，我站當選為新一屆網(wǎng)長單位，即與華北、東北、中南、華東、西南等兄弟片區(qū)網(wǎng)會加強了聯(lián)絡(luò)交流，積極參加了他們開展的有關(guān)網(wǎng)會活動，從中學習各片區(qū)網(wǎng)的工作經(jīng)驗，借鑒好的做法為本網(wǎng)所用，努力提高西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的學術(shù)層次與活動效果，更好地為本網(wǎng)各成員單位服務(wù)。本屆網(wǎng)會也得到了部定額站、各省站和各片區(qū)網(wǎng)會的指導與支持，是對本網(wǎng)工作的一次有力推動，歡迎大家今后多關(guān)心幫助我們的工作。

2.6.6繼續(xù)擴大本網(wǎng)成員單位覆蓋面。目前，本網(wǎng)共有正式成員單位26個，其中，部屬單位4個、陜西7個、甘肅2個、寧夏3個、青海4個、新疆6個，從省（區(qū)）分布來看還很不均衡，仍有不斷吸收相關(guān)非成員單位加入本網(wǎng)的潛力，應該繼續(xù)接受新的會員單位。為此，我們一方面要通過網(wǎng)會自身的宣傳服務(wù)來吸引他們，另一方面還要靠各成員單位的工作關(guān)系來邀請他們。一句話，西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)應立足本地區(qū)、本行業(yè)，努力為大家起到相互交流、共謀發(fā)展的橋梁作用。本網(wǎng)將與各成員單位共同做好擴大網(wǎng)員單位工作，也歡迎光臨本屆網(wǎng)會的兄弟?。▍^(qū)）有關(guān)單位加入本網(wǎng)，為我們傳經(jīng)送寶、增添活力。

2.6.7不斷完善本網(wǎng)組織機構(gòu)。通過參加多年來的網(wǎng)會活動，感到僅有網(wǎng)長單位和每屆網(wǎng)會承辦單位的努力是不夠的，還需要各成員單位的共同參與支持。建議本網(wǎng)充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)長單位(1個)、理事單位(8個)和網(wǎng)員單位(26個)這樣一個三級組織機構(gòu)的作用，網(wǎng)長單位仍按慣例由各省（區(qū)）定額（造價）站每四年輪流擔任，網(wǎng)員單位的權(quán)利與義務(wù)不變，并進一步明確本網(wǎng)的理事單位職責。理事單位由五省（區(qū)）定額（造價）站和本網(wǎng)內(nèi)的部屬單位擔任，實際上就是承擔本網(wǎng)閉會期間的一些重大活動安排和日常事務(wù)處理工作，如開展必要的工作會議、網(wǎng)刊編審、論文審定、網(wǎng)會協(xié)辦、網(wǎng)費收支監(jiān)督、專項交流等有關(guān)活動事宜的決定、辦理和審議工作，以便及時有效地協(xié)助網(wǎng)長單位和網(wǎng)會承辦單位解決網(wǎng)會活動中遇到的問題。另外，網(wǎng)刊編委會成員因有關(guān)單位人員變動，也需補充調(diào)整。

3結(jié)語

一年來，我們雖然盡力做了一些工作，并進行了一些新的嘗試，力圖使西北公路工程造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和我省公路工程造價管理工作不斷取得進步，但與部站要求、同兄弟省市區(qū)站以及各片區(qū)網(wǎng)的工作成績和本網(wǎng)各成員單位的期望相比尚存在不少差距，還需虛心學習、不斷努力，讓聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的工作越辦越好、使造價管理的路子越走越寬。