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一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急需工商行政管理規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，它的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序需要法制化的管理。首先，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急需確認(rèn)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先要?jiǎng)澐殖鼋灰赘鞣降呢?zé)、權(quán)、利后，才能進(jìn)行交易，而劃分責(zé)、權(quán)、利的前提就是確定每個(gè)參加交易的當(dāng)事人的身份。除此之外，由于網(wǎng)絡(luò)交易多是在交易雙方事先不了解、期間不見(jiàn)面的過(guò)程中完成的，也使得準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的合法身份變得更加重要。當(dāng)前由于各類相關(guān)措施跟不上，對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份確認(rèn)已經(jīng)成為制約網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。工商行政管理機(jī)關(guān)長(zhǎng)期監(jiān)管企業(yè)戶口，有著完整的企業(yè)檔案和相應(yīng)的執(zhí)法手段，長(zhǎng)期以來(lái)在有形市場(chǎng)中很好地完成了確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者身份的任務(wù)，自然成為確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者身份的合理人選。其次，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急需政府機(jī)關(guān)認(rèn)定其部分經(jīng)營(yíng)行為的合法性。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，但是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中這一規(guī)則很少被嚴(yán)格地執(zhí)行，多數(shù)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者也在或多或少回避這一問(wèn)題。網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的這些行為多數(shù)不是出于故意破壞經(jīng)濟(jì)秩序的目的，它的發(fā)生有其合理性的一面，對(duì)此政府機(jī)關(guān)也采取了謹(jǐn)慎態(tài)度和不輕易表態(tài)的“半默許”方針，給網(wǎng)絡(luò)更多的發(fā)展空間。但是隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅靠“半默許”是不夠的，長(zhǎng)期、普遍存在大量的違規(guī)行為對(duì)各方面都是有害的。目前這一問(wèn)題亟待解決，而解決這一問(wèn)題的最佳候選者之一就是工商行政管理部門。本論文由整理提供再次，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)急需公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中許多問(wèn)題直接出現(xiàn)在了工商行政管理的領(lǐng)域，比如對(duì)廣告的管理、對(duì)合同的管理、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊等等，這就為工商行政管理部門進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)留下了很大的監(jiān)管空間。同時(shí)，由于目前在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中新事物的涌現(xiàn)造成了不少行政管理的空白，工商行政管理部門因此還可能拓寬一些監(jiān)管領(lǐng)域，比如增進(jìn)網(wǎng)站的透明度、防護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、制定網(wǎng)上各行業(yè)自律規(guī)則等等。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，原有不少行業(yè)主管部門必將逐步放寬對(duì)企業(yè)具體行為的管理，取而代之的將是一些更具普遍意義的行政管理規(guī)則，對(duì)此工商行政管理部門更是大有可為。

二、阻礙工商行政管理進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題

首先，工商行政管理部門技術(shù)手段落后。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是建立在高科技基礎(chǔ)上的，因而對(duì)它的監(jiān)督管理也必須借助高科技手段，否則力不從心，會(huì)把好事辦壞。其次，法律法規(guī)不健全。現(xiàn)有的法律法規(guī)一般都缺乏針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的條款和相應(yīng)的解釋，雖然它們的法理大都適用于監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，但是在具體的執(zhí)法實(shí)踐中卻很難操作，法律法規(guī)的不足將可能長(zhǎng)期困擾工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的行政執(zhí)法，對(duì)此應(yīng)該有所準(zhǔn)備，采取多種手段盡量予以彌補(bǔ)，但是決不能坐等法規(guī)制定好了再管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，那樣不但會(huì)喪失網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)剛剛起步時(shí)便于規(guī)范的良機(jī)，給以后的管理制造障礙，還會(huì)使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)因缺乏必要的規(guī)范而減緩發(fā)展，影響我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。再次，缺少專門的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部現(xiàn)有的職能部門是根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)領(lǐng)域，實(shí)行多頭管理，這樣做就存在一些問(wèn)題，如!網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的很多問(wèn)題是新事物，往往一時(shí)難以劃清部門歸屬，多頭管理不僅容易造成爭(zhēng)搶或推諉，還容易形成監(jiān)管盲點(diǎn)；監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的人員需要專門的知識(shí)和技能，目前多頭管理造成了對(duì)有限的人才分散使用的局面，不利于對(duì)人才的培養(yǎng)；工商行政管理部門在進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，協(xié)調(diào)在各領(lǐng)域內(nèi)監(jiān)管的步調(diào)以及實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工商局之間的溝通十分重要，而多頭管理容易在這方面造成混亂。上面這些問(wèn)題如果不能很好地解決，會(huì)影響工作的開(kāi)展。

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的大潮，需要解決的問(wèn)題絕不僅僅是上面這幾個(gè)。進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將是工商行政管理部門的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施這個(gè)系統(tǒng)工程之前，從工商行政管理的角度認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)于把握工作方向是十分必要的。首先，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，樹(shù)立危機(jī)感。必須明白，當(dāng)前不是在考驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)能否適應(yīng)現(xiàn)有的工商行政管理模式，而是在考驗(yàn)工商行政管理部門能否找到服務(wù)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法。必須要有這樣的危機(jī)感，明白能否成功地進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系到工商行政管理事業(yè)的興衰。眼前的事實(shí)正在表明，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可以離開(kāi)現(xiàn)在的工商行政管理，但工商行政管理這支隊(duì)伍的明天卻離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。我們面臨的不是一次普通的技術(shù)更新，而是一次方興未艾的產(chǎn)業(yè)革命，在這樣的歷史潮流中不要說(shuō)是一個(gè)部門，即便是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，如果不能順勢(shì)而上，后果都不堪設(shè)想。工商行政管理部門必須行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)地去幫助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)克服現(xiàn)有的問(wèn)題，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的起飛。其次，認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇，保持自信心。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)意味著一次空前的機(jī)遇、一次改革中的中國(guó)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)遇。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好與壞、快與慢，關(guān)系到一代又一代中國(guó)人為之魂?duì)繅?mèng)繞的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新事物，它非常適合進(jìn)行改革的實(shí)驗(yàn).

它是一塊處女地，舊有的勢(shì)力相對(duì)薄弱，可以進(jìn)行較為大膽的創(chuàng)新"目前它規(guī)模有限，即便我們探索中出現(xiàn)了失誤，也便于更改且不會(huì)造成太嚴(yán)重的后果"同時(shí)它發(fā)展迅速，前途無(wú)量，一旦在此試驗(yàn)成功，影響深遠(yuǎn)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中種好一塊“試驗(yàn)田”，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)就會(huì)通過(guò)它自身的擴(kuò)張將之推廣到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面對(duì)這樣的機(jī)遇，工商行政管理部門應(yīng)該有充分的自信心。工商行政管理部門能夠從無(wú)到有，由小到大，形成今天的規(guī)模，完全是因?yàn)榫o跟了改革的潮流。當(dāng)改革的大潮再一次涌起的時(shí)候，不再需要從零開(kāi)始，因?yàn)榻裉煲呀?jīng)有了隊(duì)伍、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力和威信，工商行政管理部門有理由對(duì)未來(lái)充滿自信。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

四、工商行政管理進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)

首先，建立電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中頒發(fā)給經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照將由兩部分構(gòu)成，一部分是我們現(xiàn)在熟悉的紙制執(zhí)照，另一部分是電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也就是一套經(jīng)過(guò)特殊處理過(guò)的電子密碼，這套高級(jí)的密碼具有惟一性和不可仿造等特點(diǎn)，有了它，企業(yè)就可在網(wǎng)絡(luò)交易的過(guò)程中相互識(shí)別身份，正確地了解對(duì)方企業(yè)登記執(zhí)照上的相關(guān)事項(xiàng)，這樣也就解決了企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中相互確認(rèn)身份的難題。除此之外，這個(gè)密碼還有許多非常大的用處，它可以用來(lái)作為企業(yè)的電子簽名和印章，幫助企業(yè)簽署電子合同，還可以用來(lái)對(duì)企業(yè)的文書(shū)加密，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?。既然電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照能夠解決這樣大的問(wèn)題，作為它的頒發(fā)機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的地位也就可想而知了，不僅如此，它還會(huì)給工商行政管理部門的工作帶來(lái)極大的便利：執(zhí)照管理是工商行政管理的根本，它成功進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)后會(huì)使工商行政管理部門其他的相關(guān)職能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)變得水到渠成；通過(guò)電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以把對(duì)有形市場(chǎng)的管理和對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的管理很好地結(jié)合起來(lái)，形成全方位的監(jiān)管；電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照能夠明確企業(yè)在網(wǎng)上交易中的權(quán)利、義務(wù)，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益提供

了有效的保證。其次，建立網(wǎng)上工作平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)是信息的海洋，在這里管理者的管理深度和廣度都取決于它能否在盡可能短的時(shí)間里對(duì)盡可能多的信息進(jìn)行處理。要獲得網(wǎng)絡(luò)管理的主動(dòng)權(quán)，就必須在信息的采集、整理、分析和反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)中大量使用網(wǎng)絡(luò)。要完成這些工作，僅靠因特網(wǎng)上的公共設(shè)施是不行的，必須要有專門為工商行政管理量體裁衣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)才行。

工商行政管理的網(wǎng)上平臺(tái)至少應(yīng)該包括兩個(gè)部分:一個(gè)是內(nèi)部的無(wú)紙辦公系統(tǒng)，它主要是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部信息的傳遞、整理、匯總和自動(dòng)化辦公"另一個(gè)是對(duì)外的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與外部環(huán)境的在線信息交流和網(wǎng)上辦公。通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)這兩個(gè)平臺(tái)的功能，逐步將它們同工商行政管理合而為一，為建立虛擬的“網(wǎng)上工商局”打下基礎(chǔ)。只有建立網(wǎng)上工作平臺(tái)才能真正監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。再次，修改、制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入方面的法律法規(guī)。在眾多需要修改的法規(guī)之中，目前最應(yīng)該關(guān)注的是準(zhǔn)入方面的法規(guī)。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)有的準(zhǔn)入方面的法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況沖突較多，超范圍經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題可以說(shuō)是家家都有。準(zhǔn)入方面問(wèn)題的成因是多方面的，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)其中不危及國(guó)計(jì)民生、不損害其他人利益的應(yīng)該大膽給予出路，而對(duì)那些企圖渾水摸魚(yú)的要嚴(yán)懲不貸，但總的來(lái)看要掌握一個(gè)寬松的、有利于發(fā)展的原則，決不能用有形市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械套用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該推動(dòng)對(duì)一些有害無(wú)益的審批項(xiàng)目的廢止，本論文由整理提供推動(dòng)登記方法由審批制向?qū)徍酥频霓D(zhuǎn)化，推動(dòng)管理模式由事先規(guī)范向事后懲處的轉(zhuǎn)化。最后，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)的完善。

除了要加強(qiáng)已有的促進(jìn)立法的手段，還應(yīng)該從兩個(gè)方面著手:一是增強(qiáng)工商行政管理法規(guī)制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規(guī)過(guò)程中向社會(huì)公開(kāi)征集法規(guī)草案的修改意見(jiàn)、成立由各方面專家組成的咨詢委員會(huì)這樣的做法形成制度。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中相關(guān)協(xié)會(huì)的建設(shè)。協(xié)會(huì)作為一種自律組織，它可以制定一些行業(yè)內(nèi)部的準(zhǔn)則。與這些協(xié)會(huì)建立起良好的工作關(guān)系，就可以把工商行政管理部門在管理中的一些想法結(jié)合到各協(xié)會(huì)行業(yè)準(zhǔn)則中去試行，等條件成熟了再上升為工商行政管理的規(guī)范。另外也可以由協(xié)會(huì)醞釀一部分管理規(guī)范供工商行政管理部門采納。