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近年來,我局按照總局提出的“內(nèi)外兼治,重在治內(nèi),以內(nèi)促外,綜合治理”的依法治稅方針,以執(zhí)法檢查為推進依法治稅工作的突破口,極大地消除了執(zhí)法隱患,依法治稅工作不斷深入,稅收法治環(huán)境明顯改善,全系統(tǒng)依法治稅觀念不斷增強,稅收收入連續(xù)穩(wěn)定增長,200*年,全市國稅系統(tǒng)實現(xiàn)兩稅收入**多億元,創(chuàng)歷史新高,為經(jīng)濟的發(fā)展作出了有力的貢獻。
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一、基本做法:
(一)、組織嚴密、思想重視。
我局按照《**省國稅系統(tǒng)稅收重執(zhí)法檢查辦法》的要求成立了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對執(zhí)法檢查情況進行跟蹤、巡視、督導(dǎo)、協(xié)調(diào),并從征管、稽查、稅政、發(fā)票、計財、信息、監(jiān)察以及一線執(zhí)法人員中抽調(diào)業(yè)務(wù)精湛,工作責(zé)任心強的同志,建立執(zhí)法檢查人材庫,在檢查前,對檢查人員進行集中培訓(xùn),指明哪些環(huán)節(jié)可能出問題,講明檢查的標準和尺度,從而做到有的放矢,心中有數(shù)。針對少數(shù)單位部分同志認為執(zhí)法檢查不必要的錯誤觀念,市局召開了執(zhí)法檢查專題動員會,在動員會上,我們要求全市各級國稅機關(guān)充分認識到執(zhí)法檢查的重要性,充分認識到執(zhí)法檢查是規(guī)范執(zhí)法行為的重要形式,是發(fā)現(xiàn)問題、改進工作,實現(xiàn)依法治稅的有效途徑,通過耐心細致的解釋,使大家認識到雖然近幾年我局的執(zhí)法工作取得了不小的進步,在接受審計署、**省國稅局及財政部專員辦的檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)大的問題,但我們的工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié),執(zhí)法中還存在相當程度的不規(guī)范和主觀隨意性,還存在著稅收征管的盲區(qū)和執(zhí)法隱患,對照上級工作要求,還有明顯的差距,我們高度重視執(zhí)法檢查工作,做到主動迎接檢查而不是被動接受檢查,把立足點放在依法行政、規(guī)范執(zhí)法上,而不是為了應(yīng)付上級檢查。我們的稅收執(zhí)法檢查,目的不是整人,不是跟哪個單位哪一個稅務(wù)干部過不去,而是一種“健康檢查”,將問題查出來,把原因找出來,整改到位了,隱患排除了,實際上是對大家的一種善意保護,也是對納稅人負責(zé)。檢查只有動真碰硬,才能最大限度地發(fā)現(xiàn)問題,把問題解決在萌芽狀態(tài)。從而統(tǒng)一了全局人員的思想,提高了認識,為執(zhí)法檢查的順利開展打下了較好的基礎(chǔ)。
(二)、計劃周密,層層推進。
為了確保檢查效果,我們花大量的時間進行了充分的準備和周密的布置。為提高執(zhí)法檢查的計劃性,各單位制定了周密的執(zhí)法檢查計劃,在具體的實施過程中,我們將檢查分為四個階段層層推進,一是自查階段,由各基層執(zhí)法單位進行自查自糾;在此基礎(chǔ)上,進入第二階段,由縣級國稅機關(guān)組織力量對所屬單位進行檢查;第三階段是全市重點抽查階段,由市局從執(zhí)法檢查人材庫中抽調(diào)人員進行重點執(zhí)法檢查,檢查結(jié)果向市局領(lǐng)導(dǎo)和市局執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報,并就發(fā)現(xiàn)問題進行專題研究,通報全市,同時對被查單位下發(fā)整改通知書,提出具體整改意見和糾正落實期限;第四階段是執(zhí)法檢查“回頭看”,在整改期結(jié)束后,由市局再次組隊到被查單位督查整改落實情況,并將整改情況向全市通報,針對每個階段和步驟,我們都制定了詳細的計劃和工作時限,確定了檢查的深度和廣度,以保證整個檢查按照預(yù)定的方案落實到位。
(三)、檢查認真,定性嚴謹。
在檢查過程中,我們始終堅持高標準,嚴要求,做到認真排查問題,進度服從質(zhì)量,把問題查透、查細、查實、查清。在縣(市)局對基層的抽查以及市局進行的巡查時,也改變了聽匯報的形式,而是由被查單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自向帶隊的市、縣局領(lǐng)導(dǎo)匯報自查情況并上交自查底稿,上級抽查、巡查人員對被查單位自查的情況和抽查、巡查出來的問題互相驗證,從中發(fā)現(xiàn)自查、抽查、巡查的情況有無出入,有無未發(fā)現(xiàn)的問題,無形中相互形成了制約機制。檢查還采取對內(nèi)部檢查同對外部納稅人延伸檢查相結(jié)合,手工臺帳同高平臺數(shù)據(jù)相核對,內(nèi)部資料同納稅人動態(tài)經(jīng)營情況及有關(guān)賬冊相驗證的辦法,對各類檢查事項確定了最低的檢查標準,同時我們反復(fù)要求檢查人員在檢查中注重事實,重原始證據(jù),避免主觀隨意性。做到所有的問題都附有原始復(fù)印件,讓事實講話,有證據(jù)支持的問題作為檢查出來的問題,沒有證據(jù)支持的問題作為征管建議向被查單位提出來,對查出的問題,只敘述客觀事實,暫不定性,最后將檢查結(jié)果形成正式的檢查紀錄,由被查單位的相關(guān)責(zé)任人員簽字確認,從而有效地避免了無效的爭論,減少了不必要的抵觸情緒,也保證了定性的準確。
(四)、過程公開,整改較真。
在檢查過程中,我們始終堅持“健康檢查”的宗旨,以發(fā)現(xiàn)問題解決問題為目的,做到公開公平公正。一是實行集體審議制度,檢查人員不對所查問題定性,而是在檢查結(jié)束后集體匯報,集體審議,集思廣益,統(tǒng)一意見后形成結(jié)論,保證了檢查結(jié)論的準確性和權(quán)威性;二是明確了責(zé)任追究制度,對檢查組查出的問題分不同情況進行處理,對純屬個人原因,執(zhí)法隨意,知錯不改的,嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任,同時根據(jù)查出的問題,實事求是地進行分析,凡具有普遍性的問題,認定為機關(guān)科室業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位,責(zé)成有關(guān)科室提出整改意見,抓好跟蹤管理,對個性問題,責(zé)任由各單位負責(zé);三是實行整改意見通知書,市局執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要求各單位對檢查出來的問題專題向市局匯報,并由市局對查出的問題逐條、分類制定了整改措施,下發(fā)整改意見通知書,指明違規(guī)行為、評判的依據(jù)和糾正期限,以及其他工作要求。
二、取得的成效:
經(jīng)過連續(xù)四年的執(zhí)法檢查,我們及時糾正了執(zhí)法過程中的一些不規(guī)范甚至是錯誤的做法,找到了工作中的一些薄弱環(huán)節(jié),僅2002年執(zhí)法檢查,我們就查出了各單位在稅務(wù)管理、稽查處罰、稅款征收、稅收政策執(zhí)行等四個方面存在的30多個問題,延伸檢查企業(yè)45戶,查實稅款110多萬元,有30多名干部受到不同形式的責(zé)任追究,從而進一步提高了廣大干部依法行政的意識,規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,極大地消除了稅收執(zhí)法中的隱患。
三、幾點認識和體會:
(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好執(zhí)法檢查工作的前提。稅收執(zhí)法檢查是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的自查自糾,是對稅收執(zhí)法的事后監(jiān)督,沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視,這種檢查就有可能流于形式,達不到預(yù)期的效果,我局黨組十分重視這一工作,始終把之作為一項中心工作來抓,市局主要領(lǐng)導(dǎo)多次明確表態(tài),執(zhí)法檢查要把問題查深、查細、查透,實事求是地反映情況,每次檢查,分管領(lǐng)導(dǎo)都親自坐陣指揮,召開動員大會,組織巡查,聽取情況匯報,隨時指導(dǎo)執(zhí)法檢查工作。正是由于領(lǐng)導(dǎo)重視,我局的執(zhí)法檢查工作開展得有聲有色,成績斐然。
(二)、統(tǒng)一認識是執(zhí)法檢查工作得以順利開展的思想基礎(chǔ)。執(zhí)法檢查是對前一段時間執(zhí)法工作的回顧和總結(jié),并為以后的工作提供參考和借鑒,從而達到進一步做好工作的目的。為此,每次執(zhí)法檢查前,我局都要召開動員大會,將執(zhí)法檢查的目的向全體干部說清楚,以求大家理解、支持、配合,通過動員,大家認識到,執(zhí)法檢查不是整人,不是跟哪一個干部、哪一個部門過不去,相反,通過執(zhí)法檢查,及時糾正工作中的失誤和偏差,化解執(zhí)法中的矛盾,消除執(zhí)法中的隱患,是對大家的一種善意的保護。由于思想統(tǒng)一,目的明確,充分調(diào)動了廣大干部的積極性,執(zhí)法檢查有了良好的思想基礎(chǔ)。
(三)、抓好查后整改是搞好執(zhí)法檢查的關(guān)鍵。執(zhí)法檢查的根本目的是提高工作水平,消除執(zhí)法隱患,如果對查出的問題不進行整改,對發(fā)現(xiàn)的不正確的行為不進行糾正,就會縱容這種現(xiàn)象的發(fā)生,達不到執(zhí)法檢查的目的,因此執(zhí)法檢查的關(guān)鍵在于查后整改,為此,每次執(zhí)法檢查后,我局都及時組織執(zhí)法檢查“回頭看”,對各單位整改情況進行復(fù)查,對一些普遍性質(zhì)的問題,由市局建章立制,予以規(guī)范,對拒不整改的單位和個人,決不姑息,幾年來,我局執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題基本上都得到了整改,通過整改,樹立了執(zhí)法檢查的權(quán)威,規(guī)范了執(zhí)法行為,促進了依法行政。
(四)、推進執(zhí)法責(zé)任制為做好執(zhí)法檢查工作提供了統(tǒng)一的標準。我局結(jié)合征管改革、機構(gòu)改革后的新的執(zhí)法崗位分類,研究制定了《**市國稅局基層稅收執(zhí)法崗位操作管理標準》,對崗位分類、崗位職責(zé)、工作環(huán)節(jié)和流程、工作標準、責(zé)任考核和追究作了進一步的明確和細化,初步解決了執(zhí)法人員做什么,怎么做,做不好怎么辦的問題,將稅收執(zhí)法責(zé)任落實到具體的人,做到人人有崗,崗崗有責(zé),建立起各單位主要負責(zé)人為依法行政第一人,一線執(zhí)法人員為責(zé)任人的責(zé)權(quán)一致、目標明確、考核嚴格、獎懲分明的行政執(zhí)法責(zé)任運行機制,并為執(zhí)法檢查提供了一個統(tǒng)一的操作平臺。
(五)、嚴格過錯責(zé)任追究是做好執(zhí)法檢查工作的保障。稅收執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,很多與執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)系,如果對他們的錯誤做法不進行及時有效的處理,執(zhí)法檢查就不可能有好的效果,因此,我局在重視執(zhí)法檢查工作的同時,嚴格過錯責(zé)任追究,對查出的問題分清企業(yè)責(zé)任與執(zhí)法人員責(zé)任,對屬于執(zhí)法人員責(zé)任的,查明原因,分不同情況,根據(jù)過錯責(zé)任追究辦法,采取不同的責(zé)任追究方式,幾年來,共有100多人次受到誡免談話、降職調(diào)離、扣發(fā)獎金等責(zé)任追究。
幾年來,我局的執(zhí)法檢查工作雖然取得了一定的成績,但與省局的要求相比,同兄弟單位一些先進的做法相比,還有一定的差距,我們一定會在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,與時俱進,開拓創(chuàng)新,把我局的執(zhí)檢查工作推向一個新的臺階。
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