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1網(wǎng)絡(luò)政治參與,即民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政,進(jìn)行輿論監(jiān)督,參與公共管理,行使民主權(quán)利

網(wǎng)絡(luò)政治參與是在高科技基礎(chǔ)上,借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展,政府公共管理政策制定除借助于傳統(tǒng)的信息收集外,越來(lái)越受到網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)烈影響,網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中的作用越來(lái)越突出,成為公民參與政府公共管理政策制定的新途徑之一。隨著民主政治的發(fā)展,逐漸出現(xiàn)了一些公眾參與政府公共管理政策制定的途徑,如:選舉、決策聽(tīng)證、公眾咨詢、政治結(jié)社、信訪、協(xié)商對(duì)話等方式,同時(shí),從西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看,立法聽(tīng)證會(huì)、行政聽(tīng)證會(huì)、政策研討會(huì)等,對(duì)公民直接參與政策制定過(guò)程以及擴(kuò)大政策議題來(lái)源也起到了積極作用。這些經(jīng)傳統(tǒng)途徑進(jìn)行溝通的方式雖然對(duì)公眾的政治參與起到了一定的積極作用。但是,由于其本身的局限性,致使有些嚴(yán)肅的、重大的、反映社會(huì)主流思想的內(nèi)容往往沒(méi)有機(jī)會(huì)成為議題,阻礙了政府對(duì)民意的了解。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,以及政府對(duì)信息化的大力推動(dòng),近年來(lái),中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐年遞增,“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和和社會(huì)輿論的放大器”,也是政府了解民情民意的聚集地。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、互動(dòng)性成為民眾表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺(tái),逐漸形成了頗具影響力的網(wǎng)絡(luò)政治參與,網(wǎng)絡(luò)政治參與使得民眾一定程度上掌握了對(duì)政府公共管理政策的話語(yǔ)權(quán),在政府公共管理政策制定方面產(chǎn)生了重大的影響。公民通過(guò)BBS、新聞跟貼、網(wǎng)上簽名、網(wǎng)上論壇、專(zhuān)題討論、網(wǎng)上征詢意見(jiàn)、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上議政等多種方式參與社會(huì)政治生活,網(wǎng)民與政府官員進(jìn)行在線交流,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上建議征集參與政策制定。網(wǎng)絡(luò)政治參與與傳統(tǒng)途徑相比有很多優(yōu)勢(shì)。比如,網(wǎng)絡(luò)信息一經(jīng)便能得到快速的傳播,增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響力,有利于吸引政府的注意力,同時(shí)網(wǎng)絡(luò)的交互性也有利于促進(jìn)政府與公眾的溝通,從而使政府透過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與更加準(zhǔn)確地了解民意。

2網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府公共管理政策制定的雙重影響

近年來(lái)發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)政治參與有關(guān)的事件,說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府公共管理政策制定的影響越來(lái)越大,網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)政府公共管理政策制定的影響有積極方面也有消極方面,主要表現(xiàn)在:

2.1積極方面

網(wǎng)絡(luò)參政有利于政治環(huán)境的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展,使政治環(huán)境的監(jiān)督向縱深發(fā)展。傳統(tǒng)的社會(huì)監(jiān)督是一種間接監(jiān)督,它總是依賴于一定的中介組織和渠道來(lái)完成。在這種間接的監(jiān)督過(guò)程中,時(shí)間的拖延和信息量的損耗不可避免,加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的許多非正常因素的干擾,原本就缺乏強(qiáng)制力的社會(huì)監(jiān)督效力則有可能化為烏有。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入,使得政府信息公開(kāi)化、透明化、互動(dòng)化,提供了公民政治監(jiān)督的可能性,提供了真實(shí)、公開(kāi)的信息環(huán)境,使公民政治參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變。推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話,提高民意在政府運(yùn)作中的分量,從而在很大程度上改變未來(lái)公民參與政治的深度和廣度。這樣不僅能充分體現(xiàn)政府活動(dòng)的透明度和權(quán)威性,又能最大限度地滿足公民的知情權(quán)和參與權(quán),有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督,有利于政府的勤政、廉政建設(shè)。社會(huì)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題,是政府公共管理政策制定的首要環(huán)節(jié),而社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題需要具備一定的條件,一方面社會(huì)公共問(wèn)題要反映公眾的普遍訴求并在社會(huì)上廣為傳播,另一方面政府認(rèn)識(shí)到此社會(huì)公共問(wèn)題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會(huì)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的關(guān)鍵一步,政策議程分為公眾議程和政府議程兩個(gè)階段,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得公眾關(guān)心的問(wèn)題能夠更快的傳達(dá)到政策制定者,同時(shí)政府也可能迫于網(wǎng)絡(luò)政治參與的壓力把某一社會(huì)問(wèn)題提上政府議事日程,這就縮短了公眾議程到達(dá)政府議程的時(shí)間,使公眾參與政府公共管理政策制定過(guò)程成為可能,同時(shí)也增加了政府了解社會(huì)問(wèn)題的來(lái)源,從而更全面地了解和掌握社會(huì)信息,使社會(huì)問(wèn)題盡快進(jìn)入政府議程。

2.2不利方面

“假民意”的流行。網(wǎng)絡(luò)民意可分為“原生態(tài)民意”和“真實(shí)民意”,“原生態(tài)民意”的存在可能造成“假民意”的流行,例如現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)“水軍”的盛行,使得一些新聞和信息,甚至負(fù)面的報(bào)道出現(xiàn)非常態(tài)的發(fā)展。此外,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,雖然網(wǎng)名的數(shù)量越來(lái)越多,但是總會(huì)有一些人因缺乏起碼的信息技術(shù)能力而被排除在網(wǎng)絡(luò)參與之外。比如,農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)原因的限制并不能熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)甚至買(mǎi)不起電腦,這使得農(nóng)民不能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)參與中喪失了“話語(yǔ)權(quán)”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無(wú)法完全代表真實(shí)的公眾意愿,造成政策制定的非代表性。網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息可能會(huì)造成決策者的決策失誤。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性,網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與實(shí)行匿名制,一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規(guī),就可以免受責(zé)任的約束,因此在網(wǎng)絡(luò)空間中,缺乏自律的網(wǎng)民就有可能不加證實(shí)隨意信息,甚至有意制造假消息,決策者可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息造成決策失誤。過(guò)量的信息提供會(huì)引起決策者的“盲目決策”?？茖W(xué)決策需要適量、適時(shí)的信息支持,網(wǎng)絡(luò)條件一方面改變了信息量過(guò)少的弊端,但另一方面信息量過(guò)多也會(huì)產(chǎn)生盲目決策。信息量過(guò)多導(dǎo)致方案決擇困難,在過(guò)量信息的條件下,多種方案的利弊難以權(quán)衡,使得決策者無(wú)所適從,只能閉著眼睛“跟著感覺(jué)走”,從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩。

3完善網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中作用的對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了公民參與政府公共管理政策制定的途徑,增強(qiáng)了公民的政治參與性,使政府公共管理政策的制定更科學(xué)、更合理、更能真實(shí)反應(yīng)民意,但網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的消極影響也不可忽視,因此要完善網(wǎng)絡(luò)政治參與在政府公共管理政策制定中的作用,需要從以下幾方面努力:

3.1培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)民,提高其網(wǎng)絡(luò)參與能力

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)過(guò)硬的網(wǎng)民和干部隊(duì)伍,網(wǎng)絡(luò)參政就會(huì)失范,就有可能成為少數(shù)人謀取私利的工具。因而,政府有責(zé)任采取措施鼓勵(lì)、支持提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育,造就具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)的網(wǎng)民,是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治參與的需求,也是提高公民網(wǎng)絡(luò)參與能力的途徑之一。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育最重要的是要加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)道德教育,網(wǎng)絡(luò)以其自由、開(kāi)放的特性給網(wǎng)民提供了一個(gè)能使個(gè)性盡情釋放的空間,但也正是由于缺乏現(xiàn)實(shí)道德規(guī)范的約束,使得網(wǎng)絡(luò)上普遍存在一些不道德、不健康的言行,所以必須普遍開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德教育,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與言行。

3.2對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與

虛假的網(wǎng)絡(luò)政治參與,不僅不能有效地影響政府公共管理政策的制定,而且會(huì)打擊政府公共管理政策的制定者對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的信任度,對(duì)社會(huì)公共秩序產(chǎn)生一定的影響。要避免虛假輿論操縱政府公共管理政策制定,應(yīng)讓民眾認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)政治參與不是“宣泄不滿”的空間,更不是隨意虛假信息甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪的平臺(tái),而是公民向政策制定者“表達(dá)民意”的途徑。一方面要完善網(wǎng)絡(luò)管理的相應(yīng)法律法規(guī),同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰,另一方面可考慮建立和推行網(wǎng)民身份認(rèn)證制度,通過(guò)各種方式鼓勵(lì)網(wǎng)民實(shí)名登陸,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與,營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.3要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信息情報(bào)量的大小、正確與否直接影響到?jīng)Q策質(zhì)量,政府要想在決策上不失誤,必須有豐富可靠的情報(bào)來(lái)源、迅速的情報(bào)傳遞、準(zhǔn)確的情報(bào)研究,因此,要建立現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。現(xiàn)代化的政策信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)包括:①專(zhuān)門(mén)化的信息機(jī)構(gòu)和信息隊(duì)伍,以提高信息工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,充分發(fā)揮信息機(jī)構(gòu)在政策制定中的職能作用;②現(xiàn)代化的信息工具,即以電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代化通訊設(shè)備相結(jié)合,形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng);③網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸渠道,形成一個(gè)四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今,網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展給我們帶來(lái)的不只是工作上的便利,生活的各個(gè)方面都面臨的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化,制定和完善相關(guān)的管理政策勢(shì)在必行,但是最關(guān)鍵的還是提高網(wǎng)民的自身素質(zhì),增強(qiáng)政府的信息判斷能力。在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的今天,政府的引導(dǎo)至關(guān)重要,同時(shí)也需要政府在政府公共管理政策中正確的利用網(wǎng)絡(luò)政治參與。